Постановление Правительства Новосибирской области от 15 июля 2013 г. N 309-п "О государственной программе Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 октября, 9 декабря 2014 г., 8 сентября 2015 г., 15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 N 125-п "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ"., в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышения качества управления государственными и муниципальными финансами в Новосибирской области Правительство Новосибирской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 15 февраля 2016 г. N 42-п в пункт 1.1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Установить цели и условия предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы", критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанной субсидии согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 15 февраля 2016 г. N 42-п настоящее постановление дополнено пунктом 1.2

1.2. Установить порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы" согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 15 февраля 2016 г. N 42-п пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор Новосибирской области

В.А. Юрченко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 9 декабря 2014 г. N 495-п настоящая Программа изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2015 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа Новосибирской области
"Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы"
(утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 15 июля 2013 г. N 309-п)

С изменениями и дополнениями от:

2 октября, 9 декабря 2014 г., 8 сентября 2015 г., 15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел I настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт
государственной программы Новосибирской области

Наименование государственной программы	"Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы" (далее - государственная программа)
Основные разработчики государственной программы	Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФиНП НСО)
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы	МФиНП НСО
Руководитель государственной программы	Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Голубенко В.Ю.
Исполнители подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы	МФиНП НСО. Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Региональный информационный центр" (далее - ГКУ НСО РИЦ). Управления финансов и налоговой политики районов Новосибирской области (далее - УФиНП районов). Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области
Цели и задачи государственной программы	Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управления государственными и муниципальными финансами. Задачи: 1. Планирование доходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области и содействие в обеспечении поступлений в областной бюджет Новосибирской области. 2. Планирование расходов и обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, а также создание условий для целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований. 3. Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области. 4. Формирование профессионального кадрового состава МФиНП НСО и содействие в повышении квалификации специалистов финансовых служб органов государственной власти и местного самоуправления. 5. Организация достоверного бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области. 6. Стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов, поддержка и содействие в развитии местных инициатив. 7. Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов. 8. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами. 9. Повышение финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
Перечень подпрограмм государственной программы	В рамках государственной программы не предусмотрена реализация подпрограмм
Сроки (этапы) реализации государственной программы	На постоянной основе 01.01.2014-31.12.2019. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Объемы финансирования государственной программы	Общий объем финансирования государственной программы составляет 74 163 175,3 тыс. рублей. Общий объем финансирования на реализацию государственной программы по годам составит: 2014 год - 13 082 600,3 тыс. рублей; 2015 год - 12 991 704,2 тыс. рублей; 2016 год - 14 307 989,7 тыс. рублей; 2017 год - 15 920 832,9 тыс. рублей; 2018 год - 9 178 614,3 тыс. рублей; 2019 год - 8 681 433,9 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета Новосибирской области: 2014 год - 13 082 600,3 тыс. рублей; 2015 год - 12 991 704,2 тыс. рублей; 2016 год - 14 307 989,7 тыс. рублей; 2017 год - 15 920 832,9 тыс. рублей; 2018 год - 9 178 614,3 тыс. рублей; 2019 год - 8 681 433,9 тыс. рублей. Главным распорядителем бюджетных средств по государственной программе является МФиНП НСО
Основные целевые индикаторы государственной программы	Основные целевые индикаторы государственной программы: Отклонение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета от уточненных плановых показателей. Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области. Соотношение задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области за отчетный период к соответствующему показателю аналогичного периода предыдущего года. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Новосибирской области. Превышение фактической даты направления проекта закона об областном бюджете в Законодательное Собрание Новосибирской области над установленной законодательством. Наличие актуальной редакции бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период. Срок санкционирования документов. Отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений. Отклонение от утвержденного срока представления в Федеральное казначейство консолидированной отчетности об исполнении бюджета Новосибирской области и бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений. Уровень выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов: 1. Обеспечение общего уровня исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета не менее 100%. 2. Снижение влияния задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области на поступление налоговых и неналоговых доходов. Предусматривается недопустимость увеличения соотношения задолженности по платежам в областной бюджет к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный год к соответствующему показателю предшествующего года. 3. Создание условий на протяжении всего срока реализации государственной программы для своевременности осуществления кассовых выплат бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области для исполнения принятых ими обязательств. 4. Поддержание объема долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области на экономически безопасном уровне (отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений) на протяжении всего срока реализации государственной программы на уровне не более 58%. 5. Сохранение уровня выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов на уровне не ниже 0,810, городских округов - на уровне не ниже 0,873, поселений - на уровне не ниже 1,000 на протяжении всего срока реализации государственной программы.
Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет	http://www.mfnso.nso.ru/page/426

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Обоснование необходимости реализации государственной программы

В 2010-2012 годах сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации в предыдущие два года.

За счет улучшения экономических показателей восстановились докризисные объемы налоговых поступлений по всем отраслям. При этом значительной остается дифференциация в уровне развития территорий области (77,0% доходов областного бюджета собрано на территории города Новосибирска).

В 2011-2012 годах основной целью налоговой политики Новосибирской области являлось увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета области при одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков и граждан.

Работа по увеличению доходов бюджета области велась по следующим основным направлениям:

налогового стимулирования инвестиционной деятельности;

оптимизации существующей системы налоговых льгот и освобождений;

совершенствования системы налогового администрирования, путем внедрения инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

Консолидированный бюджет Новосибирской области за 2011 год исполнен по доходам в сумме 112 628 887,1 тыс. рублей или 103,3% к уточненному плану консолидированного бюджета 108 999 061,6 тыс. рублей. На 2012 год уточненный план по доходам составил 126 717 860,3 тыс. рублей или 112,5% от фактического поступления доходов за 2011 год, фактическое исполнение плана составило 101,8%. По состоянию на 01.01.2013 по информации Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области недоимка по налогам и сборам, поступающим в консолидированный бюджет Новосибирской области, составила 3 808 967,0 тыс. рублей. По сравнению с началом года общий рост недоимки в консолидированный бюджет Новосибирской области составил 569 281,0 тыс. рублей или 17,6%. Столь значительная сумма недоимки является потенциальным резервом пополнения доходной части консолидированного бюджета Новосибирской области.

Основные параметры доходов консолидированного бюджета Новосибирской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

тыс. рублей

Показатели	2011 год			2012 год
	Уточненный план по консолидированному бюджету НСО	Фактическое исполнение консолидированного бюджета НСО	Исполнение, %	Уточненный план по консолидированному бюджету НСО	Темп роста к факту 2011 года, %	Фактическое исполнение консолидированного бюджета НСО	Темп роста к факту 2011 года, %
Доходы, всего	108 999 061,6	112 628 887,1	103,3	126 717 860,3	112,5	129 040 943,8	114,6
в том числе налоговые и неналоговые доходы	88 694 341,8	91 119 431,0	102,7	105 864 256,0	116,2	105 648 511,5	115,9
Доля в общем объеме доходов, %	81,4	80,9		83,5		81,9

Областной бюджет Новосибирской области за 2011 год исполнен по доходам в сумме 86 069 118,7 тыс. рублей или 105,4% к уточненному плану областного бюджета 81 652 276,2 тыс. рублей. На 2012 год уточненный план по доходам составил 97 327 726,8 тыс. рублей или 113,1% от фактического поступления доходов за 2011 год, фактическое поступление составило 99 741 149,3 тыс. рублей.

Основные параметры доходов областного бюджета Новосибирской области приведены в таблице 2.

Таблица 2

тыс. рублей

Показатели	2011 год			2012 год
	Уточненный план по областному бюджету Новосибирской области	Фактически исполнено по областному бюджету Новосибирской области	Исполнение, %	Уточненный план по областному бюджету Новосибирской области	Темп роста к факту 2011 года, %	Фактически исполнено по областному бюджету Новосибирской области	Темп роста к факту 2011 года, %
Доходы, всего	81 652 276,2	86 069 118,7	105,4	97 327 726,8	113,1	99 741 149,3	115,9
Налоговые и неналоговые доходы	61 785 373,6	64 948 854,7	105,1	76 907 697,0	118,4	76 617 590,1	118,0
Доля в общем объеме доходов, %	75,7	75,5		79,0		76,8

По состоянию на 31.12.2012 по информации Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области недоимка по налогам и сборам, поступающим в областной бюджет Новосибирской области, составила 3 082 455,0 тыс. рублей. По сравнению с началом 2012 года общий рост недоимки в областной бюджет Новосибирской области составил 482 614,0 млн. рублей или 18,6%. Динамика недоимки в областной и консолидированный бюджет Новосибирской области отражена в таблице 3.

Таблица 3

тыс. рублей

Вид доходов	На 01.01.2011	На 01.01.2012	Снижение (увеличение) с начала года	На 01.01.2013	Снижение (увеличение) с начала года	Темп роста налогов 2012 года к 2011 году, %
Областной бюджет Новосибирской области	3 980 520,3	2 599 841,4	65,3	3 082 455,4	118,6	117,4
Консолидированный бюджет Новосибирской области	4 979 666,7	3 239 685,7	65,1	3 808 966,9	117,6	119,0

В обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области немаловажную роль играет эффективное управление государственным долгом.

Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами субъекта Российской Федерации. Эффективная долговая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью государственных долговых обязательств.

Объем государственного долга Новосибирской области в последние годы имеет тенденцию к увеличению, в связи с чем поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей.

Долговая нагрузка (государственный долг Новосибирской области за вычетом выданных государственных гарантий, в % к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений) на областной бюджет увеличилась с 6,48% по состоянию на 01.01.2009 до 31,16% по состоянию на 01.01.2014 (таблица 4).

Таблица 4

тыс. рублей

Показатель	На 01.01.2009	На 01.01.2010	На 01.01.2011	На 01.01.2012	На 01.01.2013	На 01.01.2014
Доходы без учета объема безвозмездных поступлений, тыс. руб.	50 172 852,3	46 804 616,5	55 838 960,1	64 948 854,7	76 617 590,1	78 204 852,9
Долг без учета выданных государственных гарантий, тыс. руб.	3 251 206,0	2 868 597,5	4 511 256,1	6 271 256,1	11 323 897,6	24 366 914,6
Долговая нагрузка	6,48	6,13	8,08	9,66	14,78	31,16

Тем не менее, показатели государственного долга и долговой нагрузки выгодно отличают Новосибирскую область от большинства субъектов Российской Федерации. При ранжировании субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки Новосибирская область входит в число субъектов Российской Федерации с уровнем долговой нагрузки ниже среднего значения по России, занимая 60-ое место из 83-х (таблица 5).

Таблица 5

Оценка уровня долговой нагрузки на бюджеты субъектов
Российской Федерации по состоянию на 01.12.2013

	Новосибирская область	Субъекты Российской Федерации
		Наилучшее значение	Наихудшее значение
Государственный долг, в % к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений	31,29	0,00	172,14

Сложившаяся система управления общественными финансами является результатом активных процессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году. Важным новым этапом в реформировании общественных финансов являлась реализация Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 343-п.

В результате реформирования сферы общественных финансов Новосибирской области:

обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения областного бюджета Новосибирской области;

осуществлен переход к формированию и утверждению областного бюджета на трехлетний период.

В связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Закона Новосибирской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области" на трехлетний период. Были внесены изменения в Закон Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в котором исключены показатели областного бюджета, предусмотренные на 2010 и 2011 годы, а также положения закона о бюджете в части планового периода. Бюджет на 2010 год тоже был принят на один год. При подготовке проекта областного закона "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" действие норм, касающихся трехлетнего бюджета, было восстановлено.

В то же время, в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения областного бюджета.

В перспективе формирование и утверждение областного бюджета Новосибирской области на трехлетний период целесообразно будет рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию:

введена практика докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, обоснований бюджетных ассигнований;

осуществлена разработка государственных программ и ведомственных целевых программ Новосибирской области;

произведено разграничение полномочий и расходных обязательств Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области, сформированы на новой основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределения дотаций из областного бюджета Новосибирской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований;

организовано казначейское исполнение бюджета по варианту с открытием и ведением лицевых счетов получателей средств в финансовом органе субъекта Российской Федерации;

обеспечено ведение регулярного мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств областного бюджета Новосибирской области и муниципальными образованиями Новосибирской области на основе системы показателей (индикаторов) состояния областного бюджета Новосибирской области;

осуществление бюджетного процесса происходит с учетом безусловного исполнения действующих обязательств и оценки принимаемых расходных обязательств, исходя из ресурсных возможностей областного бюджета;

бюджетные ассигнования на выполнение государственных услуг (работ) планируются в виде субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Новосибирской области на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели.

