Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 27 сентября 2019 г. N 438

"Подпрограмма N 5
к государственной программе
Сахалинской области
"Развитие энергетики Сахалинской области",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 31 декабря 2013 г. N 808

Обеспечение устойчивой работы электросетевого комплекса сахалинской области

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области
Участники подпрограммы
Цели подпрограммы	Повышение уровня технического состояния системообразующих объектов электроэнергетики ПАО "Сахалинэнерго" и улучшение надежности электроснабжения потребителей населенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии
Задачи подпрограммы	Модернизация объектов электроэнергетики путем приведения их технического состояния к современному уровню технологического развития и повышения устойчивости к действующим климатическим условиям Сахалинской области, в т.ч. улучшение электроснабжения населенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации 2020 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, направленных на реализацию подпрограммы, составит 22747644,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 5817352,9 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 7336502,1 тыс. рублей; 2024 год - 5721470,3 тыс. рублей; 2025 год - 3872319,1 тыс. рублей. Средства областного бюджета - 8828600,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 2400558,0 тыс. рублей; 2024 год - 3993675,3 тыс. рублей; 2025 год - 2434366,8 тыс. рублей. Объем привлеченных финансовых средств - 13919044,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 5817352,9 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 4935944,1 тыс. рублей; 2024 год - 1727795,0 тыс. рублей; 2025 год - 1437952,3 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	К 2025 году планируется достижение следующих значений показателей: - протяженность построенных и реконструированных электрических сетей ПАО "Сахалинэнерго" - 681,091 км; - ввод трансформаторных мощностей ПАО "Сахалинэнерго" - 293,6 МВА; - ввод трансформаторных подстанций ПАО "Сахалинэнерго" - 11 ед.; - разработка проектной документации ПАО "Сахалинэнерго" - 45 ед.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются ее технологическая изолированность от Единой национальной энергетической системы России; разделение на отдельные автономные энергорайоны внутри области.

Основным энергоснабжающим предприятием Сахалинской области является ПАО "Сахалинэнерго", которое входит в ПАО "РусГидро". В зону ответственности компании входит Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС, расположенные в Южном и Центральном энергорайонах. Электроснабжение осуществляется в 14 из 18 муниципальных образований Сахалинской области (исключение: "Курильский городской округ", "Южно-Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ, городской округ "Охинский" и частично "Городской округ Ногликский").

В регионе функционируют автономные источники генерации промышленных предприятий, расположенные в значительном отдалении от электрических сетей централизованного энергоснабжения, самыми крупными из которых являются энергоисточники добычных и перерабатывающих производств операторов шельфовых проектов.

В суммарном объеме производства электрической энергии Сахалинской области 79,9% приходится на электростанции ПАО "Сахалинэнерго", доля Охинской ТЭЦ - около 8%, Ногликской газотурбинной электростанции - более 7%, остальная часть электроэнергии вырабатывается децентрализованными электростанциями отдаленных территориально населенных пунктов региона.

Электросетевой комплекс Сахалинской области имеет ряд ключевых проблем:

1. Несоответствие проектных параметров воздушных линий электропередачи фактическим климатическим условиям острова Сахалин.

За период с 1972 года по 2015 год произошло 9 катастрофических разрушений сетевых объектов с обесточиванием населения от 40 до 418 тыс. человек на срок до 20 суток.

2. Энергосистема Сахалинской области не достроена в период Советской индустриализации.

- 28% (25 шт.) подстанций 220-35 кВ с одним трансформатором обеспечивают электроснабжение по 3-й категории надежности, при этом потребителю необходимо электроснабжение по 2-й категории надежности.

- 706 социально значимых и жизнеобеспечивающих объектов имеют одно питание (3-я категория надежности), необходимо обеспечить вторую категорию надежности.

- 14% (27 шт.) населенных пунктов имеют питание по 3 категории надежности, при этом необходимо электроснабжение по 2-й категории надежности.

3. Моральный и физический износ электросетевого комплекса.

