Приложение. Информация о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" в части земельных отношений (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 05.08.2019)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 19.09.2019 N 2206

Информация
о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" в части земельных отношений (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 05.08.2019)

Государственная программа Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 03.12.2018 N 457-п и действует с 01.01.2019. Ранее действовала государственная программа Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 679-п.

Целью Программы является стимулирование экономического оборота объектов земельно-имущественного комплекса для перераспределения их в пользу конкурентоспособных эффективно хозяйствующих правообладателей и поддержание благоприятной финансово-инвестиционной обстановки в сфере земельно-имущественных отношений.

Задачей Программы является повышение эффективности и качества управления областными объектами земельно-имущественного комплекса.

Для решения поставленной задачи выполняются следующие мероприятия:

1) оптимизация состава и обеспечение эффективного распоряжения государственной собственностью;

2) оказание имущественной поддержки субъектам деловой сферы, а также отдельным категориям граждан;

3) развитие материальной базы в сфере земельно-имущественных отношений (строительство, реконструкция, ремонт объектов государственной собственности, а также приобретение жилых помещений для обеспечения нужд Тюменской области).

В части земельных отношений в рамках мероприятий реализуются следующие направления:

постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих оформлению в областную собственность;

образование земельных участков, предназначенных для строительства, в том числе в целях предоставления многодетным семьям;

обеспечение проведения оценки земельных участков;

создание и обновление цифровых топографических планов;

обеспечение изъятия земельных участков для государственных нужд;

осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую;

предоставление субсидий местным бюджетам на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для многодетных семей, а также на уплату выкупной цены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков и другие.

В областном бюджете на реализацию мероприятий государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 679-п, в части земельных отношений на 2018 год было предусмотрено выделение 31 397,7 тыс. рублей, финансирование и освоение составило 20 527,6 тыс. рублей (исполнение 65,4%).

Причинами неполного финансирования является недобросовестное исполнение подрядной организацией обязательств по контракту на создание цифровых топографических планов на территории населенных пунктов Тюменской области (8 000,6 тыс. рублей, или 74% от объема неосвоенных средств), а также снижение цены контрактов по результатам проведения конкурсных процедур.

На 2019 год на реализацию мероприятий Программы в части земельных отношений было запланировано выделение 85 102,1 тыс. рублей (уточненный план по состоянию на 01.07.2019). В первом полугодии 2019 года финансирование составило 73 428,2 тыс. рублей, или 86,3% от уточненных ассигнований на год.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 15.06.2018 N 700-рп в 2018 году Тюменской областью было реализовано преимущественное право покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 6,4 тыс. га в Червишевском муниципальном образовании Тюменского муниципального района по цене 173 млн. рублей.

В рамках разграничения собственности в 2018 году из государственной собственности Тюменской области в федеральную и муниципальную собственность были переданы земельные участки общей площадью 1 712 га. В областную собственность были приняты земельные участки общей площадью 398,7 га.

В первом полугодии 2019 года из государственной собственности Тюменской области в федеральную и муниципальную собственность были переданы земельные участки общей площадью 312,2 га. В областную собственность были приняты земельные участки общей площадью 72,7 га.

В 2018 году была осуществлена работа по государственной регистрации в Роспатенте программы для ЭВМ в отношении 20 модулей информационной системы "Земельно-имущественный комплекс Тюменской области", являющихся результатами интеллектуальной деятельности.

В рамках реализации полномочий по изъятию земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных нужд Тюменской области в 2018 году было заключено 202 соглашения об изъятии земельных участков общей площадью 86 243 кв. м:

- в целях строительства окружной автомобильной дороги города Тюмени - 117 соглашений об изъятии земельных участков общей площадью 68 220 кв. м, 4 земельных участка было изъято по решению суда;

- в целях реконструкции ул. Мельникайте - 80 соглашений об изъятии земельных участков общей площадью 14 470 кв. м, 2 земельных участка было изъято по решению суда;

- в целях строительства транспортной развязки ул. Пермякова - автомобильная дорога Тюмень - Боровский - Богандинский - 1 соглашение об изъятии недвижимого имущества площадью 1 503 кв. м;

- в целях размещения объекта "Реконструкция автомобильной дороги Емуртла - Буньково, участок Емуртла - Бердюгино" (Упоровский район) - 3 соглашения об изъятии недвижимого имущества общей площадью 1 596 кв. м;

- в целях строительства транспортной развязки в разных уровнях в городе Тюмени на пересечении ул. Ставропольская - ул. Мельникайте - 1 соглашение об изъятии недвижимого имущества площадью 454 кв. м.