За последние пять лет успешно реализованы крупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейской системе.

Учитывая приоритет по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса, в Новосибирской области проводится комплекс соответствующих мероприятий. Так, расширен перечень материалов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет МФиНП НСО в открытом доступе, реализован интернет-портал "iМониторинг", который позволяет осуществлять мониторинг и анализ показателей финансовой сферы Новосибирской области.

Принимая во внимание, что в современных условиях успех реализации бюджетной политики зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, роль выполнения принципа прозрачности и открытости бюджетной системы серьезно возрастает. Поэтому решение задачи по повышению финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества требует дальнейшего решения с учетом федеральных требований, опыта и практики других субъектов Российской Федерации.

Обновление социально-экономических процессов требует постоянного совершенствования системы управления общественными финансами.

На сегодняшний день в Новосибирской области существует ряд проблем, связанных с созданием стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, оптимизацией функций государственного управления, развитием внутреннего финансового контроля. Не решенными остаются следующие моменты: включение в проект областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период вновь принимаемых расходных обязательств без конкурсного отбора и проведения тщательной экспертизы на предмет их социальной значимости, отсутствие контроля за качеством предоставления государственных услуг (выполнением работ) и оценкой показателей, характеризующих качество и объем государственных услуг (работ), утвержденных в государственном задании, по результатам которой должны вносится соответствующие коррективы в объем предоставляемой субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ). Не всегда бюджетополучатели и государственные учреждения Новосибирской области выполняют требования законодательства по соответствию принимаемых ими обязательств доведенным плановым назначениям.

Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они должны быть направлены на стимулирование органов местного самоуправления к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения, качественное исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, экономное и эффективное расходование средств межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам.

Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местного самоуправления является стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов государственной власти в отношении муниципальных образований, а также своевременная ее корректировка с учетом новых вызовов и задач, а также изменения законодательства.

На сегодняшний день часть задач в сфере межбюджетных отношений в Новосибирской области успешно решается:

объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, на 2013 год составил 46 739 712,6 тыс. рублей, что обеспечило законодательно установленное разграничение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их предоставление и использование, распределение межбюджетных трансфертов основано на прозрачных методиках их расчетов;

местные бюджеты формируются и утверждаются по единым принципам и подходам в соответствии с бюджетным законодательством, качество решений о бюджете, а также всех необходимых дополнительных документов улучшилось;

Законом Новосибирской области от 07.11.2011 N 132-ОЗ "О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области" утверждены:

единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц для муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для соблюдения требований части 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации; изменения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Новосибирской области, предусматривающие для муниципальных образований, чей темп роста доходов превышает среднеобластное значение, сохранение при расчете дотации части собственных доходов, обусловленных позитивной динамикой в экономике;

сохранена практика наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, способствующая укреплению сотрудничества между муниципальными районами и поселениями при решении вопросов местного значения.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, положительная динамика в решении которых напрямую влияет на возможность исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения, что в конечном счете отражается на качестве жизни людей, проживающих на территории данного муниципального образования.

Более 85% муниципальных образований Новосибирской области относятся к числу высокодотационных. Это означает, что выполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, в данных муниципалитетах напрямую зависит от объемов финансовой помощи из областного бюджета.

Кроме того, минимальное внесение изменений в основные нормативные акты, регулирующие установление единых нормативов отчислений от налогов, зачисляемых в областной бюджет, расчет и предоставление выравнивающих межбюджетных трансфертов, целевых межбюджетных трансфертов, не связанное с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, должно обеспечить стабильные условия функционирования муниципальных финансов.

Анализ практики предоставления местным бюджетам и использования полученных ими целевых межбюджетных трансфертов за последние годы показал следующее:

узкоцелевая направленность каждого трансферта существенно ограничивает оперативные возможности органов местного самоуправления при выборе направлений их расходования, что приводит к образованию и накоплению остатков неиспользованных трансфертов;

большое количество целевых трансфертов, каждый из которых имеет свои классификационные признаки, нормативную базу и требует обособленного учета в местных бюджетах, приводит к не всегда обоснованному росту трудозатрат на их администрирование со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;

органы местного самоуправления сохраняют стремление технически "освоить" выделенные средства, нежели обеспечивают их эффективное использование.

Таким образом, обозначив нерешенные проблемы, в период 2013-2019 годов будет решаться следующее:

1. Будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на мобилизацию доходов консолидированного бюджета Новосибирской области и снижение недоимки.

2. В сфере управления государственным долгом требуется обеспечение доступа Новосибирской области к источникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований и поддержание умеренной долговой нагрузки.

В целях сохранения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки государственной программой предусматривается реализация мер, направленных на эффективное управление государственным долгом Новосибирской области.

Показатели государственного долга Новосибирской области выгодно отличают Новосибирскую область от большинства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в случае приближения долговых индикаторов к пороговым, критическим значениям потребуется проводить политику ограничения государственных расходов и заимствований.

Будет продолжен курс на минимизацию стоимости заимствований и использование долговых инструментов, соответствующих в первую очередь этому требованию. Проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке капитала позволит своевременно выявлять тенденции изменения процентных ставок и оптимизировать кредитный портфель, а также структуру государственного долга в целом.

В рамках обеспечения прозрачности управления государственным долгом будет продолжена практика по публикации на официальном сайте финансового органа Новосибирской области информации о состоянии государственного долга, планах государственных заимствований.

В развитии региональной экономики значительную роль играют государственные гарантии, выступая в качестве важного инструмента экономической политики. Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011 N 383-п была утверждена долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы". В целях содействия привлечению финансовых ресурсов из внебюджетных источников для реализации инвестиционных проектов система программных мероприятий предполагала предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов. Эффективное использование данного инструмента было призвано способствовать достижению такой цели, как создание условий для привлечения инвестиций в приоритетные направления социально-экономического развития Новосибирской области.

Принятие обязательств по государственным гарантиям оказывает существенное влияние на основные параметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует условные обязательства и включается в общий объем государственного долга Новосибирской области. Таким образом, увеличение объема гарантийных обязательств непосредственно влияет на рост государственного долга, расходы бюджета и источники покрытия его дефицита.

Условные обязательства в структуре государственного долга Новосибирской области занимают небольшой удельный вес (по состоянию на 01.01.2014 - 0,4%), но имеют тенденцию к росту.

Учитывая изложенное, в планируемом периоде долговая политика должна предполагать управление бюджетными рисками при оказании государственной гарантийной поддержки. Особенно актуальным будет рациональный подход при определении условий предоставления и исполнения государственных гарантий, а так же контроль за соблюдением юридическими лицами обязательств по предоставленным государственным гарантиям.

В 2013 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Новосибирской области в иностранной и национальной валюте с уровня "BB+" до "BBB-", а также долгосрочный рейтинг по национальной шкале - с уровня "AA(rus)" до "AA+(rus)". Прогноз по рейтингам - "Стабильный". Краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте повышен с уровня "B" до "F3". Новосибирская область занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе по уровню международного кредитного рейтинга (таблица 6).

Таблица 6

Оценка значения международного кредитного рейтинга Новосибирской области среди субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа по состоянию на 01.01.2014

	Новосибирская область	Субъекты Российской Федерации Сибирского Федерального округа
		Наилучшее значение	Наихудшее значение
Международная шкала	ВВВ-	ВВВ-	ВВ-
Национальная шкала	АА+(rus)	АА+(rus)	AA-(rus)

Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами в предстоящем периоде и наличие действующего кредитного рейтинга будет обеспечивать благоприятный имидж и репутацию области, расширенные возможности при любой коммерческой или финансовой операции. В рамках управления государственным долгом кредитный рейтинг будет способствовать привлечению ресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях и включению ценных бумаг Новосибирской области в ломбардный список Центрального банка Российской Федерации.

3. Совершенствование существующей модели финансирования государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Новосибирской области, которая недостаточно эффективна из-за слабой взаимосвязи между объемами финансирования и достигаемыми результатами. Вследствие отсутствия обоснованных требований к качеству оказания услуг, затруднено определение объемов финансового обеспечения выполнения учреждениями государственного задания, а также оценка эффективности и результативности бюджетных расходов.

4. Основные усилия по совершенствованию межбюджетных отношений будут направлены на решение следующих ключевых вопросов:

стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы;

обеспечение стабильности и предсказуемости во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов;

укрупнение финансовых потоков, повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов в использовании межбюджетных трансфертов с одновременным повышением ответственности за результативность и эффективность их использования;

повышение качества управления муниципальными финансами;

нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса на территории Новосибирской области.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов областного и местных бюджетов существует риск недофинансирования обязательств, исполнение которых должно быть гарантировано. В связи с этим, продолжение политики по стимулированию муниципальных образований к наращиванию собственного доходного потенциала остается важнейшей задачей, от реализации которой зависит существование местного самоуправления на территории Новосибирской области. Реализация данной задачи, в частности, предполагается в направлении выделения стимулирующих субсидий муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов в социальном и экономическом развитии, с соответствующими изменениями критериев их отбора.

Актуальной задачей на ближайшее время является укрупнение межбюджетных трансфертов с одновременным введением по всем целевым трансфертам показателей результативности и эффективности их использования. В перспективе соотношение между нецелевыми и целевыми межбюджетными трансфертами должно сформироваться в сторону увеличения доли нецелевых межбюджетных трансфертов.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", требуют утверждения на долгосрочный период перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета Новосибирской области, с обозначением целевых значений показателей результативности их предоставления.

Мероприятия в рамках совершенствования методики распределения нецелевых межбюджетных трансфертов должны способствовать увеличению доли выравнивающих межбюджетных трансфертов и снижению балансирующих при сохранении общего объема оказываемой муниципальным образованиям нецелевой финансовой помощи.

Разработанная государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Новосибирской области. Она является в большей степени "обеспечивающей", то есть ориентированной на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, реализующих другие государственные программы, условий и механизмов их реализации.

Целью государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управления государственными и муниципальными финансами.

Соответственно, с учетом специфики государственной программы для измерения ее результатов будут использоваться не только количественные индикаторы, но и качественные оценки.

Основным внешним риском реализации государственной программы является существенное изменение макроэкономических параметров по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы и изменения федерального законодательства в части изменения полномочий субъектов Российской Федерации без соответствующих финансовых ресурсов.

Планируемыми результатами реализации государственной программы являются:

обеспечение общего уровня исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета не менее 100%;

поддержание объема долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области на экономически безопасном уровне (отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений) на протяжении всего срока реализации государственной программы в пределах 58%;

исполнение в полном объеме расходных обязательств, осуществляемых МФиНП НСО.

Общий прогноз развития сферы реализации государственной программы непосредственно связан с прогнозом социально-экономического развития в 2014-2019 годах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Цели и задачи государственной политики, важнейшие целевые индикаторы государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:

Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474;

Программа социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы, утвержденная Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ;

основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренные распоряжением Правительства Новосибирской области от 18.06.2012 N 172-рп.

основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденные распоряжением Правительства Новосибирской области от 17.10.2014 N 388-рп;

основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства Новосибирской области от 24.08.2015 N 302-рп.

основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденные распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.09.2016 N 344-рп;

основные направления долговой политики Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденные распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.09.2016 N 344-рп"

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:

проведения мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и состояния налоговой недоимки на предмет необходимости уточнения плановых назначений по доходам;

проведения мониторинга задолженности перед областным бюджетом по уплате налогов и иных обязательных платежей на предмет выявления причин возникновения;

проведения оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Новосибирской области;

повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирования областного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Новосибирской области, основанных на реалистичных оценках;

недопустимости увязки в ходе исполнения областного бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

Абзац четырнадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четырнадцатого раздела III

анализа состава действующих расходных обязательств, подготовки предложений на главных распорядителей бюджетных средств (курирующих отрасль заместителей Губернатора Новосибирской области) по оптимизации подходов в исполнении расходных обязательств;

развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества;

оказания методической поддержки главным распорядителям средств областного бюджета в повышении качества финансового менеджмента;

проведения экспертизы и мониторинга реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Планирование расходов бюджета и совершенствование программно-целевого планирования путем:

подготовки проектов законов Новосибирской области и нормативных правовых актов по осуществлению бюджетного процесса;

подготовки нормативного правового акта, определяющего основные направления бюджетной политики Новосибирской области на среднесрочную перспективу;

подготовки проекта закона Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

разработки и утверждения бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период на основе показателей социально-экономического развития Новосибирской области;

разработки единых требований по оценке эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий целевых программ.

3. Совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества управления муниципальными финансами путем:

совершенствования законодательной базы в части межбюджетных отношений;

улучшения качества администрирования главными распорядителями средств межбюджетных трансфертов, направляемых в местные бюджеты;

осуществления методологической поддержки муниципальных образований.

4. Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области в соответствии со следующими принципами:

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях;

прозрачность управления государственным долгом.

5. Повышение открытости информации о результатах деятельности органов государственной власти путем размещения информации на информационных ресурсах МФиНП НСО о прошлой, текущей и планируемой деятельности МФиНП НСО по подготовке и исполнению областного бюджета Новосибирской области в доступной для населения форме.

Исходя из обозначенных ориентиров определена цель государственной программы - обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управления государственными и муниципальными финансами.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения задач:

1. Планирование доходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области и содействие в обеспечении поступлений в областной бюджет Новосибирской области.

2. Планирование расходов и обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, а также создание условий для целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований.

3. Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области.

4. Формирование профессионального кадрового состава МФиНП НСО и содействие в повышении квалификации специалистов финансовых служб государственных и муниципальных органов власти.

5. Организация достоверного бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.

6. Стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов, поддержка и содействие в развитии местных инициатив.

7. Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов.

8. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

9. Повышение финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.

Целевыми индикаторами, характеризующими результаты реализации государственной программы, являются:

1. Отклонение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области от уточненных плановых показателей.

Данный показатель отражает точность планирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области. Значения для расчета показателя отражены в отчетах об исполнении областного бюджета Новосибирской области, а также в законе об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

2. Отношение темпа роста поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Новосибирской области отчетного периода к индексу потребительских цен.

Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых доходов консолидированного бюджета Новосибирской области отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года относительно индекса потребительских цен.

2.1. Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области.

Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года.

3. Соотношение задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области за отчетный период к соответствующему показателю аналогичного периода предыдущего года.

Показатель отражает взвешенную динамику задолженности отчетного периода к отчетному периоду предшествующего года, измеряется в виде коэффициента и характеризует рост задолженности, если индикатор больше единицы, и снижение - если индикатор меньше единицы.

4. Наличие отчета о ежегодной оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством.

Отчет об оценке эффективности налоговых льгот составляется ежегодно в соответствии с Порядком оценки эффективности предоставленных налоговых льгот в Новосибирской области иным категориям налогоплательщиков и Методики оценки эффективности предоставленных налоговых льгот в Новосибирской области иным категориям налогоплательщиков, утвержденных приказом МФиНП НСО от 13.02.2014 N 15-НПА, а также на основании критериев эффективности налоговых льгот, установленных иным категориям налогоплательщиков, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 22.07.2013 N 318-п, в соответствии со статьей 8.14 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области".

4.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Новосибирской области.

Абзац пятьдесят восьмой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятьдесят восьмого раздела III

6. Превышение фактической даты направления проекта закона об областном бюджете Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области над установленной законодательством.

6.1. Наличие основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на очередной год и плановый период.

6.2. Наличие реестра расходных обязательств Новосибирской области.

6.3. Наличие актуальной редакции бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период.

Данный показатель характеризуют проведение мероприятий по дальнейшей актуализации бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период в связи изменением прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на соответствующий период, принятием областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

6.4. Доля расходов областного бюджета Новосибирской области, осуществленных в рамках государственных программ Новосибирской области.

Данный показатель характеризует реализацию приоритета по переходу на программную структуру областного бюджета Новосибирской области.

6.5. Превышение фактической даты утверждения сводной бюджетной росписи над установленной законодательством (до 31 декабря финансового года, предшествующего планируемому периоду).

6.6. Превышение фактической даты доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до ГРБС от 31 декабря финансового года, предшествующего планируемому периоду.

6.7. Доля ГРБС, получивших высокие и средние оценки рейтинга по итогам проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в общем количестве ГРБС.

6.8. Обеспеченность бюджетными ассигнованиями резервного фонда Правительства Новосибирской области распоряжений Правительства Новосибирской области, предусматривающих выделение соответствующих средств.

Данный показатель характеризует достаточность объема средств резервного фонда Правительства Новосибирской области для исполнения распоряжений Правительства Новосибирской области, предусматривающих выделение средств из резервного фонда Правительства Новосибирской области.

7. Срок санкционирования документов - не позднее дня, следующего за представлением документов.

7.1. Срок подготовки пакета документов, необходимых для исполнения судебного решения.

8. Доля принятых к учету обязательств по приобретению товаров (работ, услуг), предоставленных бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области, в объемах, не превышающих доведенные плановые назначения.

9. Уровень обеспеченности финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений в течение финансового года - в объеме не менее 5% от годовых плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности по субсидиям на выполнение государственного задания и иных субсидий.

10. Доля юридических лиц - получателей государственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области, не имевших задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды в момент получения государственной поддержки, от общего числа юридических лиц, получивших государственную поддержку из областного бюджета Новосибирской области.

Абзацы семьдесят шестой - восьмидесятый утратили силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзацев семьдесят шестого - восьмидесятого раздела III

14. Отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений.

14.1. Отношение общего объема долговых обязательств Новосибирской области по государственным ценным бумагам Новосибирской области и кредитам, полученным Новосибирской областью от кредитных организаций, к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений.

Данный показатель характеризует выполнение условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении бюджету Новосибирской области бюджетных кредитов из федерального бюджета (в части ограничения уровня рыночных долговых обязательств Новосибирской области).

15. Отношение средней процентной ставки по привлеченным Новосибирской областью кредитным ресурсам к средней процентной ставке, предлагаемой коммерческими банками.

16. Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам к общему объему долговых обязательств.

17. Доля включенных в кадровый резерв МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСО граждан и гражданских служащих от предельной штатной численности.

Абзац восемьдесят седьмой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восемьдесят седьмого раздела III

19. Доля сотрудников МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСО, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации от фактической штатной численности (ежегодно).

20. Доля сотрудников УФиНП районов, главных распорядителей бюджетных средств Новосибирской области (далее - ГРБС), получателей бюджетных средств Новосибирской области (далее - ПБС) и муниципальных образований Новосибирской области, прошедших обучение в сферах методологии и использования автоматизированных систем управления общественными финансами, от общего количества сотрудников УФиНП районов, ГРБС, ПБС и муниципальных образований Новосибирской области, изъявивших желание пройти обучение.

21. Отклонение от утвержденного срока представления в Федеральное казначейство отчетности об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области и бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Абзац девяносто первый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девяносто первого раздела III

23. Доля размещенных материалов на официальном сайте МФиНП НСО о прошлой, текущей и планируемой деятельности МФиНП НСО по подготовке и исполнению областного бюджета Новосибирской области в общем объеме материалов, установленных порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации.

24. Уровень выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области.

Данный индикатор определяется критерием выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Новосибирской области соответствующего вида (поселения, муниципальные районы, городские округа), установленным бюджетным законодательством Новосибирской области.

24.1. Отношение объема просроченной задолженности по бюджетным кредитам к общему объему предоставленных бюджетных кредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области.

24.2. Доля муниципальных образований Новосибирской области, на территории которых реализуются проекты поддержки местных инициатив.

25. Доля муниципальных образований Новосибирской области, обеспечивших соблюдение показателей эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов.

Данный индикатор оценивает количество муниципальных образований Новосибирской области, полностью обеспечивших выполнение требований к эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов, администрируемых МФиНП НСО. Источником данных для расчета целевого индикатора будут являться результаты проверок на предмет выполнения муниципальными районами и городскими округами Новосибирской области условий соглашений по предоставлению межбюджетных трансфертов, администрируемых МФиНП НСО.

26. Доля неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Новосибирской области.

Данный показатель характеризует качество взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области с органами местного самоуправления Новосибирской области в части использования целевых межбюджетных трансфертов.

27. Доля муниципальных образований Новосибирской области, улучшивших оценку качества управления муниципальными финансами.

Данный показатель основывается на проводимом МФиНП НСО мониторинге качества управления муниципальными финансами.

28. Доля муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющих организацию казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с едиными стандартами.

Данный индикатор отражает количество муниципальных образований Новосибирской области, перешедших на единые стандарты кассового обслуживания.

29. Доля муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области, в которых проводятся мероприятия в рамках повышения финансовой грамотности населения.

30. Наличие портала "Открытый бюджет Новосибирской области".

31. Доля размещенных материалов на официальном сайте МФиНП НСО (либо при наличии на портале "Открытый бюджет Новосибирской области") в сети "Интернет" в рамках "Бюджета для граждан" в общем объеме материалов, установленных Методическими рекомендациями по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации.

32. Позиция Новосибирской области в рейтинге по уровню открытости бюджетных данных, формируемом Научно-исследовательским финансовым институтом.

33. Позиция Новосибирской области по результатам проведения оценки в рамках доклада Министерства финансов Российской Федерации о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система основных мероприятий государственной программы

Для достижения целей государственной программы и решения задач планируется реализация следующих основных мероприятий:

1. Актуализация налогового законодательства Новосибирской области и формирование региональной налоговой политики, в том числе нормативных правовых актов по установлению, корректировке и отмене налоговых ставок и налоговых льгот по региональным налогам на территории Новосибирской области, по вопросам планирования, прогнозирования и исполнения доходной части областного бюджета Новосибирской области.

2. Формирование и дальнейшее уточнение прогноза областного бюджета и консолидированного бюджета Новосибирской области по доходам на очередной финансовый год и плановый период.

Данное мероприятие подразумевает составление и внесение изменений в прогноз поступления доходных источников консолидированного и областного бюджетов Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период, осуществление координированной работы, оказание практической и методической помощи администраторам доходов бюджета, органам местного самоуправления Новосибирской области в ходе составления областного бюджета Новосибирской области.

3. Мониторинг поступления доходов и анализ состояния задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области.

Данное мероприятие подразумевает обеспечение поступлений в областной бюджет Новосибирской области, осуществление координированной работы, оказание практической и методической помощи администраторам доходов бюджета, органам местного самоуправления Новосибирской области в ходе исполнения областного бюджета Новосибирской области. Кроме того, мероприятие включает проведение ежемесячного мониторинга задолженности перед областным бюджетом Новосибирской области по уплате налогов и иных обязательных платежей, принятие мер воздействия на должников совместно с главными администраторами доходов и отраслевыми областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

С целью снижения задолженности по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской области планируется продолжить работу в рамках комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области, а также проводить адресную работу с организациями, имеющими значительную сумму задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области.

4. Оценка эффективности налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия предусмотрена ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Новосибирской области. Также подлежат оценке планируемые к предоставлению налоговые льготы. Реализация данного направления позволит оптимизировать имеющиеся налоговые льготы и обеспечит обоснованность установления новых льгот.

5. Актуализация действующей нормативной базы, регулирующей бюджетный процесс в Новосибирской области, в том числе:

1) порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания;

2) порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета Новосибирской области государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели;

3) порядка, устанавливающего методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

4) порядка ведения реестра расходных обязательств Новосибирской области;

5) порядков и регламентов по ведению сводной бюджетной росписи, кассового плана, предельных объемов финансирования Новосибирской области.

6. Формирование и реализация региональной бюджетной политики на среднесрочный и долгосрочный период (бюджетный прогноз Новосибирской области на долгосрочный период) периоды.

В целях подготовки проекта областного бюджета Новосибирской области на очередной среднесрочный период необходима разработка такого документа как основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на среднесрочный период, содержащего цели и задачи, для достижения и решения которых предусматриваются бюджетные ассигнования и формируются межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Новосибирской области.

