Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации Фурмановского
муниципального района
от 21.03.2019 N 213

Паспорт
программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Фурмановского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг.

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Фурмановского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 г.г.
Правовые основания разработки программы	Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
Разработчик программы	Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация)
Цели программы	Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ивановской области (далее - требований, установленных законодательством РФ); Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ;
Задачи программы	Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ; Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ; Повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Сроки и этапы реализации программы	2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов
Источники финансирования	Финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты	Повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией поселения, по предупреждению нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Фурмановского муниципального района, требований законодательства РФ; Улучшить информационное обеспечение деятельности администрации поселения по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ; Уменьшить общее число нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Фурмановского муниципального района
Структура программы	Подпрограммы отсутствуют

Раздел 1. Аналитическая часть программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Фурмановского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 г.г.

1.1. Виды осуществляемого муниципального контроля

На территории Фурмановского муниципального района Ивановской области осуществляется муниципальный земельный контроль, муниципальный жилищный контроль, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий Фурмановского муниципального района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Фурмановского муниципального района, муниципальный внутренний финансовый контроль и муниципальный административно-технический контроль.

Земельный контроль, жилищный контроль, лесной контроль, контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий Фурмановского муниципального района и административно-технический контроль проводят специалисты комитета по муниципальному контролю Администрации. Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Фурмановского муниципального района проводят специалисты отдела ЖКХ и благоустройства Администрации. Специалисты отдела внутреннего финансового контроля проводят внутренний финансовый контроль.

1.2. Обзор по каждому виду муниципального контроля

Муниципальный земельный контроль

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	0	3	2
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	0	3	2
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	0	0	0
Выявлено правонарушений	0	0	0

Муниципальный жилищный контроль

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	24	29	36
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	4	6	6
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	13	16	26
Выявлено правонарушений	13	16	26

Муниципальный лесной контроль

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	0	0	0
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	0	0	0
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	0	0	0
Выявлено правонарушений	0	0	0

Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	0	0	0
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	0	0	0
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	0	0	0
Выявлено правонарушений	0	0	0

Муниципальный административно-технический контроль

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	0	0	0
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	0	0	0
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	0	0	0
Выявлено правонарушений	0	0	0

Муниципальный контроль в области сохранности автомобильных дорог

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	0	0	0
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	0	0	0
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	0	0	0
Выявлено правонарушений	0	0	0

Внутренний финансовый контроль

Наименование	2016	2017	2018
Количество проведенных проверок	17	15	16
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	12	14	16
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	17	15	16
Выявлено правонарушений	53	187	69

В соответствии с действующим законодательством, муниципальный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения на территории Фурмановского муниципального района нормативных правовых актов Российской Федерации, Ивановской области и Фурмановского муниципального района. Объектами профилактических мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий Фурмановского муниципального района, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Фурмановского муниципального района, муниципального внутреннего финансового контроля и муниципального административно-технического контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (подконтрольные субъекты).

Одной из причин нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, законодательством Ивановской области и муниципальными правовыми актами в различных областях муниципального контроля, являются:

а) не сформировано понимание исполнения требований в различных областях у подконтрольных субъектов;

б) необходимость дополнительного информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения требований в различных областях муниципального контроля;

в) не создана система обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения требований законодательства;

г) правовой нигилизм у подконтрольных субъектов (отсутствие желания выполнять установленные законом требования, нежелание подчиняться закону).

1.3. Цели и задачи программы

Настоящая Программа разработана на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг. и определяет цели, задачи и порядок осуществления администрацией Фурмановского муниципального района профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

Целями профилактической работы являются:

- предупреждение и профилактика нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- предотвращение угрозы безопасности жизни и здоровья людей;

- увеличение доли хозяйствующих субъектов, соблюдающих требования в различных областях муниципального контроля.

Задачами профилактической работы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Целевые показатели Программы и их значения по годам

Показатель	Период, год
	2019	2020	2021
Увеличение количества профилактических мероприятий в контрольной деятельности администрации Фурмановского муниципального района, не менее (в ед.)	1	1,5	2
Увеличение доли мероприятий по информированию населения о требованиях законодательства в каждой области муниципального контроля, %	1	2	4

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений

2.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 г

N п/п	Наименование Мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Размещение на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение года	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	В течение года	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
3.	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 полугодие 2 полугодие	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (если иной порядок не установлен федеральным законом)	В течение года	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
5.	Актуализация информации, размещенной на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района	В течение года	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
6.	Проведение в ходе проверок, рейдовых осмотров, обследований профилактических бесед, направленных на предупреждение правонарушений, в случае отсутствия каких-либо нарушений обязательных требований	В ходе проверок, рейдовых осмотров	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности

2.2 Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 и 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Размещение на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
3.	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства и размещение на официальном сайте администрации Фурмановского муниципального района в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (если иной порядок не установлен федеральным законом)	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
5.	Актуализация информации, размещенной на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района	В течение года	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
6.	Проведение в ходе проверок, рейдовых осмотров, обследований профилактических бесед, направленных на предупреждение правонарушений, в случае отсутствия каких-либо нарушений обязательных требований	В ходе проверок, рейдовых осмотров	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности

Раздел 3. Оценка эффективности программы

3.1 Отчетные показатели на 2019 год

Наименование показателя	Значение показателя
1	2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований	Не менее 70% опрошенных
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля	Не менее 70% опрошенных
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Не менее 70% опрошенных
4. Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки	Не менее 70% опрошенных
5. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится силами должностных лиц органа муниципального контроля. с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

3.2 Проект отчетных показателей на 2020 и 2021 годы

Наименование показателя	Значение показателя
1	2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований	Не менее 70% опрошенных
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля	Не менее 70% опрошенных
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Не менее 70% опрошенных
4. Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки	Не менее 70% опрошенных
5. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта Администрации Фурмановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.