- 48% подстанций 220-110 кВ оборудованы отделителями с короткозамыкателями.

- 70% высоковольтных выключателей сняты с производства.

- 67% устройств релейной защиты и автоматики сняты с производства.

- 100% зданий и сооружений (здания распределительных пунктов, здания закрытых распределительных устройств, здания оперативных пунктов управления, здания трансформаторных подстанций и т.п.) не соответствуют требованиям сейсмичности района, имеют дефекты строительной части, требующей реконструкции строительной части с доведением до нормативных требований.

Основными направлениями реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства и строительства новых являются:

1) Приведение в соответствие к РКУ ВЛ 220-110-35 кВ.

Системообразующие линии электропередачи (далее - ЛЭП) 35-220 кВ исторически строились из расчета стенки гололеда до 20 мм и скорости ветра до 36 м/с. Фактически действующие на сегодняшний день нормативы превышают проектные по стенке гололеда в 3,5 раза и скорости ветра в 1,8 раза. Данный вид мероприятий требуется для обеспечения необходимой стойкости электросетевых объектов при прохождении циклонов и предполагает выполнение следующих видов работ: сокращение длины пролета воздушных линий (далее - ВЛ) посредством установки дополнительных опор; замена провода по всей трассе ЛЭП на антигололедный провод расчетного сечения, включая замену арматуры и изоляции; реконструкция ВЛ с заменой опор; реконструкция подстанций.

2) Обеспечение необходимой категории надежности электроснабжения в соответствии с требованиями ПУЭ (7 изд.).

Данный вид мероприятий предполагает выполнение следующих видов работ: сооружение резервной ВЛ; установка 2-го трансформатора на подстанции.

3) Замена изношенного электросетевого комплекса.

Данный вид мероприятий предполагает выполнение следующих видов работ: замена коммутационной аппаратуры, замена силовых трансформаторов.

4) Мероприятия, реализуемые в период 2020 - 2025 гг. с перспективой до 2028 года, кардинально повысят надежность энергоснабжения потребителей Сахалинской области.

Мероприятия направлены на повышение уровня технического состояния оборудования, улучшение показателей надежности электроснабжения потребителей, обеспечение необходимого уровня системной надежности, а также на обеспечение перспективного развития и технологического присоединения новых потребителей.

Мероприятия с перспективой реализации до 2028 года

N пп	Наименование объекта (мероприятия)	Срок реализации (годы)	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)	Мощность по проекту
1.	Реконструкция ВЛ 220 кВ Д-11 ГРЭС - ПС 220/35/10 кВ Смирных	2026 - 2028	717375,3	8 км
2.	Реконструкция ВЛ 220 кВ Д-12 ПС 220/35/10 кВ Чеховская - ПС 220/110/35/10/6 кВ Холмская	2026 - 2028	1182251,0	32 км
3.	Реконструкция ВЛ 220 кВ Д-1 ГРЭС - ПС 220/35/10 кВ Макаровская	2026 - 2028	1192272,9	44,12 км
4.	Реконструкция ВЛ 110 кВ С-13-14 ПС 220/110/6 кВ Южно-Сахалинская - ПС 110/35/6 кВ Центр-ПС 110/35/6 кВ Промузел	2026 - 2028	563006,0	6,5 км
5.	Реконструкция ВЛ 110 кВ С-11 ПС 220/110/6 кВ Южно-Сахалинская - ПС 110/35/6 кВ Южная - ПС 110/35/10 кВ Корсаковская	2026 - 2028	868830,0	35 км
6.	Строительство ВЛ-35кВ ПС 35/10 кВ Пятиречье - ПС 110/35/10 кВ Петропавловская	2026 - 2028	898808,9	42 км
7.	Строительство ВЛ-35 кВ ПС 110/35/10 кВ Корсаковская - ПС 35/6 кВ Озерская	2026 - 2028	224871,4	25 км
8.	Реконструкция ВЛ-35 кВ Т-109-106 ПС 35/6 кВ Синегорская - ПС 35/6 кВ Быков	2026 - 2028	555737,5	26,68 км
9.	Реконструкция ПС 220/110/35/10/6 Холмская	2026 - 2028	3041646,8	40 МВА
10.	Реконструкция ПС 220/110/35/10 кВ Тымовская	2026 - 2028	956173,1	63 МВА
11.	Реконструкция ПС 220/35/10 кВ Чеховская	2026 - 2028	970116,8	10 МВА
12.	Реконструкция ПС 110/6 кВ Правдинская	2026 - 2028	281190,3	10 МВА
13.	Реконструкция ПС 35/10 кВ Молодежная	2026 - 2028	92915,9	2,5 МВА
14.	Строительство ПС 35/10 кВ Огоньки	2026 - 2028	42803,1	1,6 МВА
15.	Строительство ПС 35/10 кВ Чапланово	2026 - 2028	35042,2	1 МВА
16.	Реконструкция ПС 35/10 кВ Дачная	2026 - 2028	223650,1	1,6 МВА
17.	Реконструкция ПС 35/6 кВ Бошняково	2026 - 2028	90464,5	3,2 МВА