Кроме того, основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, что будет способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Новосибирской области.

Также в рамках данного мероприятия планируется разработка и реализация долгосрочного бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период Новосибирской области. Необходимость в этом обусловлена тем, что долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.

Одна из основных целей долгосрочного бюджетного планирования - повышение эффективности расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы.

Для каждой государственной программы Новосибирской области в рамках бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период должны быть определены "потолки" расходов, обеспечивающие предсказуемость финансовых ресурсов.

7. Обеспечение процесса бюджетного планирования и формирования проекта областного бюджета Новосибирской области (внесения изменений в него).

Основным составляющим данного мероприятия является своевременная и качественная подготовка проекта областного бюджета Новосибирской области, что предусматривает реализация мер, включающих:

изменение бюджетного законодательства, в том числе Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области" и нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области в части внедрения принципов программного бюджета;

переход к новому порядку составления областного бюджета Новосибирской области на основе программного подхода;

подготовка проекта закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

внедрение программной бюджетной классификации.

Также в рамках процесса бюджетного планирования подразумевается ведение реестра расходных обязательств Новосибирской области и инвентаризация расходных обязательств Новосибирской области, что позволяет проанализировать действующие расходные обязательства Новосибирской области, а также дать оценку объема финансовых ресурсов, необходимых для их обеспечения.

Кроме того, в рамках данного мероприятия планируется разработка нормативного правового акта, регламентирующего распределение средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию вновь принимаемых расходных обязательств на конкурсной основе.

Ограниченные финансовые ресурсы не позволяют при формировании проекта областного бюджета Новосибирской области учесть все заявленные принимаемые расходные обязательства в связи с необходимостью выполнения, прежде всего, всех действующих расходных обязательств. Ввиду этого, а также в целях повышения эффективности бюджетных расходов требуется более тщательный анализ всех заявленных принимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Новосибирской области. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетных средств на реализацию принимаемых расходных обязательств, получивших наиболее высокую оценку и приоритет.

Для этого необходимо создать условия, позволяющие производить распределение средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию вновь принимаемых расходных обязательств на конкурсной основе, посредством разработки и утверждения соответствующего нормативного правового акта.

8. Обеспечение процесса исполнения областного бюджета Новосибирской области.

Данное мероприятие включает в себя следующие составляющие:

1) организацию формирования и утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета Новосибирской области (внесение изменений в нее), доведение до ГРБС бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и уведомлений об их изменениях.

Реализация этой составляющей позволит обеспечить условия для принятия бюджетополучателями обязательств в рамках доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

2) организацию формирования кассового плана, предельных объемов финансирования и обеспечение внесения изменений в них, что продиктовано необходимостью прогнозирования и своевременного покрытия кассовых разрывов при исполнении областного бюджета Новосибирской области. Также эта составляющая позволяет создать условия для повышения эффективности использования средств областного бюджета Новосибирской области путем организации формирования кассового плана в соответствие с планами мероприятий целевых программ;

3) санкционирование расходов бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области обусловлено необходимостью в текущем контроле и обеспечением своевременности кассовых выплат бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области;

4) мониторинг исполнения бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области требований законодательства по соответствию принимаемых ими обязательств доведенным плановым назначениям;

5) мониторинг остатков денежных средств на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области по субсидиям на выполнение государственного задания.

Данная мера позволит поддерживать остаток денежных средств на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области (в части субсидий, предоставляемых из областного бюджета Новосибирской области) на уровне, необходимом для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности учреждений финансовыми ресурсами.

9. Проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области, формирование и реализация рекомендаций по его улучшению.

Включение данного мероприятия в государственную программу обусловлено тем, что дальнейшая реформа бюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении в общественном секторе современных процедур и методов финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры участников бюджетного процесса, предполагает ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты и включает в себя определение наиболее эффективных способов использования финансовых ресурсов и обеспечение эффективного исполнения принятых управленческих решений.

Улучшение финансового менеджмента, главным образом, должно базироваться на создании условий и методологическом обеспечении внутренних процедур главных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе финансового планирования, ведения учета и формирования финансовой отчетности.

Начиная с 2010 года, МФиНП НСО проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области, результаты которого размещаются на официальном сайте МФиНП НСО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также его итоги в виде аналитической записки направляются Губернатору Новосибирской области и ГРБС.

МФиНП НСО, в целях повышения качества финансового менеджмента ГРБС, по итогам проведения мониторинга формирует рекомендации для ГРБС и осуществляет мониторинг их выполнения.

10. Организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствам бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области.

Данное мероприятие позволит обеспечить условия для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствам бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области.

11. Обеспечение деятельности по предоставлению государственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области в адрес юридических лиц, не имеющих задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды.

Данное мероприятие призвано обеспечить повышение эффективности управления финансовыми ресурсами путем предоставления государственной поддержки только в адрес юридических лиц, не имеющих задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды.

12. Управление бюджетными ассигнованиями резервного фонда Правительства Новосибирской области.

Данное основное мероприятие направлено на формирование резервного фонда Правительства Новосибирской области, проведение финансово-экономической экспертизы проектов распоряжений Правительства Новосибирской области, предусматривающих выделение средств из резервного фонда Правительства Новосибирской области, а также полное и своевременное предоставление бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств Новосибирской области в целях исполнения решений Правительства Новосибирской области, предусматривающих выделение средств из вышеуказанного фонда.

13. Разработка программы государственных гарантий Новосибирской области и управление бюджетными рисками при оказании государственной гарантийной поддержки.

Данное мероприятие позволит создать условия для предоставления государственных гарантий Новосибирской области и минимизации уровня бюджетного риска в связи с исполнением обязательств по ним.

14. Обслуживание государственного долга и оптимизация процентных платежей по долговым обязательствам Новосибирской области.

Обеспечение финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области через осуществление государственных заимствований и рост объема государственного долга Новосибирской области способствуют соответственно росту расходов на его обслуживание.

Данное мероприятие призвано обеспечить экономически обоснованную стоимость обслуживания государственного долга Новосибирской области.

В рамках указанного мероприятия планируется помимо непосредственного обслуживания государственного долга использование долговых инструментов, позволяющих минимизировать процентные платежи по их обслуживанию, а также проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке капитала с целью выявления тенденции изменения процентных ставок и оптимизации кредитного портфеля, а также структуры государственного долга в целом.

15. Планирование программы государственных заимствований Новосибирской области, реализация и соблюдение установленных предельных значений дефицита областного бюджета Новосибирской области, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание.

В части планирования заимствований и реализации программы государственных заимствований Новосибирской области предполагается сопоставление всех доступных источников привлечения заемного капитала и выбор долговых инструментов, отвечающих в полной мере требованиям оптимизации структуры государственного долга и минимизации стоимости заимствований.

Важным условием, необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременное осуществление планирования сроков и объемов привлечения и погашения долговых обязательств.

Результатом данного мероприятия будет являться своевременное и полное погашение долговых обязательств Новосибирской области, покрытие временных кассовых разрывов, обеспечение равномерности графика платежей и исключение пиковых нагрузок на областной бюджет Новосибирской области.

Контроль за соблюдением предельных значений дефицита областного бюджета Новосибирской области, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание должен исключить возможность нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения установленных пороговых значений. Кроме того, планируется сохранить практику установления дополнительных ограничений по предельному объему государственного долга Новосибирской области при формировании закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

16. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.

Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами в предстоящем периоде и наличие действующего кредитного рейтинга будет обеспечивать благоприятный имидж и репутацию Новосибирской области, расширенные возможности при любой коммерческой или финансовой операции. В рамках управления государственным долгом кредитный рейтинг будет способствовать привлечению ресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях и включению ценных бумаг Новосибирской области в ломбардный список Центрального банка Российской Федерации.

17. Эффективная закупка финансовых услуг для нужд Новосибирской области.

Выполнение мероприятия направлено на привлечение агентов, консультантов и международных рейтинговых агентств для эффективного управления государственным долгом Новосибирской области на приемлемых условиях.

18. Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантной должности и на включение в кадровый резерв, проведения аттестации гражданских служащих.

19. Содействие в подготовке планов индивидуального профессионального развития гражданских служащих и их реализация.

Два вышеуказанных мероприятия направлены на создание профессионального кадрового состава.

Одно из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы - профессиональная подготовка, в рамках которой предусмотрено утверждение планов индивидуального профессионального развития гражданских служащих, реализуемых путем профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих.

Проведение конкурсов на включение в кадровый резерв, на замещение вакантной должности, аттестации способствуют формированию профессионального кадрового состава на конкурсной основе, содействию должностному росту.

20. Нормативно-правовое регулирование составления и предоставления бюджетной отчетности главными администраторами средств областного бюджета Новосибирской области; бюджетной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Новосибирской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области; бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области.

Мероприятие позволяет обеспечить надлежащее качество и своевременность составления бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области.

21. Информационно-аналитическое сопровождение автоматизации учетной деятельности, составления отчетности.

Данное мероприятие позволит обеспечить своевременное и качественное выполнение текущих процессов ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности.

22. Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям Новосибирской области в целях недопущения снижения уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в условиях разграничения расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В основе данное мероприятие предполагает, что при распределении объемов нецелевой финансовой помощи бюджетная обеспеченность каждого муниципального образования Новосибирской области не должна быть ниже средней по муниципальным образованиям Новосибирской области аналогичного вида. Уровень бюджетной обеспеченности всех муниципальных образований Новосибирской области снижаться не должен.

22.1. Оказание поддержки местным бюджетам по обеспечению их сбалансированности, выполнению приоритетных расходных обязательств, развитию местных инициатив, а также стимулирование и предоставление преференций муниципальным образованиям Новосибирской области, добившимся высоких показателей развития.

Основное мероприятие включает в себя следующие направления:

проведение ежегодной актуализации перечня расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области, на софинансирование которых должны направляться средства областного бюджета Новосибирской области с целевыми показателями результативности их предоставления;

софинансирование приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области в рамках обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

разработка и реализация механизма стимулирования муниципальных образований Новосибирской области, добившихся сокращения в абсолютном выражении недоимки по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской области за отчетный период. В целях стимулирования муниципальных образований Новосибирской области к укреплению и развитию собственной доходной базы объем субсидий на сбалансированность будет определяться в том числе с учетом погашенной налоговой задолженности по платежам в областной бюджет с территории соответствующего муниципального района (городского округа);

разработка и реализация механизма предоставления преференций муниципальным образованиям Новосибирской области, реализующим имеющийся потенциал по обеспечению высоких темпов роста экономики. Оказание поддержки планируется муниципальным районам посредством предоставления дополнительного объема субсидии на сбалансированность местных бюджетов, рассчитанного от дополнительных поступлений налоговых доходов, зачисляемых в областной бюджет Новосибирской области;

проведение конкурсного отбора и дальнейшее софинансирование проектов развития территорий городских и сельских поселений Новосибирской области, основанных на местных инициативах, в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 N 201-п "О реализации на территории Новосибирской области проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах".

Абзацы семьдесят девятый - восемьдесят первый утратили силу. - Постановление Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 299-п.

Информация об изменениях:

См. текст абзацев в предыдущей редакции

23.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования системы межбюджетного выравнивания.

В рамках данного мероприятия планируется осуществление оценки текущих проблем и ситуации в сфере выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области и методик распределения выравнивающих трансфертов, а также подготовка изменений в соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие систему межбюджетного выравнивания.

23.2. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области.

Данное мероприятие осуществляется в соответствии со статьей 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подразумевает проведение процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, использование и возврат бюджетных кредитов муниципальными образованиями Новосибирской области в порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области от 08.07.2015 N 247-п.

В целом предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам направлено на обеспечение их сбалансированности и осуществляется на следующие цели:

покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

частичное покрытие дефицитов местных бюджетов;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт объектов социально-культурной сферы и транспортно-дорожной инфраструктуры;

иные цели за счет целевых бюджетных кредитов, получаемых областным бюджетом Новосибирской области из федерального бюджета.

Абзацы девяносто второй - девяносто четвертый утратили силу. - Постановление Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 299-п.

Информация об изменениях:

См. текст абзацев в предыдущей редакции

24. Обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов и повышение эффективности их использования.

В рамках этого мероприятия планируется оптимизация количества межбюджетных трансфертов, контроль за достижением целевых критериев эффективности их предоставления и минимизация остатков неиспользованных трансфертов на счетах местных бюджетов.

В число основных составляющих можно выделить следующее:

1) анализ системы межбюджетных трансфертов с целью структурирования их в возможные государственные программы с последующей корректировкой целевых показателей результативности предоставления межбюджетных трансфертов;

2) мониторинг полноты использования муниципальными образованиями Новосибирской области целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области (МФиНП НСО как ГРБС);

3) обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов и мониторинг достижения показателей эффективности их использования;

4) принятие решений о подтверждении потребности и возврате остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Новосибирской области в предыдущем периоде.

25. Мониторинг исполнения полномочий, переданных муниципальным районам по формированию и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений требуется осуществлять контроль за качеством осуществления данных полномочий.

Кроме того, в рамках данного мероприятия планируется осуществлять мониторинг качества управления муниципальными финансами. Проведение мониторинга направлено на выявление ошибок, допускаемых муниципальными образованиями Новосибирской области на всех стадиях бюджетного процесса, доведение информации о типичных нарушениях до всех муниципальных образований Новосибирской области с целью их недопущения. Кроме того, предполагается ранжировать муниципальные образования Новосибирской области по качеству управления муниципальными финансами.

Другим не менее важным элементом данного мероприятия является проведение тематических семинаров-совещаний по вопросам повышения качества управления муниципальными финансами. Предполагается организовывать семинары-совещания со специалистами финансовых органов муниципальных образований с привлечением специалистов МФиНП НСО. При проведении семинаров основное внимание планируется уделять разбору наиболее актуальных вопросов и проблем.

26. Разработка, реализация и сопровождение единой методологии автоматизации исполнения местных бюджетов.

Данное мероприятие подразумевает разработку и внедрение единых принципов, механизмов и организацию автоматизации исполнения местных бюджетов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области и, в дальнейшем, поселений Новосибирской области.

27. Проведение тематических проверок муниципальных образований Новосибирской области согласно установленного плана.

Данное мероприятие предполагает проведение проверок муниципальных образований Новосибирской области по определенной теме в рамках компетенции МФиНП НСО.

28. Методологическое сопровождение бюджетной деятельности муниципальных образований Новосибирской области.

Данное мероприятие предполагает методологическую работу, проводимую УФиНП районов Новосибирской области с муниципальными районами и поселениями Новосибирской области, на основании заключенных между ними соглашений.

28.1. Разработка и реализация нормативного правого акта МФиНП НСО, устанавливающего порядок формирования и требования к составу материалов, размещаемых в рамках портала "Открытый бюджет Новосибирской области" и "Бюджет для граждан".

28.2. Проведение мероприятий в рамках повышения финансовой грамотности населения.

В рамках данного мероприятия планируется проведение ежегодных акций по повышению уровня финансовой грамотности и финансовой активности среди российской молодежи, предусматривающих проведение открытых уроков и семинаров представителями финансовых структур в образовательных организациях и на других площадках Новосибирской области.

28.3. Формирование портала "Открытый бюджет Новосибирской области".

Данное мероприятие подразумевает создание посредством сети Интернет портала, который будет включать в себя:

информацию о процессе формирования проекта областного бюджета и основных параметрах консолидированного бюджета Новосибирской области;

информацию об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области;

информацию о бюджетных реформах и новациях в бюджетном процессе в Новосибирской области;

информацию о государственных (муниципальных) программах Новосибирской области;

информацию о бюджетах муниципальных образований Новосибирской области;

информацию о рейтингах Новосибирской области в Сибирском федеральном округе и по России;

обратную связь с пользователями портала (мобильная приемная).

28.4. Формирование и публикация материалов, размещаемых в рамках "Бюджета для граждан".

Данное мероприятие предполагает дальнейшее развитие раздела "Публичный бюджет (бюджет для граждан)", размещенный на официальном сайте сети Интернет МФиНП НСО, посредством обновления и расширения круга публикуемой информации, в том числе за счет применения как национальной, так и международной практики, а также новаций в различных методологических рекомендациях по данному направлению.

29. Общепрограммные мероприятия государственной программы направлены на ее обеспечение и включает в себя содержание центрального аппарата МФиНП НСО и УФиНП районов.

30. Общепрограммные мероприятия, направленные на обеспечение деятельности ГКУ НСО РИЦ. Данные мероприятия включают в себя следующие основные компоненты:

1) создание, развитие и обеспечение функционирования автоматизированных систем, направленных на обеспечение взаимодействия участников бюджетного процесса (финансового органа, ГРБС, государственных и муниципальных учреждений), с последующим созданием единой автоматизированной системы.

Единая автоматизированная система позволит повысить уровень управления общественными финансами Новосибирской области, совершенствовать методы автоматизации бюджетных и бухгалтерских процессов на всей территории Новосибирской области.

В процессе планирования и исполнения бюджета немаловажную роль играет бесперебойное функционирование автоматизированных систем управления общественными финансами, возможность непрерывного использования в течение всего рабочего времени автоматизированных систем всеми участниками бюджетного процесса на территории Новосибирской области;

2) организация семинаров для сотрудников УФиНП районов и городских округов Новосибирской области, ГРБС, ПБС и муниципальных образований Новосибирской области по вопросам методологии и техническим аспектам использования автоматизированных систем в целях повышения квалификации персонала, занятого в сфере управления общественными финансами.

В рамках данной составляющей мероприятия необходимо обеспечивать проведение обучающих мероприятий как в очной форме, так и с использованием современных средств, позволяющих осуществлять дистанционное обучение. Применение дистанционных форм обучения позволит снизить затраты на проведение мероприятий с сохранением качества обучения;

3) поддержание информационных ресурсов МФиНП НСО в актуальном состоянии.

По результатам проводимых работ по поддержанию информационных ресурсов в актуальном состоянии предусматривается достижение следующих эффектов:

размещение актуальной информации на информационных ресурсах МФиНП НСО в короткие сроки;

непрерывность доступа к информации на информационных ресурсах МФиНП НСО;

обеспечение качественной поддержки системного программного обеспечения, используемого в информационных ресурсах МФиНП НСО;

своевременное, в установленные сроки, обслуживание серверного оборудования для сокращения времени планового простоя автоматизированных систем информационных ресурсов МФиНП НСО.

Перечень основных программных мероприятий по годам реализации изложен в приложении N 2 к государственной программе.

Результаты государственной программы будут заключаться в достижении основных целевых индикаторов ее эффективности.

Государственная программа реализуется в 2014-2019 годах. В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Таблица 7

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Основное мероприятие 2.1. "Актуализация действующей нормативной правовой базы, регулирующей бюджетный процесс в Новосибирской области"
1	Закон Новосибирской области	О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области"	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
Основное мероприятие 2.2. "Формирование и реализация региональной бюджетной политики на среднесрочный и долгосрочный (бюджетный прогноз Новосибирской области на долгосрочный период) периоды"
2	Постановление Правительства Новосибирской области	Об утверждении бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период	МФиНП НСО	в 2017 году
3	Постановление Правительства Новосибирской области	О внесении изменений в бюджетный прогноз Новосибирской области на долгосрочный период	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
4	Распоряжение Правительства Новосибирской области	Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период	МФиНП НСО	ежегодно в мае-сентябре
Основное мероприятие 2.3. "Обеспечение процесса бюджетного планирования и формирования проекта областного бюджета Новосибирской области (внесения изменений в него)"
5	Закон Новосибирской области	Об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период	МФиНП НСО	ежегодно, в установленный бюджетным законодательством срок
6	Закон Новосибирской области	О внесении изменений в закон Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
7	Постановление Правительства Новосибирской области	О внесении изменений в постановление администрации Новосибирской области от 02.06.2008 N 160-па "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Новосибирской области"	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
	Приказ МФиНП НСО	О внесении изменений в приказ МФиНП НСО от 03.12.2008 N 630 "Об утверждении указаний по составлению и ведению реестра расходных обязательств НСО и реестров расходных обязательств ГРБС"	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
Основное мероприятие 2.5. "Проведение мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС, формирование и реализация рекомендаций по его повышению"
8	Приказ МФиНП НСО	О внесении изменений в приказ МФиНП НСО от 09.07.2013 N 54-НПА "О порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета Новосибирской области"	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
Основное мероприятие 6.1. "Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям Новосибирской области в целях недопущения снижения уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в условиях разграничения расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"
9	Закон Новосибирской области	О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 132-ОЗ "О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц, передаче в бюджеты сельских поселений Новосибирской области налоговых доходов от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области"	МФиНП НСО	по мере необходимости
Основное мероприятие 6.2. "Оказание поддержки местным бюджетам по обеспечению их сбалансированности, выполнению приоритетных расходных обязательств, развитию местных инициатив, а также стимулирование и предоставление преференций муниципальным образованиям, добившимся высоких показателей развития"
10	Постановление Правительства Новосибирской области	Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований, на софинансирование которых должны направляться средства областного бюджета, с целевыми показателями результативности их предоставления	МФиНП НСО	ежегодно по мере необходимости
11	Постановление Правительства Новосибирской области	О реализации на территории Новосибирской области проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах	МФиНП НСО	в 2017 году
Основное мероприятие 6.4. "Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области"
12	Распоряжение Правительства Новосибирской области	О предоставлении бюджетного кредита	МФиНП НСО	по мере необходимости
Основное мероприятие 9.1. "Разработка и реализация нормативного правового акта МФиНП НСО, устанавливающего порядок формирования и требования к составу материалов, размещаемых в рамках портала "Открытый бюджет Новосибирской области" и "Бюджет для граждан"
13	Приказ МФиНП НСО	Об утверждении порядка формирования и требований к составу материалов, размещаемых в рамках портала "Открытый бюджет Новосибирской области" и "Бюджет для граждан"	МФиНП НСО	в 2017 году

Несмотря на то, что органы местного самоуправления Новосибирской области не являются непосредственными исполнителями мероприятий государственной программы, от качества их работы зависит достижение ряда ее целевых индикаторов. В этой связи государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование механизмов взаимодействия МФиНП НСО и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, являющихся ГРБС, с финансовыми органами муниципальных образований Новосибирской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизм реализации и система управления государственной программы

Государственным заказчиком государственной программы является МФиНП НСО.

МФиНП НСО на принципах организационно-методического и информационного единства управления реализацией государственной программы и на основе единых подходов к формированию тематики программных мероприятий, определению сроков и процедур мониторинга основных целевых индикаторов и показателей эффективности выполнения мероприятий государственной программы осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий, контроль за ходом и эффективностью их исполнения.

Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации государственной программы, координацию деятельности исполнителей мероприятий государственной программы, контроль за проведением программных мероприятий и мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.

Государственный заказчик государственной программы при необходимости в установленном порядке готовит проекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области о внесении изменений в государственную программу и при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

Исполнителями основных мероприятий государственной программы являются:

МФиНП НСО;

ГКУ НСО РИЦ;

УФиНП районов.

Кроме того, в процессе реализации государственной программы будут принимать участие главные администраторы доходов и Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области.

В рамках реализации задачи по планированию доходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области и обеспечению поступлений в областной бюджет Новосибирской области планируется применение таких мер как налоговое регулирование посредством актуализации налогового законодательства Новосибирской области, составление прогноза областного и консолидированного бюджета Новосибирской области по доходам, мониторинг задолженности перед областным бюджетом Новосибирской области по уплате налогов и иных обязательных платежей, которые проводятся в рамках межведомственного взаимодействия с главными администраторами доходов областного бюджета Новосибирской области, в том числе с Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

В рамках реализации задачи по стимулированию муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечению долгосрочной сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета:

предоставляются субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, рассчитанные в соответствии с методикой согласно приложению N 3 к государственной программе;

в соответствии со статьей 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам в порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области от 08.07.2015 N 247-п "О Порядке предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Новосибирской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Новосибирской области.