В первом полугодии 2019 года:

- в целях строительства окружной автомобильной дороги города Тюмени было заключено 2 соглашения об изъятии 3 земельных участков площадью 405 кв. м, по решению суда было изъято 13 участков общей площадью 40 122 кв. м;

- в целях реконструкции ул. Мельникайте было заключено 3 соглашения об изъятии земельных участков площадью 1 845 кв. м.

На территории Тюменской области в 2018 году для целей строительства было предоставлено 3 364 земельных участка на площади 1 113,5 га (по итогам торгов 501 земельный участок на площади 296,2 га), в том числе:

- для жилищного строительства - 2 579 земельных участков на площади 445 га (в том числе для ИЖС 2 530 земельных участков общей площадью 320,7 га), из них по итогам торгов - 379 земельных участков на площади 173,4 га;

- для иного строительства - 785 земельных участков площадью 668,5 га, из них по итогам торгов - 122 земельных участка на площади 122,8 га.

В рамках реализации положений Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" осуществляется взаимодействие Тюменской области и единого института развития в жилищной сфере по вопросу вовлечения в оборот федеральных земельных участков.

В 2018 году правительственной комиссией по развитию жилищного строительства были приняты решения о передаче полномочий в отношении 8 земельных участков на площади 34,7 га для следующих целей:

- для комплексного освоения территории - 1 земельный участок площадью 8,4 га в городе Тюмени, 321-й км автодороги Екатеринбург - Тюмень от автодрома до кольцевой развязки;

- для реализации мероприятий по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям - 1 земельный участок площадью 21,4 га в Переваловском муниципальном образовании Тюменского муниципального района;

- для создания объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры - 6 земельных участков общей площадью 4,8 га в городе Тюмени.

В поддержку решения вопроса обеспечения многодетных семей бесплатными земельными участками из областного бюджета ежегодно выделяются субсидии местным бюджетах на формирование земельных участков для последующего предоставления многодетным семьям. В 2018 году субсидия была предоставлена Вагайскому, Ишимскому и Тобольскому муниципальным районам, городам Ишиму и Тобольску. Общий размер направленных средств составил 2 487,9 тыс. рублей на формирование 464 земельных участков.

В первом полугодии текущего года субсидия была предоставлена Ишимскому и Ярковскому муниципальным районам и городу Ишиму на общую сумму 237,8 тыс. рублей на формирование порядка 200 земельных участков.

За 2018 год и первое полугодие 2019 года по состоянию на 01.01.2016 были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения, а также объектов недвижимости.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков, будет возложено на государственное бюджетное учреждение. Переходный период установлен до 01.01.2020.

В 2020 году планируется проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного и лесного фонда.

В рамках реализации полномочий по переводу земельных участков из одной категорию в другую в 2018 году было принято:

- 100 решений о переводе земельных участков из одной категории земель в другую;

- 15 решений об отказе в переводе;

- 1 решение об отнесении земельного участка (87 га) к землям промышленности и иного специального назначения;

- по 150 ходатайствам отказ в рассмотрении либо отзыв ходатайства заявителем.

В первом полугодии 2019 года было принято:

- 255 решений о переводе земельных участков из одной категории земель в другую;

- 12 решений об отказе в переводе;

- по 190 ходатайствам отказ в рассмотрении либо отзыв ходатайства заявителем.

Основными целями изменения категории земель являются размещение кладбищ, организация дорог, добыча полезных ископаемых, реализация масштабных инвестиционных проектов, в том числе под строительство аэропорта в городе Тобольске.

