Распоряжение Заместителя Губернатора Калужской области - Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 16 августа 2019 г. N 163-ра "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Заместителя Губернатора Калужской области - Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 16 августа 2019 г. N 163-ра
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области"

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.05.2008 N 210 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 13.12.2011 N 660, от 11.04.2013 N 187, от 14.10.2013 N 541, от 01.09.2014 N 521, от 23.09.2016 N 514, от 31.08.2017 N 486, от 15.05.2019 N 296):

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области" согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01 января 2020 года.

Заместитель Губернатора Калужской области - руководитель администрации Губернатора Калужской области

Г.С. Новосельцев

Утвержден
распоряжением заместителя
Губернатора Калужской области -
руководителя администрации
Губернатора Калужской области
от 16 августа 2019 г. N 163-ра

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация Губернатора Калужской области
Наименование ВЦП	Ведомственная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области" (далее - ВЦП)
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП	Отдел по взаимодействию с территориями управления кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области
Дата и номер нормативного правового акта, которым утверждена ВЦП	Распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от ____________ 2019 года N _____-ра
Цель ВЦП	Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) Калужской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления с организациями ТОС
Задачи ВЦП	1. Создание благоприятной среды и стимулов для формирования и развития ТОС 2. Информационная поддержка ТОС
Сроки реализации ВЦП	2020 - 2021 годы
Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	по годам
			2020 год	2021 год
	Количество зарегистрированных ТОС в Калужской области	единиц	не менее 220	не менее 230
	Количество участников областного конкурса "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС"	единиц	не менее 100	не менее 150
	Количество реализованных проектов ТОС	единиц	не менее 100	не менее 150
	Количество жителей области, объединенных в ТОС	единиц	не менее 475000	не менее 500000
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП	Источник финансирования	Всего 2020 - 2021 годы (тыс. рублей) <*>	2020 год	2021 год
	Областной бюджет	95000	47000	48000
	<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию ВЦП из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

1. Краткая характеристика базового состояния развития территориального общественного самоуправления в Калужской области, целесообразность и необходимость разработки ВЦП

Основная государственная политика в области местного самоуправления определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Исторически территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в Калужской области начало свое существование около 25 лет назад.

Первые объединения граждан стали формироваться в городских округах Калужской области в городах Обнинск и Калуга, и именно в них сегодня действуют наиболее развитые ТОС, с максимальной долей охвата населения.

ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - это максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

ТОС - это эффективное социальное партнерство власти и населения.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Калужской области действуют 209 ТОС.

Для содействия развитии ТОС Калужской области в 2016 году создана Ассоциация органов территориального общественного самоуправления Калужской области. В декабре 2017 года при Ассоциации ТОС Калужской области учрежден методический центр для оказания практической помощи действующим, а также вновь образуемым ТОС в Калужской области. В ноябре 2018 года Ассоциация ТОС Калужской области вошла в Общенациональную Ассоциацию территориального общественного самоуправления (ОАТОС).

В 2018 году при поддержке Ассоциации ТОС Калужской области был проведен ряд крупных мероприятий с участием ТОС Калужской области: две областные конференции, форумы в городах Обнинск, Малоярославец, Боровск, Таруса, семинары для представителей ТОС в городах Малоярославец, Мещовск, Сухиничи.

Сегодня ТОСы сформированы и успешно действуют в 33 муниципальных образованиях Калужской области: 2 городских округах, 13 городских и 18 сельских поселениях (входят в состав 16-ти муниципальных районов), охватывая в среднем более 40 процентов населения этих муниципальных образований.

Необходимо отметить, что большинство ТОС зарегистрированы без образования юридического лица, что исключает возможность самостоятельного привлечения средств из бюджетов различных уровней на конкурсной основе.

В г. Калуге и г. Обнинске этот вопрос решен путем объединения ТОС в Ассоциации.

В Калужском регионе существуют разнообразные формы поддержки ТОС органами власти и социально ответственным бизнесом, в городских округах практикуется совмещение функций лидера ТОС, бизнесмена и представителя депутатского корпуса в одном лице.

Лидеры ТОС Калужской области при поддержке органов власти находят способы использования добровольческого потенциала при решении вопросов местного значения.

Поддержку ТОС Калужской области также оказывает благотворительный некоммерческий фонд "Общественный фонд Обнинска", проект которого "Знакомься, учись, делай!" стал победителем первого конкурса Президентских грантов в 2017 году.

В рамках проекта прошли круглые столы "ТОС и бизнес", "ТОС и органы власти", проведены межрайонные форумы и совещания ТОС по обмену положительным опытом развития, организованы семинары "Школа грамотного потребителя", проведена первая ярмарка мини-проектов ТОС.

С положительным опытом развития ТОС в г. Калуге и г. Обнинске ознакомлены администрации муниципальных образований Калужской области, организована работа по распространению положительной практики деятельности ТОС среди муниципальных образований Калужской области.

В 2018 году в большинстве муниципальных образований Калужской области прошли сходы и собрания граждан, на которых поднимались вопросы создания и развития ТОС на территории поселений, в ряде муниципальных образований внесены изменения в уставы муниципальных образований, приняты положения о ТОС.

С целью привлечения граждан к созданию ТОС, а также организации благоприятной среды для деятельности существующих ТОС, планируется запустить пилотный проект ведомственной целевой программы, предусматривающей софинансирование из областного бюджета, инициатив граждан по благоустройству территорий общин и иных инициатив. Конкурсная основа программы, направленная на поддержание инициатив граждан, позволит заинтересовать население и вовлечь максимальное количество жителей Калужской области в работу по повышению комфорта и благосостояния региона.

2. Цель ВЦП

Развитие и совершенствование системы ТОС Калужской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления с организациями ТОС.

3. Задачи ВЦП

В рамках ВЦП предусматривается решение следующих задач:

1. Создание благоприятной среды и стимулов для формирования и развития ТОС.

2. Информационная поддержка ТОС.

4. Сроки реализации ВЦП

ВЦП реализуется в 2020 - 2021 годах. Мероприятия ВЦП являются переходящими на очередной финансовый год в течение всего срока ее реализации.

5. Целевые индикаторы ВЦП

Для решения поставленных задач устанавливаются следующие целевые индикаторы по годам реализации ВЦП:

Наименование целевых индикаторов	2019 год (оценка)	2020 год	2021 год
Количество зарегистрированных ТОС в Калужской области, ед.	211	не менее 220	не менее 230
Количество участников областного конкурса "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС", ед.	0	не менее 100	не менее 150
Количество реализованных проектов ТОС, ед.	50	не менее 100	не менее 150
Количество жителей области, объединенных в ТОС, ед.	473449	не менее 475000	не менее 500000

6. Перечень программных мероприятий

Ведомственная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области" на 2020 - 2021 годы.

Цель программы: Развитие и совершенствование системы Территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) Калужской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления с организациями ТОС

N п/п	Содержание мероприятия	Срок реализации	Объем расходов на реализацию, тыс. руб.		Показатели результативности деятельности
			2020 год	2021 год	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
							2020 год	2021 год
1	Задача 1 Создание благоприятной среды и стимулов для формирования и развития ТОС	2020 - 2021 годы			Количество зарегистрированных ТОС в Калужской области	единиц	не менее 220	не менее 230
					Количество участников областного конкурса "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС"	единиц	не менее 100	не менее 150
					Количество реализованных проектов ТОС	единиц	не менее 100	не менее 150
1.1	Проведение областного конкурса "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС"	2020 - 2021 годы	В рамках текущего финансирования Администрации Губернатора Калужской области (далее - АГО)
1.2	Предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам для стимулирования муниципальных образований Калужской области, участвующих в конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС"	2020 - 2021 годы	46842	47730
	Всего по задаче		46842	47730
2	Задача 2. Информационная поддержка ТОС	2020 - 2021 годы			Количество жителей области, объединенных в ТОС	единиц	не менее 475000	не менее 500000
2.1	Подготовка и печать книги "ТОС Калужской области"	2020 - 2021 годы	158	270
2.2	Оказание консультативно-методологической помощи организациям ТОС (проведение обучающих семинаров, встреч, собраний), создание условий для обмена опытом между ТОС, поддержка и распространение лучших практик в работе организаций ТОС	2020 - 2021 годы	В рамках текущего финансирования АГО
2.3	Проведение конференций по вопросам местного самоуправления в Калужской области	2020 - 2021 годы	В рамках текущего финансирования АГО
	Всего по задаче		158	270
	Итого по ВЦП		47000	48000

7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

7.1. Финансовое обеспечение ВЦП предусматривает использование средств областного бюджета. Общая сумма средств на реализацию программных мероприятий составляет 95000 тыс. рублей <*>, в том числе:

в 2020 году - 47000 тыс. рублей, из которых:

- 158 тыс. рублей - предусматриваются на печать книги "ТОС Калужской области";

- 46842 тыс. рублей - предусматриваются на предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам для стимулирования муниципальных образований Калужской области, участвующих в конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС";

в 2021 году - 48000 тыс. рублей, из которых:

- 270 тыс. рублей - предусматриваются на печать книги "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС";

- 47730 тыс. рублей - предусматриваются на предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам для стимулирования муниципальных образований Калужской области, участвующих в конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС".

7.2. Программными мероприятиями предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам для стимулирования муниципальных образований Калужской области, участвующих в конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС". Конкурс будет проводиться на основании Положения об областном конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС", утвержденного распоряжением заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области. Организацию и проведение конкурса будет осуществлять отдел по взаимодействию с территориями управления кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области.

Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований Калужской области иных межбюджетных трансфертов для стимулирования муниципальных образований, участвующих в конкурсе "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС", утверждается Правительством Калужской области.

Проекты на конкурс "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС" предоставляются муниципальными образованиями и направлены на решение конкретных задач по развитию территорий ТОС. Финансирование указанного мероприятия будет осуществляться в размерах, не превышающих 250000 руб. на один проект.

В среднем смета расходов одного проекта, представленного муниципальным образованием, составляет 222000 рублей. По состоянию на 01.01.2019 на территории Калужской области действует 211 ТОС. Таким образом, общая сумма необходимых средств в 2020 году:

С учетом планируемого увеличения количества ТОС в 2021 году:

Принимая во внимание рейтинговый метод оценки проектов с использованием понижающего коэффициента, данные суммы позволят оказать финансовую поддержку муниципальным образованиям, представившим на конкурс "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС" проекты.

7.3. Вторым основным программным мероприятием является распространение книги "ТОС Калужской области". Проблему низкого уровня информированности населения по вопросам создания ТОС, направления деятельности ТОС, а также практики реализации проектов ТОС, может решить выпуск печатных изданий. Составляющими частями книги будет информация о развитии ТОС в муниципальных образованиях Калужской области, информация о лучших практиках, отобранных в ходе конкурса "Лучшая муниципальная практика развития территорий ТОС", информация о проблемах развития ТОС и путях их решения, другая актуальная информация.

Средняя стоимость печати 1 книги в мягком переплете с цветными вставками формата А5, объемом - 200 страниц, составляет 158 рублей.

При тираже 1000 штук стоимость печатной продукции на 2020 год составит:

На 2021 год увеличится стоимость печати и количество экземпляров по причине увеличения числа ТОС. В таком случае стоимость печатной продукции составит:

Книги "ТОС Калужской области" будут распространяться по всем муниципальным образованиям Калужской области.

Оценка расходов на реализацию мероприятий программы исходит из рыночной стоимости услуг (работ) организаций Калужской области.

<*> Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

8. Ожидаемая оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации ВЦП

Конечным результатом последовательной реализация ВЦП в целом является положительная динамика роста ТОС, возрастание их социальной, трудовой и культурной активности, вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и области.

Социально-экономический эффект выразится в:

- росте числа ТОС;

- росте числа инициативных групп;

- привлечении внебюджетных средств для улучшения качества жизни населения;

- росте числа общественных проектов, разработанных и реализованных объединениями ТОС;

- вовлечении населения Калужской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

- совершенствовании организации взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления с организациями ТОС;

- активизация участия граждан, осуществляющих общественное самоуправление, в социально-экономическом развитии муниципальных образований Калужской области.

9. Методика оценки эффективности ВЦП

Для оценки эффективности реализации ВЦП используется методика типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, утвержденная приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п "Об утверждении рекомендаций по определению целевых индикаторов ведомственных целевых программ и типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ" (в редакции приказа министерства экономического развития Калужской области от 16.11.2016 N 1177-п).

Управление кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области ежегодно в установленные сроки осуществляет подготовку отчета о выполнении ВЦП, определяет фактическое значение каждого целевого индикатора в установленных данной ВЦП единицах измерения.

10. Система управления реализацией ВЦП

Организацию реализации ВЦП и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет субъект бюджетного планирования - Администрация Губернатора Калужской области в соответствии с разделом 3 постановления Правительства Калужской области от 26.05.2008 N 210 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 13.12.2011 N 660, от 11.04.2013 N 187, от 14.10.2013 N 541, от 01.09.2014 N 521, от 23.09.2016 N 514, от 31.08.2017 N 486, от 15.05.2019 N 296).

Общее руководство, контроль и мониторинг хода реализации ВЦП осуществляет начальник управления кадровой политики и взаимодействия с территориями - заместитель руководителя администрации Губернатора Калужской области.

Ответственным исполнителем мероприятий ВЦП является отдел по взаимодействию с территориями управления кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области.

Отдел по взаимодействию с территориями управления кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области:

- осуществляет координацию деятельности по реализации мероприятий ВЦП;

- осуществляет рассмотрение материалов о ходе реализации ВЦП и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных ВЦП, объемов финансирования;

- размещает текст утвержденной ВЦП в сети Интернет на портале органов власти Калужской области;

- представляет в министерство экономического развития Калужской области копию утвержденной ВЦП (внесения изменений в ВЦП) с нормативным правовым актом об утверждении;

- несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов ВЦП;

- ежегодно не позднее 1 марта года следующего за отчетным представляет в министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области отчет о выполнении ВЦП с пояснительной запиской, включающей оценку результативности реализации ВЦП, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов ВЦП от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию ВЦП.

Управление бухгалтерского учета Администрации Губернатора Калужской области осуществляет подготовку отчета об использовании бюджетных средств по форме "Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ".

Исполнителем программного мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 перечня программных мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области":

- в части разработки проекта книги "ТОС Калужской области" является отдел по взаимодействию с территориями управления кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области. Разработка проекта книги осуществляется в рамках текущего финансирования Администрации Губернатора Калужской области.

- в части осуществления функций государственного заказчика по осуществлению закупки печатных услуг по выпуску книги "ТОС Калужской области" является государственное казенное учреждение Калужской области "Центр обеспечения "ОКА", которое:

1) несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий в части осуществления функций государственного заказчика по осуществлению закупок образовательных услуг;

2) ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию Губернатора Калужской области.

Закупка печатных услуг по выпуску книги "ТОС Калужской области" осуществляется за счет средств, предусмотренных пунктом 2.1 перечня программных мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Калужской области".