Приоритеты региональной политики в электроэнергетике:

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочиями органов государственной власти являются:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

- предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;

- организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

В соответствии с поручениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе от 18.03.2016 N ЮТ-П9-13пр "О модернизации электросетевого комплекса Сахалинской области" Томским политехническим университетом по заданию Правительства Сахалинской области разработана программа обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня технического состояния системообразующих объектов электроэнергетики ПАО "Сахалинэнерго" и улучшение надежности электроснабжения потребителей населенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии.

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующей задачи:

- модернизация объектов электроэнергетики путем приведения их технического состояния к современному уровню технологического развития и повышения устойчивости к действующим климатическим условиям Сахалинской области, в т.ч. улучшение электроснабжения населенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии.

Раздел 3. Перечень мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы отражены в приложениях N 1.1, 2.1 к Государственной программе "Развитие энергетики Сахалинской области".

Основное мероприятие: "Строительство и реконструкция электрических сетей и подстанций Сахалинской области в зоне ответственности ПАО "Сахалинэнерго" (взнос в уставный капитал ПАО "Сахалинэнерго")".

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Государственная поддержка включает различные виды субсидий, предоставление поручительств для субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в сферах производства и инноваций, государственные гарантии и взносы в уставные капиталы предприятий, преференции потенциальным инвесторам и другие.

Для выполнения целей и задач подпрограммы действуют следующие инструменты правового регулирования:

- в целях снижения налоговой нагрузки Правительством Сахалинской области в рамках своих полномочий приняты изменения в законодательство (Закон Сахалинской области от 24.11.2003 N 442), устанавливающие освобождение от налога на имущество компаний, имеющих энергооборудование, соответствующее установленным критериям мощности;

- для уменьшения тарифа на тепло-, электроэнергию приняты решения по увеличению срока амортизации на энергооборудование по новым объектам электроэнергетики;

- региональным законодательством предусмотрено установление платы за техническое присоединение потребителей в энергосистеме и утверждение инвестиционных программ энергокомпаний уполномоченным органом исполнительной власти.

Важным аспектом государственной поддержки является сотрудничество в рамках государственно-частного партнерства с инвесторами проектов.

Раздел 5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Основными показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

- протяженность построенных и реконструированных электрических сетей ПАО "Сахалинэнерго";

- ввод трансформаторных мощностей ПАО "Сахалинэнерго";

- ввод трансформаторных подстанций ПАО "Сахалинэнерго";

- разработка проектной документации ПАО "Сахалинэнерго";

Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы выбран в соответствии со следующими принципами:

- способность показателей отражать происходящие процессы;

- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации подпрограммы;

- однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителями ведомств);

- сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой применительно к разным периодам времени).

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы увязан с ее задачей и основным мероприятием и структурирован с учетом минимизации количества.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение цели подпрограммы.