К показателям реализации Программы в части земельных отношений относятся:

- показатель цели Программы "Выполнение плана по поступлению доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами Тюменской области".

По итогам 2018 года поступило 67 453,3 тыс. рублей, или 99,5% от запланированного объема доходов (план на 2018 год - 100%) (доходы от продажи земельных участков и от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, доходы от аренды земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, и полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Тюменской области, доходы от платы за установление сервитутов, перераспределение земельных участков).

В первом полугодии 2019 года фактические поступления доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами Тюменской области составляют 15 755,9 тыс. рублей, или 51,1% от планового значения (план на 2019 год - 100%);

- показатель задачи Программы "Количество бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, садовых земельных участков либо земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (отражается нарастающим итогом с начала действия Закона Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей").

За период 2011 - 2018 годов многодетным семьям Тюменской области предоставлено 7 420 земельных участков (план на 2018 год - 7 103 участка). В 2018 году многодетным семьям предоставлено 1 317 земельных участков (план - 1 000 участков).

В 2019 году планируется предоставить не менее 1 000 земельных участков. По итогам первого полугодия 2019 года предоставлено 622 земельных участка.

По состоянию на 01.07.2019 многодетным семьям предоставлено 8 042 земельных участка. Площадь предоставленных земель составляет 853 га. Очередь обеспечена на 62%;

- показатель задачи Программы "Доля площади земельных участков, расположенных на территории Тюменской области и учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в площади территории Тюменской области (без учета земель, покрытых поверхностными водными объектами, и земель запаса)" (введен с 2019 года).

По итогам первого полугодия 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости 58,1% земельных участков учтено с границами, установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства (план на 2019 год - 70%);

- показатель задачи Программы "Доля услуг по кадастровому учету, оказываемых органам государственной власти и местного самоуправления в электронном виде, в общем количестве таких услуг, оказанных органам государственной власти и местного самоуправления, процентов" (справочный, введен с 2019 года).

По итогам первого полугодия 2019 года 93,5% услуг по кадастровому учету оказаны в электронном виде (план на 2019 год - 80%).

Проблемных вопросов в ходе реализации Программы не возникало.

В части рекомендаций Правительству Тюменской области, предусмотренных постановлением Тюменской областной Думы от 20.09.2018 N 1537 "Об информации Правительства Тюменской области о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года в части земельных отношений", необходимо отметить следующее.

1. В целях устранения кадастровых (реестровых) ошибок в определении местоположения границ земельных участков были определены территории в д. Зубарева, с. Луговое, с. Кулаково и в д. Черная Речка (Тюменский район), в отношении которых поступали жалобы граждан о наличии ошибок в определении местоположения границ земельных участков.

Обязательным условием выполнения комплексных кадастровых работ является наличие документов, предусмотренных частью 3 статьи 42.6 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О кадастровой деятельности" (утвержденный проект межевания территории либо проект межевания территории).

В июне 2019 года был заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы "Прикладные научные исследования с целью подготовки документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района", в рамках которого в том числе и в отношении населенных пунктов д. Зубарева, с. Луговое, с. Кулаково, д. Черная Речка, с. Червишево будет разработана документация по планировке территории (проекты планировки и межевания территорий элементов планировочной структуры).

После разработки и утверждения проектов межевания территорий органами местного самоуправления, являющимися заказчиками комплексных кадастровых работ, будет рассмотрен вопрос о возможности выполнения комплексных кадастровых работ.

2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Среди названных моделей утверждена модель "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества", одним из показателей которой является "Доля площади земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в площади территории такого субъекта Российской Федерации (без учета земель, покрытых поверхностными водными объектами и земель запаса)". Одноименный показатель включен в показатели реализации Программы.

В целях достижения установленного на 2019 год значения показателя (70%) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления проводятся мероприятия по уточнению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков.

3. В соответствии с частью 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации формирование перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Порядок включения сельскохозяйственных угодий в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, законодательством Тюменской области не установлен.