Приложение. Регламент подготовки и раскрытия общедоступной информации в центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики в форме открытых данных

Приложение

УТВЕРЖДЕН

приказом Росстата

от 12.09.2019 г. N 518

Регламент
подготовки и раскрытия общедоступной информации в центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики в форме открытых данных в#

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент подготовки и раскрытия общедоступной информации в форме открытых данных (далее - Регламент) определяет порядок работы центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата) по подготовке и раскрытию наборов открытых данных на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - соответственно сайт Росстата, сеть Интернет) по адресу: https://www.gks.ru.

1.2. Работа с открытыми данными осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных";

приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 149 "Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования" (зарегистрировано Минюстом России 16 августа 2013 г. N 29414);

Методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также техническими требованиями к публикации открытых данных (версия 3.0), утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. N 4.

1.3. В настоящем Регламенте используются следующие основные понятия, термины и сокращения:

а) открытые данные - информация, размещенная в сети Интернет в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;

б) машиночитаемые данные - данные, представленные в описанном формате, позволяющем информационным системам без участия человека идентифицировать, обрабатывать, преобразовывать такие данные и их составные части (элементы), а также обеспечивать доступ к ним.

в) набор открытых данных - совокупность однородных элементов машиночитаемых данных и описывающей их метаинформации;

г) паспорт набора открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, необходимых для установления факта принадлежности набора открытых данных к той или иной тематической рубрике, его потенциальной пригодности для решения задач потребителя, а также установления адреса размещения, способа загрузки и последующей автоматической обработки набора открытых данных. Форма паспорта набора открытых данных приведена в Методических рекомендациях по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требованиях к публикации открытых данных (версия 3.0), утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. N 4 (далее - Методические рекомендации). Образец заполнения паспорта набора открытых данных приведен в Приложении 1 к настоящему Регламенту;

д) паспорт набора открытых данных в машиночитаемом формате - паспорт набора открытых данных, представленный отдельным файлом в кодировке CSV, имеющий название "meta.csv". Требования к заполнению паспорта набора открытых данных в машиночитаемом формате приведены в Приложении 2 к настоящему Регламенту;

е) структура набора данных - описание полей набора данных, а также тип сведений, которые указываются в данных полях в кодировке CSV, имеющий название "structure.csv". Требования к заполнению структуры набора открытых данных приведены в Приложении 3 к настоящему Регламенту;

ж) реестр открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом или ручном режиме осуществлять навигацию по наборам открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных;

з) обладатель информации - управления центрального аппарата Росстата и подведомственные организации, самостоятельно создавшие информацию, либо получившие ее на основании закона, договора или мотивированного запроса, либо получившие на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

и) контролер - управление центрального аппарата Росстата, уполномоченное координировать и контролировать реализацию мероприятий в области открытых данных;

к) ответственный за публикацию, публикатор - должностное лицо, уполномоченное представлять обладателя информации по вопросам публикации открытых данных;

л) публикация - размещение открытых данных на информационном ресурсе в сети Интернет для обеспечения свободного доступа к ней; ,

м) технический специалист - сотрудник Росстата либо работник исполнителя государственного контракта по ведению сайта Росстата, размещающий наборы открытых данных на сайте Росстата;

н) план-график - план-график актуализации приоритетных социально значимых наборов данных Росстата в форме открытых данных, утверждаемый ежегодно Росстатом;

о) референтная группа - социальная и/или профессиональная группа физических и юридических лиц, которые обладают общими охраняемыми законом интересами, которые могут быть затронуты решениями Росстата.

II. Формирование, публикация наборов открытых данных и реестра наборов открытых данных

2.1. Наборы открытых данных содержат информацию, которая собирается, хранится, обрабатывается и публикуется Росстатом в рамках реализации своих полномочий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3. При формировании и размещении на сайте Росстата набора открытых данных учитываются предложения иных управлений центрального аппарата Росстата, Общественного совета при Росстате, экспертных и консультационных органов Росстата, референтных групп, граждан и организаций.

2.4. Формирование и публикация наборов открытых данных Росстата осуществляется в соответствии с планом-графиком, утвержденным Росстатом.

2.5. Последовательность взаимодействия участников при подготовке и размещении официальной статистической и общественно значимой информации в форме открытых данных на сайте Росстата:

а) публикатор в сроки, указанные в плане-графике, формирует набор данных в соответствии с Методическими рекомендациями (данные набора, паспорт, структуру - описание в формате word) и направляет контролеру заявку для согласования. Заявка оформляется служебной запиской в установленном порядке и направляется по системе электронного документооборота (СЭД) с приложением вышеуказанных материалов. Ответственность за идентичность исходных данных и сформированного набора возлагается на публикатора;

б) контролер не позднее трех рабочих дней с даты получения заявки производит проверку набора на соответствие Методическим рекомендациям и принимает решение о публикации набора данных или о возвращении на доработку публикатору с указанием причин;

в) публикатор после согласования с контролером не позднее двух рабочих дней переводит одобренный к публикации набор открытых данных в машиночитаемый формат (CSV, XML) и направляет на размещение техническому специалисту служебным письмом за подписью начальника управления;

г) технический специалист осуществляет проверку представленных материалов на корректность и в течение трех рабочих дней осуществляет публикацию на сайте Росстата либо возвращает на доработку с указанием причин;

д) технический специалист после публикации набора открытых данных обновляет сводный реестр наборов открытых данных.

III. Актуализация и принятие решения о прекращении актуализации наборов открытых данных и обработка сообщений, полученных по каналам обратной связи, в том числе об ошибках в данных

3.1. Контролер осуществляет мониторинг своевременности актуализации наборов открытых данных, включенных в реестр в соответствии с периодичностью, указанной в паспорте.

3.2. В случае если набор открытых данных не актуализирован в срок, контролер инициирует направление запроса публикатору о необходимости актуализации набора открытых данных.

3.3. Контролер на основании анализа обращений пользователей за официальной статистической и общественно значимой информацией, размещенной Росстатом в сети Интернет в форме открытых данных, по согласованию с публикаторами выносит на рассмотрение Рабочей группы по работе с открытыми данными предложение о прекращении актуализации невостребованных пользователями наборов открытых данных и/или удалении их с сайта Росстата. Решение Рабочей группы об удалении невостребованных наборов открытых данных с сайта Росстата доводится до технического специалиста.

3.4. Контролер совместно с публикаторами рассматривает обращения от потребителей открытых данных о корректировке ошибок в наборе открытых данных и/или паспорте наборов открытых данных, полученных по каналам обратной связи, в срок не позднее трех рабочих дней от даты получения сообщения об ошибке.

В случае подтверждения факта ошибок в наборе открытых данных и/или в паспорте наборов открытых данных публикатор в течение одного рабочего дня исправляет их и направляет техническому специалисту для размещения..

3.5. Внесение изменений в структуру существующего набора открытых данных осуществляется публикатором в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента.

3.6. Контролер совместно с публикаторами в срок до пяти рабочих дней проводят анализ запросов на раскрытие информации в форме открытых данных, поступивших в Росстат от потребителей открытых данных, в том числе по каналам обратной связи, и формируют ответ с указанием:

информации о наличии сведений по запросу;

возможности публикации сведения по запросу в виде открытых данных;

сроков публикации сведений по запросу в виде открытых данных на сайте Росстата.

IV. Назначение сотрудников управлений центрального аппарата Росстата, ответственных за размещение, мониторинг и актуализацию наборов открытых данных (публикаторов), формирование и утверждение плана-графика актуализации приоритетных социально значимых наборов данных Росстата в форме открытых данных

4.1. Начальники управлений центрального аппарата Росстата назначают сотрудников, ответственных за предоставление информации и сведений для формирования и актуализации наборов открытых данных и паспортов наборов открытых данных (публикаторов), в соответствии с настоящим Регламентом.

4.2. Обладатель информации:

обеспечивает мониторинг актуальности информации и сведений в части своей компетенции, размещенных на сайте Росстата;

своими силами или с привлечением специализированных профессиональных организаций осуществляет мониторинг обращений пользователей за официальной статистической и общественно значимой информацией, размещенной Росстатом в сети Интернет в форме открытых данных и на основе результатов мониторинга принимать меры по подготовке и публикации востребованных наборов данных;

обеспечивает при формировании набора открытых данных и заполнении паспорта открытых данных, а также актуализации наборов открытых данных соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, о защите информации ограниченного распространения, о защите информации и персональных данных и другой охраняемой законом тайны, а также иных нормативных и правовых актов, регламентирующих обеспечение доступа к информации.

4.3. Публикатор:

предоставляет контролеру соответствующую информацию о предполагаемом формировании набора открытых данных;

осуществляет формирование набора открытых данных в соответствии с Методическими рекомендациями;

своевременно производит актуализацию наборов открытых данных;

рассматривает поступающие в Росстат обращения о наличии ошибок в наборах открытых данных и паспортах наборов открытых данных и в соответствии с п. 3.4 настоящего Регламента принимать меры по существу поступивших обращений;

обеспечивает мониторинг актуальности информации и сведений, размещенных на информационном ресурсе;

своими силами или с привлечением специализированных профессиональных организаций осуществляет мониторинг потребностей референтных групп в наборах данных, публикуемых Росстатом, и на основе результатов мониторинга принимает меры по подготовке и публикации востребованных наборов данных;

обеспечивает при формировании набора открытых данных и заполнении паспорта открытых данных, а также актуализации наборов открытых данных соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, о защите информации ограниченного распространения, о защите информации и персональных данных и другой охраняемой законом тайны, а также иных нормативных и правовых актов, регламентирующих обеспечение доступа к информации.

4.4. План-график формируется контролером, согласовывается с обладателями информации, рассматривается на заседании Рабочей группы Росстата по работе с открытыми данными и утверждается приказом Росстата.

V. Размещение статистических показателей в единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) с возможностью выгрузки в форме открытых данных

5.1. Размещение статистических показателей в единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) с автоматическим формированием соответствующих наборов открытых данных производится в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении актуализированного перечня статистических показателей, формируемых Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ, подлежащих включению в ЕМИСС", включая приложение к нему, издаваемым по мере необходимости в течение года.

5.2. Идентичность данных показателей и сформированных наборов, а также структурное соответствие требованиям Методических рекомендаций обеспечивает Оператор ЕМИСС, отвечающий за публикацию всей загружаемой в ЕМИСС официальной статистической информации в форме открытых данных в соответствии с подпунктом "д" пункта 12 Положения о единой межведомственной информационно-статистической системе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. N 367.