предоставляется субсидия местным бюджетам муниципальных районов по итогам конкурсного отбора проектов развития территорий городских и сельских поселений Новосибирской области, основанных на местных инициативах, в соответствии с Целями и условиями предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программы, критериями отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления указанной субсидии и Порядком проведения конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 N 201-п "О реализации на территории Новосибирской области проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах".

В качестве органов оперативного управления государственный заказчик вправе создавать рабочие группы с привлечением экспертного сообщества, специалистов областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области.

Система контроля за реализацией государственной программы предусматривает:

контроль хода реализации государственной программы заказчиком государственной программы - на основе ежеквартальной отчетности исполнителей мероприятий государственной программы;

подготовку отчетов, информации, докладов о ходе выполнения государственной программы исполнителями.

Рассмотрение хода реализации государственной программы планируется на заседании Правительства Новосибирской области.

С целью контроля за реализацией государственной программы исполнители государственной программы ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в адрес заказчика государственной программы отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий государственной программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения мероприятий государственной программы;

анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.

Контроль за реализацией мероприятий ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.

В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях государственной программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за реализацией государственной программы государственный заказчик размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текст утвержденной государственной программы, отчеты о ходе ее реализации.

Общее управление и контроль за ходом реализации мероприятий государственной программы осуществляет государственный заказчик, который также формирует систему управления реализацией государственной программы и обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, участвующих в реализации государственной программы.

Государственный заказчик выполняет также следующие функции:

подготовку в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование государственной программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации государственной программы;

разработку методик расчета межбюджетных субсидий, направляемых на достижение целей реализации государственной программы;

осуществляет деятельность по комплексному информационному сопровождению реализации государственной программы, в том числе в печатных и электронных средствах массовой информации и на рекламных носителях;

проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

осуществляет финансирование мероприятий государственной программы.

Государственный заказчик анализирует, корректирует ход выполнения государственной программы и вносит предложения по совершенствованию реализации государственной программы.

Реализация и финансирование государственной программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - координатором и исполнителями с поставщиками работ и услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

Государственная программа является "обеспечивающей", ориентированной на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, реализующих другие государственные программы, условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы заключается в следующем:

государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений - решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе - путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста;

государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Новосибирской области, расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на обслуживание государственного долга Новосибирской области, которые предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга, не могут перераспределяться внутри государственной программы в рамках определенного "потолка" расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Кроме того, объем этих расходов зависит от долгосрочной бюджетной стратегии и сценариев долговой политики;

налоговые и неналоговые поступления составляют более 75% доходов областного бюджета Новосибирской области. Налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Новосибирской области.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы, соответствуют объемам бюджетных ассигнований согласно действующему закону Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на момент разработки (внесения изменений) государственной программы в соответствующем периоде. В периоде, следующим за периодом действующего закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области, объемы бюджетных ассигнований, направленные на реализацию государственной программы, сохранены на уровне объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на последний год планового периода действующего закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на момент разработки (внесения изменений) государственной программы. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Новосибирской области, определены, исходя из прогнозного объема заимствований.

В целом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств областного бюджета Новосибирской области составляет - 74 163 175,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение по годам реализации государственной программы приведено в приложении N 5 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 15 февраля 2017 г. N 43-п в раздел VII настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Ожидаемый вклад государственной программы в экономическое развитие Новосибирской области состоит в следующем:

обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области;

укреплении налоговой дисциплины;

создании оптимальной налоговой нагрузки по региональным налогам и механизма оценки предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Ожидаемый вклад государственной программы в социальное развитие Новосибирской области состоит в следующем:

повышении уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области;

повышении эффективности и качества предоставления налоговых льгот определенным категориям налогоплательщиков - физических лиц.

Реализация государственной программы позволит достичь следующих основных результатов:

обеспечение общего уровня исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета не менее 100%;

снижение влияния задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области на поступление налоговых и неналоговых доходов. Предусматривается недопустимость увеличения задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области в объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области за отчетный период к соответствующему показателю аналогичного периода предыдущего года;

создание условий на протяжении всего срока реализации государственной программы для своевременности осуществления кассовых выплат бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области для исполнения принятых ими обязательств;

поддержание объема долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области на экономически безопасном уровне (отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений) на протяжении всего срока реализации государственной программы на уровне не более 58%;

сохранение уровня выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов Новосибирской области на уровне не ниже 0,810, городских округов Новосибирской области - на уровне не ниже 0,873, поселений Новосибирской области - на уровне не ниже 1,000 на протяжении всего срока реализации государственной программы.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей государственной программой, позволит повысить качество управления бюджетным процессом Новосибирской области, результативность и эффективность расходования бюджетных средств, обеспечить обоснованность и прозрачность планируемых бюджетных ассигнований Новосибирской области и доступность осуществления контроля со стороны общественности за их планированием и расходованием.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к государственной программе Новосибирской
области "Управление государственными
финансами в Новосибирской области
на 2014-2019 годы"

Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы Новосибирской области

С изменениями и дополнениями от:

8 сентября 2015 г., 15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора по годам							Примечание
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управления государственными и муниципальными финансами
Задача 1. Планирование доходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области и содействие в обеспечении поступлений в областной бюджет Новосибирской области	1.1. Отклонение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области от уточненных плановых показателей	%	-13,3	0	0	0	0	0	0	При условии отсутствия существенных изменений федерального законодательства, не подлежащих количественной оценке, и значительного изменения макроэкономических показателей
	1.2. Отношение темпа роста поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Новосибирской области отчетного периода к индексу потребительских цен	коэффициент	0,98	> 0,95	-	-	-	-	-
	1.3. Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области 1	%	102,1	98,7	100	100	100	100	100
	1.4. Соотношение задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области за отчетный период к соответствующему показателю аналогичного периода предыдущего года	коэффициент	1,03	< 1	< 1	< 1	< 1	< 1	< 1
	1.5. Наличие отчета о ежегодной оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
	1.6. Доля нормативных правовых актов, регламентирующих порядки предоставления государственной поддержки, содержащих норму о безусловном исполнении субъектами государственной поддержки выполнения налоговых обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также по платежам во внебюджетные фонды, в общем количестве нормативных правовых актов, регламентирующих порядки предоставления государственной поддержки	%	100	100	100	-	-	-	-
Задача 2. Планирование расходов и обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, а также создание условий для целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований	2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Новосибирской области 2	%	0,10	0,03	0,05	0,07	0,03	0,03	0,03
	2.2. Превышение фактической даты направления проекта закона об областном бюджете Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области над установленной законодательством	количество дней	0	0	0	0	0	0	0
	2.3. Наличие основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период 1	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
	2.4. Наличие реестра расходных обязательств Новосибирской области 1	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
	2.5. Наличие актуальной редакции бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период 1	да/нет	нет	нет	нет	нет	да	да	да
	2.6. Доля расходов областного бюджета Новосибирской области, осуществленных в рамках государственных программ Новосибирской области 1	%	-	61,9	90	91	92	93	93
	2.7. Превышение фактической даты утверждения сводной бюджетной росписи над установленной законодательством (до 31 декабря финансового года, предшествующего планируемому периоду)	количество дней	0	0	0	0	0	0	0
	2.8. Превышение фактической даты доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до ГРБС от 31 декабря финансового года, предшествующего планируемому периоду	количество дней	0	0	0	0	0	0	0
	2.9. Наличие сформированного рейтинга качества финансового менеджмента ГРБС Новосибирской области	да/нет	да	да	да	-	-	-	-
	2.10. Доля ГРБС, получивших высокие и средние оценки рейтинга по итогам проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в общем количестве ГРБС 2	%	80	83	83	86	89	92	95
	2.11. Обеспеченность бюджетными ассигнованиями резервного фонда Правительства Новосибирской области распоряжений Правительства Новосибирской области, предусматривающих выделение соответствующих средств 1	%	не менее 100	не менее 100	не менее 100	100	100	100	100
	2.12. Срок санкционирования документов	день	2	2	2	2	2	2	2	не позднее дня, следующего за представлением документов
	2.13. Срок подготовки пакета документов, необходимых для исполнения судебного решения	день	5	5	5	5	5	5	5	не позднее 5 рабочих дней со дня поступления судебного решения в МФиНП НСО
	2.14. Доля принятых к учету обязательств по приобретению товаров (работ, услуг), предоставленных бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области, в объемах, не превышающих доведенные плановые назначения	%	100	100	100	100	100	100	100
	2.15. Уровень обеспеченности финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений в течение финансового года - в объеме не менее 5% от годовых плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности по субсидиям на выполнение госзадания и иных субсидий	%	5	5	5	5	5	5	5	при условии достаточного остатка средств на едином счете бюджета
	2.16. Доля юридических лиц - получателей государственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области, не имевших задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды в момент получения государственной поддержки, от общего числа юридических лиц, получивших государственную поддержку из областного бюджета Новосибирской области	%	100	100	100	100	100	100	100
	2.17. Время планового простоя автоматизированных систем за рабочий год	рабочий час	24	22	20	-	-	-	-
	2.18. Доля заявок, соответствующая норме выполнения заявок, переданных в службу технической поддержки, с приоритетом "высокий", "средний"	%	50	55	60	-	-	-	-
	2.19. Доля оценок, выставленных заказчиками по результату выполнения заявок, переданных в службу технической поддержки, со статусом "хорошо" и "превосходно", в общем числе оценок	%	94	95	95	-	-	-	-
Задача 3. Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области	3.1. Отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений	%	31,2	47	55	58	49	46	43
	3.2. Отношение общего объема долговых обязательств Новосибирской области по государственным ценным бумагам Новосибирской области и кредитам, полученным Новосибирской областью от кредитных организаций, к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений 1	%	22,3	35,1	45,6	38,4	31	33	37
	3.3. Отношение средней процентной ставки по привлеченным Новосибирской областью кредитным ресурсам к средней процентной ставке, предлагаемой коммерческими банками
	по кредитным линиям сроком до 3 лет	%	100	100	99	98	97	96	95
	по кредитным линиям сроком от 3 лет	%	100	100	99	98	97	96	95
	3.4. Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам к общему объему долговых обязательств	%	0	0	0	0	0	0	0
Задача 4. Формирование профессионального кадрового состава МФиНП НСО и содействие в повышении квалификации специалистов финансовых служб органов государственной власти и местного самоуправления	4.1. Доля включенных в кадровый резерв МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСО граждан и гражданских служащих от предельной штатной численности	%	9	9	9	9	9	9	9
	4.2. Доля сотрудников МФиНП НСО, являющихся государственными гражданскими служащими, имеющих планы индивидуального профессионального развития, от фактической штатной численности МФиНП НСО (без учета сотрудников, не являющихся государственными гражданскими служащими)	%	100	100	100	-	-	-	-
	4.3. Доля сотрудников МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСО, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, от фактической штатной численности	%	34	34	34	34	34	34	34
	4.4. Доля сотрудников УФиНП районов, ГРБС, ПБС и МО, прошедших обучение в сферах методологии и использования автоматизированных систем управления общественными финансами, от общего количества сотрудников УФиНП районов, ГРБС, ПБС и МО, изъявивших желание пройти обучение	%	100	100	100	100	100	100	100
Задача 5. Организация достоверного бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области	5.1. Отклонение от утвержденного срока представления в Федеральное казначейство отчетности об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области и бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений	день	0	0	0	0	0	0	0
Задача 6. Стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов, поддержка и содействие в развитии местных инициатив	6.1. Уровень выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности МО, установленный законом об областном бюджете Новосибирской области:	коэффициент
	муниципальный район		0,810	0,810	не ниже 0,810	не ниже 0,810	не ниже 0,810	не ниже 0,810	не ниже 0,810
	поселение		1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000
	городской округ		не ниже 0,873	не ниже 0,873	не ниже 0,873	не ниже 0,873	не ниже 0,873	не ниже 0,873	не ниже 0,873
	6.2. Отношение объема просроченной задолженности по бюджетным кредитам к общему объему предоставленных бюджетных кредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области 2	коэффициент	0	0,045	0	0	0	0	0
	6.3. Доля муниципальных образований Новосибирской области, на территории которых реализуются проекты поддержки местных инициатив 4	%	0	0	0	0	0,9	1,7	7,6
Задача 7. Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов	7.1. Доля МО, обеспечивших соблюдение показателей эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов (МФиНП НСО как ГРБС)	%	100	100	100	100	100	100	100
	7.2. Доля неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Новосибирской области	%	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10
Задача 8. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами	8.1. Доля МО, улучшивших оценку качества управления муниципальными финансами	%	-	не менее 30	не менее 35	не менее 40	не менее 45	не менее 50	не менее 55
	8.2. Доля МО, осуществляющих организацию казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с едиными стандартами	%	не менее 43	не менее 50	не менее 60	не менее 84	не менее 90	не менее 95	не менее 100
Задача 9. Повышение финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества	9.1. Доля муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области, в которых проводятся мероприятия в рамках повышения финансовой грамотности населения 1	%	-	100	100	100	100	100	100
	9.2. Наличие портала "Открытый бюджет Новосибирской области" 1	да/нет	нет	нет	нет	нет	да	да	да
	9.3. Наличие материалов, формируемых в рамках "Бюджета для граждан" 1	да/нет	да	да	да	-	-	-	-
	9.4. Сроки размещения информации на информационных ресурсах МФиНП НСО	рабочий день	3	3	3	-	-	-	-
	9.5. Доля размещенных материалов на официальном сайте МФиНП НСО (либо при наличии на портале "Открытый бюджет Новосибирской области") в сети "Интернет" в рамках "Бюджета для граждан" в общем объеме материалов, установленных Методическими рекомендациями по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации 3	%	-	-	не менее 50	не менее 80	не менее 90	не менее 100	не менее 100
	9.6. Доля размещенных материалов на официальном сайте МФиНП НСО о прошлой, текущей и планируемой деятельности МФиНП НСО по подготовке и исполнению областного бюджета Новосибирской области в общем объеме материалов, установленных порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации	%	100	100	100	100	100	100	100
	9.7. Позиция Новосибирской области в рейтинге по уровню открытости бюджетных данных, формируемом Научно-исследовательским финансовым институтом 3	место в рейтинге	-	-	59-60	не ниже 56	не ниже 50	не ниже 30	не ниже 10
	9.8. Позиция Новосибирской области по результатам проведения оценки в рамках доклада Министерства финансов Российской Федерации о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях 3	группа	-	-	группа 2	не ниже группы 2	не ниже группы 1	не ниже группы 1	не ниже группы 1

1 - целевой индикатор введен с 2015 года, значение в отношении 2013 года приведено справочно, в отношении 2014 года указано базовое значение;

2 - целевой индикатор введен с 2016 года, значение в отношении 2013 - 2014 годов приведено справочно, в отношении 2015 года указано базовое значение;

3 - целевой индикатор введен с 2016 года, в отношении 2015 года указано базовое значение. В отношении 2013 - 2014 годов данные отсутствуют.

4 - целевой индикатор введен с 2017 года, в отношении 2016 года указано базовое значение. Значения в отношении 2013 - 2015 годов приведены справочно.

Применяемые сокращения:

ГРБС - главный распорядитель средств областного бюджета Новосибирской области;

МО - муниципальные образования Новосибирской области;

МФиНП НСО - министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области;

ПБС - получатель бюджетных средств Новосибирской области;

УФиНП районов - управления финансов и налоговой политики районов Новосибирской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к государственной программе Новосибирской
области "Управление государственными финансами
в Новосибирской области на 2014-2019 годы"

Основные мероприятия
государственной программы Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 сентября 2015 г., 15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

Наименование основного мероприятия	Государственные заказчики (ответственные за привлечение средств), исполнители программных мероприятий	Срок реализации	Ожидаемый результат (краткое описание)
1	2	3	4
Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управления государственными и муниципальными финансами
Общепрограммные мероприятия, направленные на обеспечение реализации государственной программы	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение реализации государственной программы
Общепрограммные мероприятия, направленные на обеспечение деятельности ГКУ НСО РИЦ	МФиНП НСО, ГКУ НСО "РИЦ"	На период действия государственной программы	Обеспечение деятельности МФиНП НСО и УФиНП районов НСО в части ресурсного снабжения, развития автоматизации, информатизации, коммуникации. Повышение качества управления в государственном секторе. Создание условий для своевременного формирования областного бюджета Новосибирской области, своевременного проведения бюджетополучателями платежей. Наличие актуальной информации на информационных ресурсах. Внедрение единых стандартов исполнения местных бюджетов
1. Задача "Планирование доходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области и содействие в обеспечении поступлений в областной бюджет Новосибирской области"
1.1. Актуализация налогового законодательства Новосибирской области и формирование региональной налоговой политики	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Соответствие регионального и федерального налогового законодательства, укрепление налоговой дисциплины
1.2. Формирование и дальнейшее уточнение прогноза областного бюджета Новосибирской области и консолидированного бюджета Новосибирской области по доходам на очередной финансовый год и плановый период	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение достоверного планирования и своевременная корректировка доходов областного бюджета Новосибирской области на текущий год и плановый период
1.3. Мониторинг поступления доходов и анализ состояния задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Снижение влияния задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области на поступление налоговых и неналоговых доходов
1.4. Оценка эффективности налоговых льгот	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Подтверждение эффективности предоставляемых налоговых льгот, внесение предложений по отмене неэффективных льгот
2. Задача "Планирование расходов и обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, а также создание условий для целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований"
2.1. Актуализация действующей нормативной правовой базы, регулирующей бюджетный процесс в Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Соответствие законов, нормативных правовых актов Новосибирской области требованиям бюджетного законодательства
2.2. Формирование и реализация региональной бюджетной политики на среднесрочный и долгосрочный (бюджетный прогноз Новосибирской области на долгосрочный период) периоды	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Создание условий для финансового обеспечения задач и функций государства
2.3. Обеспечение процесса бюджетного планирования и формирования проекта областного бюджета Новосибирской области (внесения изменений в него)	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Создание условий для финансового обеспечения задач и функций государства
2.4. Обеспечение процесса исполнения областного бюджета Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение условий для принятия бюджетополучателями обязательств в рамках доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Прогнозирование и своевременное покрытие кассовых разрывов при исполнении областного бюджета Новосибирской области. Обеспечение условий для своевременности кассовых выплат бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области для исполнения принятых ими обязательств
2.5. Проведение мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС, формирование и реализация рекомендаций по его улучшению	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС
2.6. Организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствам бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение условий для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствам бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области
2.7. Обеспечение деятельности по предоставлению государственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области в адрес юридических лиц, не имеющих задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение повышения эффективности управления финансовыми ресурсами Новосибирской области
2.8. Управление бюджетными ассигнованиями резервного фонда Правительства Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в процессе формирования проекта закона об областном бюджете Новосибирской области
3. Задача "Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области"
3.1. Разработка программы государственных гарантий Новосибирской области и управление бюджетными рисками при оказании государственной гарантийной поддержки	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Исполнение программы государственных гарантий Новосибирской области и минимизация уровня бюджетного риска в связи с исполнением обязательств по государственным гарантиям
3.2. Обслуживание государственного долга и оптимизация процентных платежей по долговым обязательствам Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение экономически обоснованной стоимости обслуживания государственного долга
3.3. Планирование программы государственных заимствований Новосибирской области, ее реализация и соблюдение установленных предельных значений дефицита областного бюджета Новосибирской области, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Использование долговых инструментов, отвечающих требованиям оптимизации структуры государственного долга. Покрытие временных кассовых разрывов, обеспечение своевременного и полного погашения долговых обязательств, обеспечение равномерности графика платежей и исключение пиковых нагрузок на областной бюджет Новосибирской области
3.4. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Привлечение ресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях
3.5. Эффективная закупка финансовых услуг для нужд Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение доступа к услугам профессиональных участников рынка ценных бумаг и услугам международных рейтинговых агентств на приемлемых условиях
4. Задача "Формирование профессионального кадрового состава МФиНП НСО и содействие в повышении квалификации специалистов финансовых служб органов государственной власти и местного самоуправления"
4.1. Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантной должности и на включение в кадровый резерв, проведения аттестации гражданских служащих	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Определение победителей конкурса на замещение вакантной должности, включение кандидатов в кадровый резерв на замещение должности, соответствие гражданских служащих замещаемым должностям
4.2. Содействие в подготовке планов индивидуального профессионального развития государственных гражданских служащих и их реализация	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение наличия у 100% гражданских служащих индивидуальных планов профессионального развития. Обеспечение необходимого уровня квалификации специалистов (не менее 34%) за счет получения дополнительного профессионального образования: профессиональной, переподготовки и повышения квалификации
5. Задача "Организация достоверного бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области"
5.1. Нормативное правовое регулирование составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами средств областного бюджета Новосибирской области; бюджетной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований, ТФОМС; бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Своевременное и качественное составление бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области
5.2. Информационно-аналитическое сопровождение автоматизации учетной деятельности, составления отчетности	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение своевременного и качественного выполнения текущих процессов ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности с учетом развития электронных способов обмена информацией
6. Задача "Стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов, поддержка и содействие в развитии местных инициатив"
6.1. Предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям Новосибирской области в целях недопущения снижения уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в условиях разграничения расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО, ОМСУ НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение установленного уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
6.2. Оказание поддержки местным бюджетам по обеспечению их сбалансированности, выполнению приоритетных расходных обязательств, развитию местных инициатив, а также стимулирование и предоставление преференций муниципальным образованиям, добившимся высоких показателей развития	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов, а также выполнение приоритетных расходных обязательств муниципальных образований. Стимулирование муниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы. Рост количества муниципальных образований, реализующих проекты развития территорий, основанных на местных инициативах
6.3. Совершенствование нормативно-правового регулирования системы межбюджетного выравнивания	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Повышение качества межбюджетных отношений
6.4. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

6.5 Утратил силу. - Постановление Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п Информация об изменениях: См. текст пункта в предыдущей редакции
7. Задача "Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов"
7.1. Обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов и повышение эффективности их использования	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Обеспечение показателей эффективности использования целевых трансфертов. Оптимизация количества межбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета Новосибирской области, формирование в перспективе программного бюджета муниципальных образований Новосибирской области. Минимизация остатков межбюджетных трансфертов
8. Задача "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
8.1. Мониторинг исполнения полномочий, переданных муниципальным районам по формированию и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Повышение качества исполнения государственных полномочий
8.2. Разработка, реализация и сопровождение единой методологии автоматизации исполнения местных бюджетов	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Внедрение единых стандартов исполнения местных бюджетов
8.3. Проведение тематических проверок муниципальных образований согласно установленному плану	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Уменьшение количества нарушений, допускаемых муниципальными образованиями
8.4. Методологическое сопровождение бюджетной деятельности муниципальных районов	МФиНП НСО, УФиНП районов НСО	На период действия государственной программы	Повышение качества всех стадий бюджетного процесса в муниципальных районах и поселениях Новосибирской области
9. Задача "Повышение финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества"
9.1. Разработка и реализация нормативного правового акта МФиНП НСО, устанавливающего порядок формирования и требования к составу материалов, размещаемых в рамках портала "Открытый бюджет Новосибирской области" и "бюджет для граждан"	МФиНП НСО	На период действия государственной программы	Создание условий для формирования портала "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан"
9.2. Проведение мероприятий в рамках повышения финансовой грамотности населения	МФиНП НСО, ГКУ НСО "РИЦ"	На период действия государственной программы	Повышение финансовой грамотности граждан на территории Новосибирской области, содействие формированию у населения ответственного отношения к личным финансам и разумного финансового поведения, а также совершенствование защиты прав потребителей финансовых услуг
9.3. Формирование портала "Открытый бюджет Новосибирской области"	МФиНП НСО, ГКУ НСО "РИЦ"	На период действия государственной программы	Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества
9.4. Формирование и публикация материалов, размещаемых в рамках "бюджета для граждан"	МФиНП НСО, ГКУ НСО "РИЦ"	На период действия государственной программы	Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества

Применяемые сокращения:

ГКУ НСО "РИЦ" - государственное казенное учреждение Новосибирской области "Региональный информационный центр";

ГРБС - главный распорядитель средств областного бюджета Новосибирской области;

МФиНП НСО - министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области;

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

ОМСУ НСО - органы местного самоуправления Новосибирской области;

УФиНП районов НСО - управления финансов и налоговой политики районов Новосибирской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к государственной программе Новосибирской
области "Управление государственными
финансами в Новосибирской области
на 2014-2019 годы"

Методика
расчета субсидий на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

I. Общие положения

Настоящая методика определяет порядок расчета субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов при исполнении муниципальными образованиями Новосибирской области собственных расходных полномочий с учетом стимулирования муниципальных образований Новосибирской области к укреплению, развитию собственной доходной базы и софинансирование проектов развития территорий городских и сельских поселений Новосибирской области, основанных на местных инициативах, прошедших конкурсный отбор.

Право на получение Субсидий имеют муниципальные районы и городские округа Новосибирской области, объема доходов местных бюджетов которых недостаточно для финансового обеспечения расходных обязательств консолидированных бюджетов районов и бюджетов городских округов, рассчитанного в соответствии с настоящей методикой, и (или) для исполнения отдельных поручений Законодательного Собрания Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области по решению вопросов местного значения, муниципальные районы и городские округа, обеспечившие сокращение в абсолютном выражении недоимки по налоговым платежам в областной бюджет за отчетный период, а также сельскохозяйственные и индустриальные муниципальные районы, реализующие имеющийся потенциал по обеспечению высоких темпов роста экономики.

Субсидии предоставляются из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов.

Для обеспечения мер по сбалансированности бюджетов поселений часть Субсидии может быть предоставлена органом местного самоуправления муниципального района бюджетам поселений с заключением соглашений о предоставлении данной Субсидии. Цели, условия предоставления и расходования, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов устанавливаются Правительством Новосибирской области.

Общий объем Субсидий (Собщ) определяется как:

Собщ = Сн + Снед + Спор+ Сэкп + Сиб, где:

Сн - объем Субсидии местным бюджетам, определяемый как суммарный недостаток доходов местных бюджетов муниципальных районов, городских округов, а также суммарный недостаток доходов всех поселений, входящих в состав муниципального района, для финансового обеспечения расходных обязательств по решению вопросов местного значения, рассчитывается по следующей формуле:

Сн = , где:

Нijt - недостаток доходов местного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств по решению вопросов местного значения i-го муниципального образования j-го вида (городской округ, муниципальный район, поселение) в планируемом году (t);

n - количество муниципальных образований с недостатком доходов местного бюджета;

Снед - объем Субсидии местным бюджетам муниципальных районов, городских округов, обеспечивших сокращение в абсолютном выражении недоимки по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской области за отчетный год, определяемый по следующим формулам:

для городских округов:

Снед = 0,2 x Vнед;

для муниципальных районов:

Снед = 0,3 x Vнед, где:

Vнед - объем погашенной недоимки по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской области за отчетный финансовый год.

Объем Субсидии местным бюджетам, обеспечившим сокращение в абсолютном выражении недоимки по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской области за отчетный год (Снед), предоставляется при соблюдении следующего условия:

<1, где:

- объем недоимки на начало текущего года;

- объем недоимки на начало отчетного года;

- отчетный год.

Спор - объем Субсидии, предоставляемой местным бюджетам муниципальных районов, городских округов на основании отдельных поручений Законодательного Собрания Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области по решению вопросов местного значения;

Сэкп - объем Субсидии местным бюджетам муниципальных районов, отнесенных к сельскохозяйственным и индустриальным, реализующих имеющийся потенциал по обеспечению высоких темпов роста экономики.

Распределение муниципальных районов на сельскохозяйственные или индустриальные осуществляется на основании официальных данных статистики не менее чем за два отчетных года, предшествующих текущему финансовому году.

К сельскохозяйственным районам относятся муниципальные районы, в которых доля отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) собственного производства по фактическим видам деятельности "Животноводство", "Растениеводство" и "Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)" в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности составляет более 20%, а к индустриальным районам относятся районы, в которых доля отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности составляет более 40%.

Сэкп предоставляется тем индустриальным муниципальным районам, на территории которых темп роста налоговых доходов в областной бюджет по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" выше среднего по муниципальным районам Новосибирской области.

Сэкп предоставляется тем сельскохозяйственным муниципальным районам, на территории которых темп роста налоговых доходов в областной бюджет по виду экономической деятельности "Животноводство", "Растениеводство" и"Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)" выше среднего по муниципальным районам Новосибирской области.

Сэкп определяется по следующим формулам:

для индустриальных муниципальных районов:

Сэкп = 0,33 x Vприр;

для сельскохозяйственных муниципальных районов:

Сэкп = 0,5 x Vприр, где:

= + + , где:

t-1, t-2, t-3 - соответствующие годы, предшествующие текущему финансовому году.

Объем Субсидии местным бюджетам сельскохозяйственных и индустриальных муниципальных районов, реализующих имеющийся потенциал по обеспечению высоких темпов роста экономики (Сэкп), предоставляется при соблюдении следующего условия:

> 0, где:

- прирост налоговых доходов областного бюджета.

Сиб - объем Субсидии, предоставляемой местным бюджетам муниципальных районов по итогам конкурсного отбора проектов развития территорий городских и сельских поселений Новосибирской области, основанных на местных инициативах, осуществленного в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 N 201-п "О реализации на территории Новосибирской области проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах" (далее - конкурсный отбор). Определяется как сумма финансового обеспечения за счет средств областного бюджета проектов, планируемых к реализации на территории муниципального района и прошедших конкурсный отбор.

II. Определение недостатка доходов местных бюджетов для финансирования расходных обязательств

Недостаток доходов местных бюджетов для финансового обеспечения расходных обязательств по решению вопросов местного значения определяется по формуле:

Нijt = Рijt - НДijt - ННДijt - Дijt, где:

Рijt - расчетный объем расходов местного бюджета i-го муниципального образования j-го вида на исполнение вопросов местного значения на планируемый год;

НДijt - прогноз поступлений налоговых доходов в бюджет i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год;

ННДijt - прогноз поступлений неналоговых доходов в бюджет i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год;

Дijt - расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год, рассчитанный в соответствии с приложением 1 к Закону Новосибирской области от 07.11.2011 N 132-ОЗ "О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области";

t - планируемый год.

В прогноз поступлений налоговых доходов в бюджет i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год не включаются поступления от акцизов на нефтепродукты.

III. Определение расчетного объема расходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения

Расчетный объем расходов местного бюджета на исполнение вопросов местного значения (Рijt) определяется по формуле:

Рijt = РОijt + (ДРijt x Коптt), где:

Рijt - расчетный объем расходов i-го муниципального образования j-го вида на исполнение вопросов местного значения на планируемый год;

РОijt - расчетный объем обязательных расходов i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

ДРijt - объем других расходов i-го муниципального образования j-го вида, не относящихся к обязательным расходам, на планируемый год;

Коптt - коэффициент оптимизации других расходов, не относящихся к обязательным расходам, на планируемый год;

t - планируемый год.

Расчетный объем обязательных расходов местного бюджета на планируемый год исходя из заявленной потребности определяется по формуле:

РОijt = ЗПijt + КУijt + УНijt + МЗijt, где:

РОijt - расчетный объем обязательных расходов i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

ЗПijt - расчетный объем расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

КУijt - расчетный объем расходов на оплату коммунальных услуг, приобретение топлива и арендную плату за пользование имуществом i-го муниципального образования j-го вида на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

УНijt - расчетный объем расходов i-го муниципального образования j-го вида на уплату налогов на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

МЗijt - расчетный объем расходов i-го муниципального образования j-го вида на увеличение стоимости материальных запасов в части закупки медикаментов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

t - планируемый год.

Каждый элемент обязательных расходов определяется следующим образом:

ЗПijt = ЗПijt + ЗПijдоп, где:

ЗПijt - расходы i-го муниципального образования j-го вида на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в году исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

ЗПijдоп - дополнительная потребность в расходах i-го муниципального образования j-го вида на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в связи с индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы и органов местного самоуправления, а также вводом новой сети муниципальных учреждений на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

t - текущий финансовый год.

КУijt = КУijt + КУijдоп, где:

КУijt - расходы i-го муниципального образования j-го вида на оплату коммунальных услуг, приобретение топлива и арендную плату за пользование имуществом муниципальными учреждениями в году исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

КУijдоп - дополнительная потребность в расходах i-го муниципального образования j-го вида на оплату коммунальных услуг, приобретение топлива и арендную плату за пользование имуществом муниципальными учреждениями в связи с индексацией расходов и вводом новой сети муниципальных учреждений на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

t - текущий финансовый год.

УНijt = УНijt + УНijдоп, где:

УНijt - расходы i-го муниципального образования j-го вида на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов в году исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

УНijдоп - дополнительная потребность в расходах i-го муниципального образования j-го вида на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов в связи с вводом новой сети муниципальных учреждений либо пересмотром налоговых ставок на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

t - текущий финансовый год.

МЗijt = МЗijt + МЗijдоп, где:

МЗijt - расходы i-го муниципального образования на увеличение стоимости материальных запасов в части закупки медикаментов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов в году исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

МЗijдоп - дополнительная потребность в расходах i-го муниципального образования j-го вида на увеличение стоимости материальных запасов в части закупки медикаментов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов в связи с индексацией расходов и вводом новой сети муниципальных учреждений на планируемый год исходя из заявленной главами муниципальных районов и городских округов потребности;

- текущий финансовый год.

В случае снижения обязательных расходов на планируемый год (РОijt) в результате проведенной оптимизации расходов местного бюджета объем обязательных расходов сохраняется на уровне 2014 года (РОijt).

Объем иных расходов i-го муниципального образования j-го вида определяется как произведение нормативного значения расходов в расчете на 1 жителя исходя из принадлежности к четырем нижеприведенным группам муниципальных образований на число жителей i-го муниципального образования по следующей формуле:

ДРijt = ДРcpk x ЧЖi, где:

ДРcpk - нормативное значение других расходов на 1 жителя исходя из принадлежности к k-й группе муниципальных образований;

ЧЖi - численность жителей i-го муниципального образования.

Нормативные значения других расходов в расчете на 1 жителя по четырем группам муниципальных образований (k):

1 группа - городские округа - 6,640 тыс. рублей;

2 группа - муниципальные районы - 3,548 тыс. рублей;

3 группа - городские поселения и районные центры - 3,092 тыс. рублей;

4 группа - сельские поселения - 2,212 тыс. рублей на 1 жителя.

Коэффициент оптимизации других расходов устанавливается исходя из финансовых возможностей областного бюджета Новосибирской области на планируемый год.".

Приложение N 4
к государственной программе Новосибирской
области "Управление государственными
финансами в Новосибирской области
на 2014-2019 годы"

Цели и условия предоставления и расходования субсидии
на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области "Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы", критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанной субсидии

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 августа 2017 г. N 299-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к государственной программе
Новосибирской области "Управление
государственными финансами
в Новосибирской области
на 2014-2019 годы"

Сводные финансовые затраты
государственной программы Новосибирской области

С изменениями и дополнениями от:

8 сентября 2015 г., 15 февраля 2016 г., 15 февраля, 1 августа 2017 г.

Источники и направления расходов в разрезе государственных заказчиков государственной программы (главных распорядителей бюджетных средств)	Финансовые затраты, тыс. рублей							Примечание
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области
Всего финансовых затрат, в том числе из:	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
федерального бюджета*
областного бюджета	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
Капитальные вложения, в том числе из:
федерального бюджета*
областного бюджета
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
НИОКР,** в том числе из:
федерального бюджета*
областного бюджета
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
Прочие расходы, в том числе из:	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
федерального бюджета*
областного бюджета	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
ВСЕГО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ:
Всего финансовых затрат, в том числе из:	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
федерального бюджета*
областного бюджета	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
Капитальные вложения, в том числе из:
федерального бюджета*
областного бюджета
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
НИОКР,** в том числе из:
федерального бюджета*
областного бюджета
местных бюджетов*
внебюджетных источников*
Прочие расходы, в том числе из:	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
федерального бюджета*
областного бюджета	74 163 175,3	13 082 600,3	12 991 704,2	14 307 989,7	15 920 832,9	9 178 614,3	8 681 433,9
местных бюджетов*
внебюджетных источников*

* Указываются прогнозные объемы.

** Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.