Приложение. Муниципальная программа "Бердск - территория гражданской ответственности: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан, действующих на территории города Бердска" на 2016 - 2019 годы

Приложение
к постановлению администрации
города Бердска
от 10 августа 2015 г. N 2851

Муниципальная программа
"Бердск - территория гражданской ответственности: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан, действующих на территории города Бердска" на 2016 - 2019 годы

2015 год

I. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Бердск - территория гражданской ответственности: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан, действующих на территории города Бердска" на 2016 - 2019 годы
Основание для разработки муниципальной программы	Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". решение Совета депутатов города Бердска от 18.06.2015 N 633 "О принятии Устава города Бердска "
Заказчик программы	Администрация города Бердска
Разработчик программы	Отдел общественных связей - общественная приемная Главы города Бердска администрации города Бердска
Руководитель муниципальной программы	Управляющий делами администрации города Бердска
Исполнители муниципальной программы	Отдел общественных связей - общественная приемная Главы города Бердска администрации города Бердска
Перечень подпрограмм	Подпрограммы не выделяются
Цели и задачи муниципальной программы	Цель программы - создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, привлечение инициативных граждан при решении приоритетных задач социально-экономического и культурного развития города Бердска. Задачи программы: 1. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан; 2. Развитие информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления; 3. Выявление и привлечение новых лидеров местных сообществ в деятельность институтов гражданского общества на территории города Бердска. 4. Развитие механизмов участия представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных граждан в реализации муниципальной политики в социально-экономической и культурной сферах.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Количество реализованных на территории города Бердска социально значимых проектов 2. Количество СО НКО, получивших финансовую поддержку на реализацию социально значимых инициатив 3. Количество инициативных граждан, получивших финансовую поддержку на реализацию социально значимых инициатив 4. Количество местных инициатив, реализованных при поддержке ТОС и администрации города Бердска 5. Число СО НКО, органов ТОС, получающих имущественную поддержку, в том числе на базе ресурсного центра 6. Доля средств, потраченных на финансовую поддержку деятельности СО НКО, органов ТОС, инициативных граждан в общем объеме бюджета программы 7. Доля расходов, направляемых на создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС, привлечения инициативных граждан для решения приоритетных задач развития города в прогнозируемом общем объеме доходов бюджета города Бердска. 8. Количество проведенных семинаров, направленных на повышение профессионализма социально ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС, инициативных групп граждан, задействованных в общественном секторе 9. Количество представителей СО НКО, органов ТОС, инициативных граждан, получивших бесплатные юридические консультации, консультации бухгалтера через организацию деятельности пункта бесплатной юридической консультации 10. Количество сообщений в городских средствах массовой информации о деятельности СО НКО, органов ТОС, инициативных жителях, реализующих социально значимые инициативы 11. Количество граждан, принявших участие в городском конкурсе на присуждение премии общественного признания "Благодарим!" 12. Рост количества СО НКО, ТОС, общественных объединений, общественных формирований, действующих на территории города Бердска 13. Количество СО НКО, общественных объединений, органов ТОС, общественных формирований, принявших участие в ярмарке - презентации в рамках празднования Дня города 14. Количество проведенных заседаний коллегиальных общественных органов, с участием представителей власти, общественных объединений, представителей СО НКО. 15. Количество мероприятий, проведенных в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы членами Бердской городской Общественной палаты в рамках осуществления общественного контроля на территории города Бердска
Сроки и этапы реализации программы	2016 - 2019 годы (этапы не выделяются)
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Финансирование программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на указанные цели в бюджете города Бердска на соответствующий период. Общий объем финансирования программы из средств бюджета города составляет 13310 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 3160 тыс. рублей; 2017 год - 3280 тыс. рублей; 2018 год - 3395 тыс. рублей; 2019 год - 3475 тыс. рублей. Сумма средств подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1) увеличение доли расходов, направляемых на создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС, привлечения инициативных граждан для решения приоритетных задач развития города в прогнозируемом общем объеме доходов бюджета города Бердска с 0,08% до 0,18%, что в свою очередь приведет к повышению финансовой устойчивости СО НКО, ТОС города Бердска; 2) количество реализованных социально значимых инициатив на территории города Бердска СО НКО, органами ТОС, инициативными группами граждан за весь период реализации программы составит не менее 150 единиц; 3) повышение профессионализма руководителей, сотрудников и добровольцев СО НКО, ТОС, задействованных в общественном секторе города, через организацию системной работы по проведению серии обучающих семинаров (не менее 16 за весь период реализации программы); 4) повышение правовой грамотности руководителей, сотрудников и добровольцев СО НКО, ТОС через создание условий для получения бесплатных консультаций по юридическим и бухгалтерским вопросам ведения своей деятельности; 5) стимулирование к решению приоритетных задач развития города инициативных граждан, представителей СО НКО, ТОС через поощрение за реализацию общественно значимой деятельности (за весь период реализации программы активистам будет вручено не менее 60 городских премий); 6) привлечение городских средств массовой информации к популяризации и тиражированию опыта общественно полезной деятельности СО НКО, ТОС среди жителей города Бердска, повышение уровня информированности граждан о деятельности СО НКО, ТОС, общественных активистов в городе Бердске; 7) развитие форм общественного контроля на территории города Бердска через деятельность Бердской городской Общественной палаты.
Электронный адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	http://www.berdskadm.ru/city/strategy/program/

II. Общие положения

Объектом муниципальной программы "Бердск - территория гражданской ответственности: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан, действующих на территории города Бердска" на 2016 - 2019 годы (далее - Программа) являются социально ориентированные некоммерческие организации, ТОС, действующие на территории города Бердска, а также инициативные группы граждан.

Предметом регулирования Программы являются процессы взаимодействия администрации города Бердска с социально ориентированными некоммерческими организациями, органами ТОС, инициативными гражданами города Бердска по широкому кругу вопросов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества в целях улучшения качества жизни и социального самочувствия населения города Бердска.

Программа направлена на активное включение как администрации города Бердска в процессы совершенствования муниципального управления, так и представителей общественного сектора города в процесс принятия и реализации управленческих решений в целях социально-экономического развития города Бердска, а также на создание условий для проявления инициатив "снизу" путем создания системы поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС на территории города Бердска.

Результатом, ожидаемым в ходе реализации мероприятий Программы, является создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение инициативных граждан при решении приоритетных задач социально - экономического и культурного развития города Бердска.

Сфера действия Программы - общественно-социальная.

Нормативной правовой базой для разработки программы являются:

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области";

решение Совета депутатов города Бердска от 18.06.2015 N 633 "О принятии Устава города Бердска";

решение Совета депутатов города Бердска от 21.12.2010 N 746 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года в новой редакции";

решение Совета депутатов города Бердска от 05.04.2013 N 296 "Об утверждении Положения "О Бердской городской Общественной палате";

постановление администрации города Бердска от 27.04.2015 N 1528 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Бердска, их информирования и реализации".

III. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки Программы обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО), основополагающей задачей которой является создание благоприятный условий для осуществления их деятельности в целом на территории Новосибирской области, и в городе Бердске в частности.

В настоящее время СО НКО представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, идентифицирующую себя с целевой группой, интересы которой защищают и реализуют. Они являются выразителями общественного мнения отдельных групп общества и способны организованно участвовать в решении вопросов, касающихся жизнедеятельности общества.

Концепцией социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденной решением Совета депутатов города Бердска от 21.12.2010 N 746 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года в новой редакции" предполагается создание условий для качественного развития общественной инфраструктуры города, совершенствование взаимодействия органов власти с населением. Кроме того, предполагается выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества и органов власти, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики, налаживание равноправного общественного диалога по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого станут основой принимаемых нормативных решений и обеспечат общественный консенсус по основным направлениям социально-экономического развития города Бердска.

К приоритетным направлениям социального развития города относится совершенствование муниципального управления процессами социально-экономического развития города через:

- создание условий для привлечения населения к управлению общественными и социально-экономическими процессами в городе;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления г. Бердска с населением;

- укрепление взаимодействия органов власти с общественными организациями и объединения города;

- содействие развитию и поддержку системы территориального общественного самоуправления на территории города;

- информирование жителей города о социально-экономическом развитии города, социально значимой деятельности, реализуемой в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, органами территориального общественного самоуправления.

В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов власти и НКО как равноправных субъектов взаимодействия в целях объединения усилий для решения задач социально экономического развития города, расширения участия местных сообществ в решении социально-экономических проблем города.

Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей территории.

В соответствии с решением VI Конференции представителей общественных организаций города Бердска в 2012 году была разработана и утверждена программа развития взаимодействия администрации города Бердска с общественными организациями, территориальными общественными самоуправлениями и инициативными группами граждан на 2012 - 2015 годы, которая, создав условия для осуществления деятельности через механизмы финансовой, информационной и иных видов поддержки, заложила основы конструктивного сотрудничества и взаимодействия в отношениях с общественным сектором.

Реализация мероприятий программы позволила объединить усилия органов власти, представителей общественного сектора, привнести системный подход в реализацию муниципальной политики по поддержке институтов гражданского общества и получить ощутимые положительные результаты в развитии деятельности СО НКО.

На территории города Бердска был успешно внедрены конкурсные механизмы финансовой поддержки СО НКО, органов территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан.

Начиная с 2013 года на территории города Бердска проводится городской конкурс социально значимых проектов, выполняемых гражданами и СО НКО. За два года было реализовано 27 общественных инициатив в различных сферах, получивших финансовую поддержку из бюджета города Бердска. Часть проектов приобрели статус партнерских и реализуются инициативными гражданами в партнерстве с органами местного самоуправления и областными исполнительными органами государственной власти.

С 2014 года проводится конкурс на предоставление субсидий из бюджета города Бердска в целях поддержки общественных инициатив территориальных общественных самоуправлений в городе Бердске юридическим и физическим лицам - исполнительным органам территориальных общественных самоуправлений.

Эффективной формой работы с СО НКО и инициативными гражданами является стимулирование и поощрение социально ответственной деятельности, реализуемой ими в целях решения социальных проблем города.

В этой связи с целью признания заслуг представителей общественных и некоммерческих организаций, общественно активных жителей города Бердска в реализации социально значимых проектов на территории города Бердска, популяризации деятельности общественных и некоммерческих организаций города Бердска, выражения общественного и профессионального признания представителям делового сообщества города Бердска в развитии социально ответственного бизнеса в 2013 году была учреждена городская премия общественного признания "Благодарим!".

Источниками финансирования деятельности СО НКО в основном являются взносы учредителей и членов организации, пожертвования от коммерческих компаний и частных лиц, гранты разного уровня. Проблема заключается в том, что средства предоставляются как правило, на краткосрочные проекты и данная ситуация не позволяет организациям закреплять в штате квалифицированные кадры сотрудников, ведущих бухгалтерский учет и др. В данных условиях особенно важным становится организация деятельности по просвещению руководителей организации по бухгалтерским и правовым вопросам. С этой целью на территории города Бердска, начиная с 2013 года, организован пункт бесплатной юридической консультации для НКО, органов ТОС, инициативных граждан, где представители СО НКО могут также получить консультации по ведению бухгалтерии.

За период действия программы на территории города был учрежден коллегиальный общественный орган для привлечения граждан, некоммерческих организаций к открытому и гласному обсуждению вопросов, решаемых в рамках реализации муниципальной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общегородское значение, а также выработки рекомендаций органам местного самоуправления - Бердская городская Общественная палата. В 2014 году изыскано помещение для ее работы, регулярно проводятся личные приемы граждан членами Совета Бердской городской Общественной палаты, пленарные заседания с участием представителей исполнительной и представительной ветвей власти.

В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской федерации еще более расширены полномочия в частности общественных палат муниципальных образований, которые выступают в роли субъектов общественного контроля на муниципальном уровне за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных организаций и иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Одним из самых действенных механизмов привлечения горожан к решению вопросов местного значения является организация территориального общественного самоуправления. В 2015 году система территориального общественного самоуправления в городе Бердске получила новый импульс - на территории города Бердска были учреждены границы для осуществления 31 территориального общественного самоуправления. Таким образом, с 2012 по 2015 год их количество значительно возросло и составило 37 территориальных общественных самоуправлений.

Вместе с тем, очевидно, что полученные результаты требуют дальнейшего развития, а ощутимый социальный и экономический эффект от деятельности СО НКО еще не достигнут. Причинами этого являются схожие проблемы, которые испытывают СО НКО, органы ТОС при реализации уставных целей. В первую очередь это:

- вопросы имущественного характера;

- слабое материально - техническое оснащение;

- недостаток финансовых средств для реализации социальных проектов и программ;

- слабое информирование населения о деятельности СО НКО, об услугах, оказываемых ими;

Существуют и иные проблемы, связанные с уставной деятельностью СО НКО, такие, например, как недостаточная квалификация кадров, занятых в сфере СО НКО.

В связи с этим необходим комплекс мер, направленный на решение вышеуказанных проблем и дальнейшее становление общественного сектора города Бердска как равноправного партнера при решении вопросов социально - экономического развития города.

Муниципальная программа "Бердск - территория гражданской ответственности: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан, действующих на территории города Бердска" на 2016 - 2019 годы является продолжением начатой в 2011 году работы по данному направлению и позволит сформировать систему оказания мер поддержки СО НКО на муниципальном уровне, совершенствовать механизм взаимодействия органов власти и СО НКО для решения социальных и экономических проблем города Бердска, обеспечит преемственность достигнутых форм взаимодействия и сотрудничества органов власти, СО НКО, органов территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан.

Учитывая сложность и необходимость в условиях ограниченного финансирования, выработки комплексного и системного подхода решения обозначенных выше проблем, обеспечивающих кардинальное улучшение условий деятельности общественного сектора города, представляется целесообразным решать существующие проблемы в рамках настоящей муниципальной программы с использованием программно-целевого метода.

IV. Цель, задачи важнейшие целевые индикаторы программы

Целью программы является создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, привлечение инициативных граждан при решении приоритетных задач социально - экономического и культурного развития города Бердска.

Достижение цели возможно посредством решения следующих задач:

1. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан;

2. Развитие информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления;

3. Выявление и привлечение новых лидеров местных сообществ в деятельность институтов гражданского общества на территории города Бердска.

4. Развитие механизмов участия представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативных граждан в реализации муниципальной политики в социально - экономической и культурной сферах.

Муниципальная программа рассчитана на реализацию мероприятий в течение 2016 - 2019 годов в один этап, обеспечивающий непрерывность достижения цели.

Степень достижения цели и решения поставленных задач программы можно оценить с помощью показателей (целевых индикаторов), характеризующих итоги реализации программы, представленных в приложении N 1 к программе.

V. Система программных мероприятий

Программа содержит мероприятия, направленные на создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение инициативных граждан при решении приоритетных задач социально - экономического и культурного развития города Бердска.

Перечень программных мероприятий обеспечивает решение конкретной цели и задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, и изложен в приложении N 2 к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Решением Совета депутатов города Бердска о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

В основу расчета финансовой обеспеченности мероприятий программы заложены исходные данные о расходовании средств на выполнение программных мероприятий за прошлые периоды реализации программы поддержки некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан. Общий прогнозный объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета составит 13310 тыс. рублей. Сводные финансовые затраты по Программе приведены в приложении N 3 к Программе

VII. Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий программы позволит достичь следующих результатов:

1) увеличение доли расходов, направляемых на создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС, привлечения инициативных граждан для решения приоритетных задач развития города в прогнозируемом общем объеме доходов бюджета города Бердска с 0,08% до 0,18%, что в свою очередь приведет к повышению финансовой устойчивости СО НКО, ТОС города Бердска;

2) количество реализованных социально значимых инициатив на территории города Бердска СО НКО, органами ТОС, инициативными группами граждан за весь период реализации программы составит не менее 150 единиц;

3) повышение профессионализма руководителей, сотрудников и добровольцев СО НКО, ТОС, задействованных в общественном секторе города, через организацию системной работы по проведению серии обучающих семинаров (не менее 16 за весь период реализации программы);

4) повышение правовой грамотности руководителей, сотрудников и добровольцев СО НКО, ТОС через создание условий для получения бесплатных консультаций по юридическим и бухгалтерским вопросам ведения своей деятельности;

5) стимулирование активных и неравнодушных к решению приоритетных задач развития города инициативных граждан, представителей СО НКО, ТОС через поощрение за реализацию общественно значимой деятельности (за весь период реализации программы активистам будет вручено не менее 60 городских премий);

6) привлечение городских средств массовой информации к популяризации и тиражированию опыта общественно полезной деятельности СО НКО, ТОС среди жителей города Бердска, повышение уровня информированности граждан о деятельности СО НКО, ТОС, общественных активистов в городе Бердске;

7) развитие форм общественного контроля на территории города Бердска через деятельность Бердской городской Общественной палаты.

Социально-экономическая эффективность реализации программы связана с достижением цели программы - создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, привлечение инициативных граждан при решении приоритетных задач социально-экономического и культурного развития города Бердска.

Эффективность реализации программы оценивается с использованием системы показателей, предусмотренных в приложении N 1 к программе.

В соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Бердска от 27.04.2015 N 1528 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Бердска, их формирования и реализации", ожидаемые критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы:

1. Соответствие муниципальной программы системе приоритетов социально-экономического развития города Бердска (К1) - 10 баллов.

2. Постановка в программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода (К2) - 10 баллов.

3. Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации муниципальной программы (К3) - 5 баллов.

4. Уровень финансового обеспечения муниципальной программы и его структурные параметры (К4) - 10 баллов.

5. Организация управления и контроля за ходом исполнения муниципальной программы (К5) - 10 баллов.

Ежегодно ответственный исполнитель готовит предварительный отчет о выполнении муниципальной программы и результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы с приведением расчетов.

VIII. Механизмы реализации и система контроля за реализацией Программы

Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем основных мероприятий с учетом перечня программных мероприятий согласно приложению N 2 к Программе.

Руководитель Программы осуществляет общее руководство программы, в том числе:

- определяет и утверждает ответственных лиц за исполнение программных мероприятий;

- координирует и контролирует действия исполнителей по выполнению программных мероприятий;

- контролирует своевременное выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от предусмотренных результатов, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.;

- своевременно вносит в установленном порядке необходимые изменения и уточнения в Программу.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Глава города Бердска.