Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Красноярского края на 2020 год

Приложение N 1

к приказу агентства по гражданской обороне,

чрезвычайным ситуациям и пожарной

безопасности Красноярского края

от 24.09.2019 N 147п

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Красноярского края на 2020 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Красноярского края на 2020 год (далее - Программа) направлена на предупреждение на территории Красноярского края в 2020 году нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Красноярском крае (далее - региональный государственный надзор), в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - индивидуальные предприниматели), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - объекты надзора), требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края (далее - обязательные требования).

1.2. Наименование органа государственного контроля (надзора) - агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее - Агентство).

1.3. Срок исполнения мероприятий Программы - 31.12.2020.

1.4. Ответственный за организацию проведения профилактических мероприятий Программы - начальник отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства Мурзин Андрей Юрьевич.

1.5. Ответственные за исполнение и проведение мероприятий Программы - государственные гражданские служащие отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства.

1.6. Участники Программы:

1) Краевое государственное казенное учреждение "Спасатель", краевое государственное казенное учреждение "Противопожарная охрана Красноярского края", краевое государственное казенное учреждение "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края", краевое государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края", в отношении которых Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя;

2) Организации Красноярского края, участвующие в проведении профилактической работы (по согласованию): Красноярское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", Красноярское отделение Общероссийской общественной организации "Российский союз спасателей";

3) Граждане, участвующие в проведении профилактической работы;

4) Юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления, а также население Красноярского края.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели Программы:

предупреждение нарушений обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

повышение прозрачности системы регионального государственного надзора.

2.2. Задачи Программы:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности Агентства;

снижение административной нагрузки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения регионального государственного надзора;

разъяснение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям обязательных требований, правил безопасного поведения при возникновении чрезвычайной ситуации и повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3. Статистические показатели состояния поднадзорной сферы

3.1. Сведения по произошедшим чрезвычайным ситуациям, зарегистрированным на территории Красноярского края с 2015 и 2018 годы (по данным ежегодных государственных докладов "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Красноярского края"):

Количество чрезвычайных ситуаций	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
региональные	0	0	0	0	0
межмуниципальные	0	0	0	0	0
муниципальные	5	6	2	6	19
гибель	39	13	5	31	88
спасено/травмы	79/118	23/36	12/17	6/37	120/208
ущерб (млн.руб.)	3,905	674,944	2,020	0,910	681,779

4. Виды профилактических мероприятий

4.1. Размещение на официальном сайте Агентства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, текстов соответствующих правовых актов, а также гиперссылок на полные тексты актов, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

4.2. Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

4.3. Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления регионального государственного надзора и размещение соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений, на официальном сайте Агентства.

4.4. Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий). Оформление результатов проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий.

4.5. При наличии у должностных лиц Агентства сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом Агентство в срок, установленный в данном предостережении.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

4.6. Проведение:

консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

семинаров, вебинаров, конференций, публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики органа государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе совместно с управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

4.7. Подготовка уполномоченных должностных лиц, работников и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.8. Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН).

5. Ключевые риски

Ключевыми и наиболее значимыми рисками являются:

1) Увеличение погибших и травмированных в чрезвычайных ситуациях людей вследствие природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, которые невозможно прогнозировать, в том числе:

паводки, наводнения и маловодье;

биолого-социальные угрозы;

опасные гидрометеорологические и геологические явления, включая сели, оползни, лавины и иные природные риски.

2) Увеличение погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях вследствие повышения пожарной опасности на соответствующих территориях, вызванных неблагоприятными погодными явлениями (аномально холодная, либо жаркая погода).

6. Ожидаемые результаты Программы

Основным результатом реализации Программы профилактических мероприятий является предупреждение нарушений обязательных требований.

Программа направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Заместитель руководителя

Е.И.Мусс