Раздел 14. Сведения о зонах деятельности региональных операторов

Раздел 14. Сведения о зонах деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Орловской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

- совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами поселений;

- минимально возможная дифференциация тарифов региональных операторов на обращение с твердыми коммунальными отходами в различных зонах деятельности с учетом специфики региона (в зависимости от количества зон деятельности);

- максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности).

При расчете финансовой модели были оценочно определены расходы на услугу регионального оператора; расходы на обработку ТКО; расходы на размещение ТКО (в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду) и расходы на транспортировку ТКО. При определении расходов на обработку ТКО был учтен доход от реализации вторичного сырья; срок амортизации по мусоросортировочным и мусороперегрузочным станциям принят 10 лет, по объектам размещения ТКО - 20 лет. Инвестиционные затраты были определены на основании реализуемых проектов, а при их отсутствии на основании анализа проектов-аналогов. Расчет расходов был осуществлен в целях определения зонального деления.

В результате предварительного анализа было принято к рассмотрению два варианта деления субъекта на зоны деятельности регионального оператора.

Вариант 1. Создание 3 зон деятельности регионального оператора.

Таблица 42. Вариант деления Орловской области на 3 зоны деятельности регионального оператора

N п/п	Зона деятельности регионального оператора	Муниципальные образования	Численность населения на 01.01.2018, человек	Масса образующихся ТКО, тыс. тонн
1	Мценская	г. Мценск, Болховский район, Мценский район, Корсаковский район, Новосильский район, Залегощенский район, Верховский район, Новодеревеньковский район	122340	61,020
2	Ливенская	г. Ливны, Краснозоренский район, Ливенский район, Должанский район	92702	40,437
3	Орловская	г. Орел, Знаменский район, Хотынецкий район, Урицкий район, Шаблыкинский район, Сосковский район, Дмитровский район, Троснянский район, Кромской район, Орловский район, Свердловский район, Покровский район, Глазуновский район, Малоархангельский район, Колпнянский район	532205	245,658

Данный вариант деления был проанализирован с точки зрения преимуществ и недостатков.

Таблица 43. Преимущества и недостатки варианта с 3 зонами деятельности региональных операторов

Преимущества

Недостатки

- Отсутствует "монополизация" рынка обращения с отходами. - Увеличение количества действующих субъектов на рынке обращения с ТКО (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства). - Наличие возможности экстренной замены единого регионального оператора другим региональным оператором в случае отказа от исполнения своих функций или лишения его статуса единого регионального оператора в порядке и по основаниям, установленным законодательством

- Значительная дифференциация тарифа для населения разных зон деятельности - Невозможность применения равных условий для региональных операторов и операторов по обращению с ТКО ввиду неравномерности распределения объемов ТКО по территории Орловской области

Таблица 44.1. Прогнозные удельные затраты регионального оператора при варианте создания 3 зон деятельности региональных операторов, в рублях на тонну, без НДС

Зона деятельности регионального оператора	Год
	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Орловская	3781	3880	3992	4109	4227	4353	4485	4621	4763	4910
Мценская	4764	4796	5447	5988	6126	6270	6419	6575	6736	6904
Ливенская	3849	3987	4111	4241	4379	4522	4672	4827	4989	5158

Таблица 44.2. Прогнозные удельные затраты регионального оператора при варианте создания 3 зон деятельности региональных операторов, в рублях на куб. м, без НДС

Зона деятельности регионального оператора	Год
	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Орловская	488	500	515	530	545	562	579	596	614	633
Мценская	615	619	703	772	790	809	828	848	869	891
Ливенская	497	514	530	547	565	583	603	623	644	665

Таблица 45. Инвестиции в создание объектов обращения с ТКО при варианте создания 3 зон деятельности региональных операторов, тыс. рублей

Зона РО	Вид объектов	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Орловская	Объекты размещения	0	326 655	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Орловская	Объекты сортировки	0	330 926	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Орловская	Перегрузочные станции	0	34 606	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Мценская	Объекты размещения	0	103 219	0	185 765	0	0	0	0	0	0	0
Мценская	Объекты сортировки	0	51 020	0	38 520	0	0	0	0	0	0	0
Мценская	Перегрузочные станции	0	11 535	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ливенская	Объекты размещения	0	104 825	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ливенская	Объекты сортировки	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ливенская	Перегрузочные станции	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Вариант 2. Единая зона деятельности регионального оператора.

Таблица 46. Преимущества и недостатки варианта с единой зоной деятельности регионального оператора

Преимущества

Недостатки

- Наличие только одного регионального оператора, ответственного за реализацию всей схемы обращения с ТКО. - Значительное повышение эффективности эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры обращения с ТКО. - Отсутствие дифференциации тарифа, единый тариф регионального оператора во всех муниципальных районах/городских округах.

- "Монополизация" рынка обращения с отходами. - Сокращение количества действующих субъектов на рынке обращения с ТКО (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства). - Отсутствие возможности экстренной замены единого регионального оператора другим региональным оператором в случае отказа от исполнения своих функций или лишения его статуса единого регионального оператора в порядке и по основаниям, установленным законодательством.

Таблица 47.1. Прогнозные удельные затраты регионального оператора при варианте создания единой зоны деятельности регионального оператора, в рублях на тонну, без НДС

Зона деятельности регионального оператора	Год
	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Вся область	3 962	4 053	4 262	4 454	4 578	4 710	4 847	4 989	5 136	5 290

Таблица 47.2. Прогнозные удельные затраты регионального оператора при варианте создания единой зоны деятельности регионального оператора, в рублях на куб. м, без НДС

Зона деятельности регионального оператора	Год
	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Вся область	511	523	550	575	591	608	625	644	663	682

Таблица 48. Инвестиции в создание объектов обращения с ТКО при варианте создания единой зоны деятельности регионального оператора, тыс. рублей

Вид объектов	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029
Объекты размещения	534 699	0	185 765	0	0	0	0	0	0	0
Объекты сортировки	381 946	0	38 520	0	0	0	0	0	0	0
Перегрузочные станции	46 141	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Исходя из вышеперечисленного, ввиду неравномерности распределения масс отходов на территории области и в целях снижения уровня дифференциации тарифов для населения, целесообразно введение единой зоны регионального оператора, осуществляющего деятельность на всей территории Орловской области.

Соглашение N 222-Д/18 от 24.08.2018 г. об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Орловской области заключено с ООО "УК "Зеленая роща". Территорией, на которой региональный оператор осуществляет свою деятельность с 01.01.2019, является вся Орловская область. Статус регионального оператора по обращению с ТКО ООО "УК "Зеленая роща" присвоен сроком на 10 лет.