Показатели подпрограммы учитываются на основе мониторинга и отчетности на ведомственном уровне в количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный период.

В качестве целевых показателей оценки хода выполнения подпрограммы используются:

- Протяженность построенных и реконструированных электрических сетей ПАО "Сахалинэнерго". Оценивается в стандартных физических единицах - км. Данный показатель отражает протяженность построенных и реконструированных электрических сетей 110 - 220 кВ в изолированной энергосистеме острова. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных сроков реализации мероприятий, предусмотренных программой, проектных показателей, а также из объемов финансирования мероприятий по энергетике и планах по их выполнению. При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период. Определяется на основании данных организаций заказчиков, энергооператоров, внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Ввод трансформаторных мощностей ПАО "Сахалинэнерго". Оценивается в стандартных физических единицах - МВА. Данный показатель отражает объем вводимой трансформаторной мощности в изолированной энергосистеме острова. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных сроков реализации мероприятий, предусмотренных программой, проектных показателей, а также из объемов финансирования мероприятий по энергетике и планах по их выполнению. При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период. Определяется на основании данных организаций заказчиков, внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Ввод трансформаторных подстанций ПАО "Сахалинэнерго". Оценивается в единицах. Данный показатель отражает количество вводимых трансформаторных подстанций в изолированной энергосистеме острова. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных сроков реализации мероприятий, предусмотренных программой, проектных показателей, а также из объемов финансирования мероприятий по энергетике и планов по их выполнению. При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период. Определяется на основании данных организаций заказчиков, внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Разработка проектной документации ПАО "Сахалинэнерго". Оценивается в единицах. Определяет количество разработанной проектно-изыскательной документации на строительство подстанций и линий электропередач, воздушных линий. При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период. Определяется на основании данных организаций заказчиков, внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

Сведения о порядке формирования индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы)

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю*	Метод сбора информации, индекс формы отчетности**	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные**
1.	Протяженность построенных и реконструированных электрических сетей ПАО "Сахалинэнерго"	км	При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период	1 - периодическая отчетность
2.	Ввод трансформаторных мощностей ПАО "Сахалинэнерго"	МВ.А	При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период	1 - периодическая отчетность
3.	Ввод трансформаторных подстанций ПАО "Сахалинэнерго"	единицы	При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период	1 - периодическая отчетность
4.	Разработка проектной документации ПАО "Сахалинэнерго"	единицы	При расчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетный период	1 - периодическая отчетность

Примечание:

* - Приводятся формула и краткий алгоритм расчета. При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей.

** - В графе "Метод сбора информации, индекс формы отчетности" указываются: 1 - периодическая отчетность, 2 - перепись, 3 - единовременное обследование (учет), 4 - бухгалтерская отчетность, 5 - финансовая отчетность, 6 - социологический опрос, 7 - административная информация, 8 - прочее (указать).

*** - Заполняется при наличии утвержденного акта.

Все приведенные показатели могут быть скорректированы в сторону уменьшения и увеличения исходя из выделенных средств областного и федерального бюджетов, объемов инвестиционных программ энергокомпаний.

Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства бюджетов муниципальных образований;

- средства из внебюджетных источников.

Общий объем средств, направленных на реализацию подпрограммы, составит 22747644,4 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 8828600,1 тыс. рублей, иные внебюджетные финансовые средства - 13919044,3 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и плановый период и утвержденной Государственной программой "Развитие энергетики Сахалинской области", и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению. Объем финансирования из внебюджетного источника принят в соответствии с бизнес-планом ПАО "Сахалинэнерго".

Реализация мероприятий подпрограммы также предполагает участие предприятий всех форм собственности.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Развитие энергетики Сахалинской области".

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;

- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если > 1, то значение принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:

, где:

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;

- число индикаторов (показателей) в подпрограмме.

2. Степень реализации мероприятий:

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Госпрограммы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;

- кассовые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности подпрограммы:

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительно.