Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Главного управления, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Главного управления, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при строительстве многоквартирных домов ЖСК, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), осуществляемого Главным управлением.

1.1. Описание типов и видов подконтрольных субъектов

Государственный контроль в 2018 году Главным управлением осуществлялся по 90 объектам в отношении 79 подконтрольных субъектов, в том числе:

1) застройщиков - хозяйственных обществ:

- которые или основные общества которых либо любое из дочерних хозяйственных обществ основных обществ имеют опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщиков, и (или) технических заказчиков, и (или) генеральных подрядчиков в соответствии с договорами строительного подряда;

- которые имеют в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекают денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

- наименование которых содержит слова "специализированные застройщики";

2) застройщиков - некоммерческих организаций, созданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", или унитарных некоммерческих организаций в организационно-правовой форме фонда, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также указанного в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонда субъекта Российской Федерации;

3) жилищных или жилищно-строительных кооперативов - добровольных объединений граждан и в установленных ЖК РФ и другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирными домами. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами (ч. 4 ст. 110 ЖК РФ), которые, в свою очередь, являются одной из форм некоммерческих организаций, что следует из ст. 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

1.2. Описание ключевых, наиболее значимых рисков для охраняемых законом ценностей

Для подконтрольных субъектов, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты), а также привлекающих средства членов ЖСК для строительства многоквартирных домов наиболее значимыми рисками являются нарушения обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительного законодательства, требований ЖК РФ, которые могут привести к причинению вреда охраняемым законом ценностям.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля, утвержден приказом Главного управления от 05.07.2017 N 31-п и размещен на официальном сайте Главного управления в сети "Интернет" в разделе "Отраслевая информация".

По результатам проведенного анализа выявленных нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами за 2018 год, установлено, что к административной ответственности привлечено 104 нарушителя, в том числе:

1) за нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)) - 17;

2) за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28 КоАП РФ)-36;

3) за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (ст. 19.4.1 КоАП РФ) - 3;

4) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ) - 30;

5) за непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ) - 15;

6) за неисполнение обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома (ст. 14.28.1 КоАП РФ) - 3.

1.3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

Текущими тенденциями, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы, являются:

- применение в отношении застройщиков процедуры банкротства (может привести к увеличению количества правонарушений в области долевого строительства);

- изменение нормативной правовой базы в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (изменение/отмена обязательных требований способствует увеличению/снижению количества правонарушений в области долевого строительства);

- ужесточение санкций за отдельные виды правонарушений в области долевого строительства (может способствовать снижению количества правонарушений в области долевого строительства).

С учетом существующей социально-экономической ситуации в строительной отрасли очевидно, что указанные тенденции сохранятся и будут оказывать влияние на осуществление контрольно-надзорной деятельности и профилактическую работу Главного управления в будущем.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований в сфере долевого строительства, а также при строительстве многоквартирных домов ЖСК, стимулирование их к добросовестному осуществлению обязанностей, должно способствовать улучшению ситуации в целом и снижению выявляемых в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий нарушений.

1.4. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территории Омской области, осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), ЖК РФ.

Государственный контроль включает в себя:

1) контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

2) анализ отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам;

3) контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

4) контроль за соблюдением положений Федерального закона N 214-ФЗ;

5) контроль за соблюдением застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства;

6) выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения;

7) контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива за соблюдением требований части 3 статьи 110 и статьи 123.1 ЖК РФ;

8) ведение реестра граждан в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан"(4).

Всего отделом контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Главного управления (далее - отдел контроля) в 2018 году проведено 576 проверок подконтрольных субъектов по соблюдению законодательства в области долевого строительства, градостроительного законодательства, требований ЖК РФ, в том числе:

- 4 плановые проверки;

- 114 внеплановых проверок;

- 458 проверок ежеквартальных отчетностей застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и соблюдения сроков опубликования и (или) размещения проектных деклараций, либо вносимых в их изменениях.

Статистические данные по количеству выявленных нарушений Главным управлением при осуществлении государственного контроля за 2017 - 2018 годы приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Наименование показателя	Период
	2017 год	2018 год
Количество проведенных проверок	306	576
Количество выявленных правонарушений	51	120
Количество выявленных нарушений обязательных требований	121	159
Среднее количество выявленных нарушений обязательных требований при проведении надзорных мероприятий в отчетном году(2)	0,4	0,28
Среднее количество выявленных административных правонарушений при проведении надзорных мероприятий в отчетном году(3)	0,17	0,21

При осуществлении государственного контроля Главным управлением в 2018 году выдано 87 предписаний об устранении нарушений (в 2017 году - 68).

Главным управлением осуществлен контроль за исполнением выданных предписаний об устранении нарушений в установленные сроки, контроль за своевременной подготовкой и передачей материалов должностным лицам Главного управления, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, и в суды.

При выборе вида наказания и меры ответственности за совершенные административные правонарушения учитываются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также возможность замены административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями КоАП РФ.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2018 году Главным управлением обеспечено соблюдение прав юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ.

1.5. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

По результатам обобщения и анализа правоприменительной практики за 2018 год в рамках осуществления государственного контроля Главным управлением выявлен ряд наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, проверка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а именно:

- нарушения статьи 123.1 ЖК РФ, в части неразмещения ЖСК соответствующей информации в единой информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Данные факты выявлены в деятельности 3 ЖСК;

- нарушение части 15 статьи 15.2 Федерального закона N 214-ФЗ в части незаключения застройщиком договора страхования гражданской ответственности с другой страховой организацией в случаях, если страховая компания, с которой заключен договор страхования, находилась в стадии банкротства либо у страховой компании была отозвана лицензия. Данные факты выявлены в деятельности 8 застройщиков;

- нарушения части 4 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ, в части неразмещения застройщиками соответствующей информации в единой информационной системе жилищного строительства. Данные факты выявлены в деятельности 10 застройщиков.

Совершенствование механизмов осуществления контрольно-надзорной деятельности является одной из основных задач Главного управления.

Главным управлением реализована в полном объеме Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также строительства многоквартирных домов жилищно-строительными кооперативами на 2018 год, утвержденная распоряжением Главного управления от 28 февраля 2018 года N 76-од, в том числе:

1. На официальном сайте Главного управления в сети "Интернет", на официальном портале Администрации города Омска (в разделе долевое строительство) размещена информация по вопросам привлечения средств дольщиков для строительства многоквартирных домов; на сайте областного фонда защиты прав инвесторов размещена информация о том, как получить компенсацию вкладчикам, пострадавшим в результате противоправных действий нелицензированных финансовых компаний, какой размер она составит, а также какие документы потребуются.

2. Специалистами отдела контроля в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок", пополнен информационный ресурс на сайте Федеральной государственной информационной системы о проводимых проверках, и их результатах.

3. На официальном сайте Главного управления в сети Интернет размещена и актуализирована информация по государственному контролю:

- о проведенных проверках, результатах, выданных предписаниях;

- о возбужденных делах об административных правонарушениях, в том числе о привлечении лиц, в отношении которых были возбуждены дела об административных правоотношениях, к административной ответственности;

- руководства, рекомендации и методические материалы по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере долевого строительства.

4. В рамках межведомственного взаимодействия принято участие в заседаниях рабочих групп, Межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области.

5. В средствах массовой информации освещены актуальные вопросы по строительству объектов, строящихся с привлечением средств граждан.

6. В целях информирования подконтрольных субъектов по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также требований ЖК РФ при строительстве многоквартирных домов ЖСК в 2018 году осуществлена рассылка информационных писем застройщикам об изменениях законодательства в области долевого строительства.

7. Проведено 4 семинара (ежеквартально) по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства и деятельность ЖСК, в том числе по темам: "Приобретение квартиры в новостройках", "Банкротство застройщиков", "Участие в долевом строительстве, гарантии и риски".

1.6. Возможные варианты решения проблемы с помощью профилактических мероприятий Программы

Главным управлением в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, определен перечень мероприятий, реализация которых обеспечивает решение поставленных задач и достижение поставленных целей Программы.

Программные мероприятия определены в соответствии с положениями статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ и включают в себя мероприятия по следующим направлениям:

1) размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения совещаний и семинаров, проведение адресной консультативной помощи и разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) проведение публичных обсуждений правоприменительной практики;

4) регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности Главным управлением и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

5) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации Программы, является низкий уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов, который может привести к возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям.