Постановление Администрации муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 13 сентября 2019 г. N 1225-П "Об утверждении муниципальной программы "Экологическая безопасность на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 13 сентября 2019 г. N 1225-П
"Об утверждении муниципальной программы "Экологическая безопасность на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года"

В соответствии со "Стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года", утвержденной решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 25.12.2018 года N 71-НПА, постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 15.07.2019 г. N 903-П "Об утверждении Перечня муниципальных программ на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годы", от 31.12.2014 г. N 2525 "Об утверждении Положения о формировании и реализации муниципальных программ Муниципального образования город Алапаевск", руководствуясь Уставом Муниципального образования город Алапаевск, Администрация Муниципального образования город Алапаевск постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Экологическая безопасность на территории Муниципальном образовании город Алапаевск до 2025 года".

2. Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 09.10.2014 N 1765-П (c изменениями) считать утратившим силу с 01.01.2020 года.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск В.В. Калинина.

4. Настоящее постановление опубликовать на официальном сайте Муниципального образования город Алапаевск.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020 года.

Глава муниципального образования

С.Л. Билалов

Утверждена
Постановлением Администрации
Муниципального образования город
Алапаевск от 13.09.2019 N 1225-П
"Об утверждении муниципальной
программы "Экологическая безопасность
на территории Муниципального образования
город Алапаевск до 2025 года"

Паспорт
муниципальной программы "Экологическая безопасность на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года"

Основание для разработки программы	"Стратегия социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года"; Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 15.07.2019. N 903-П.
Ответственный исполнитель (разработчик) муниципальной программы	Администрация Муниципального образования город Алапаевск, сектор охраны окружающей среды Администрации Муниципального образования город Алапаевск
Сроки реализации муниципальной программы	2020 - 2025 годы
Цели и задачи муниципальной программы	Цель 1: Обеспечение экологической устойчивости и повышение экологической безопасности систем жизнедеятельности, формирование у жителей Муниципального образования город Алапаевск экологического мировоззрения и культуры Задачи: 1) Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления; 2) Организация экологического образования, воспитания и просвещения населения Муниципального образования город Алапаевск, информирование населения и хозяйствующих субъектов о состоянии и охране окружающей среды; 3) Обустройство и поддержание в надлежащем состоянии источников нецентрализованного водоснабжения; 4) Разработка и реализация социально значимых проектов, направленных на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства.
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей		Всего:	в том числе
			ФБ	ОБ	МБ
	2020	1680,0	0,0	0,0	1680,0
	2021	1630,0	0,0	0,0	1630,0
	2022	4170,0	0,0	0,0	4170,0
	2023	1360,0	0,0	0,0	1360,0
	2024	1360,0	0,0	0,0	1360,0
	2025	1360,0	0,0	0,0	1360,0
	Итого:	11460,0	0,0	0,0	11460,0
Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	http://moalapaevsk.ru /

Раздел 1. "Характеристика и анализ текущего состояния сферы реализации программы".

Решение проблем охраны окружающей среды на территории Муниципального образования город Алапаевск имеет свою специфику и связано, прежде всего, с негативным воздействием промышленных предприятий области на прилегающие территории. Для снижения негативного влияния на экологию, в части охраны атмосферного воздуха многим производствам требуется реконструкция и переоборудование. В последние годы на предприятиях осуществляется перевод различных котельных и тепловых электростанций на газовое топливо. При таком переходе происходит значительное уменьшение выбросов в атмосферу сажи и углеводородов.

В настоящее время в Муниципальном образовании город Алапаевск наиболее остро стоит проблема качества питьевой воды, загрязнения земель отходами производства и потребления. Не менее важно на постоянной основе повышать уровень экологического образования и просвещения жителей муниципального образования всех возрастов, обеспечить информирование населения о состоянии окружающей природной среды.

Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности территории Муниципального образования город Алапаевск.

Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в окружающую среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

В системе обращения с отходами производства и потребления основная проблема состоит в их селективном сборе, и последующей полной утилизации. Отсутствует система сбора вторичного сырья, что приводит к попаданию ценных компонентов ТКО на свалки и увеличению затрат на обезвреживание ТКО. Удаление ТКО на свалки, следует рассматривать как вынужденное, сиюминутное решение проблемы, противоречащее экологическим и ресурсным требованиям.

Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления на территории района являются:

- несоответствие большинства мест сбора и размещения отходов требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

- необходимость постоянного увеличения расходов бюджета, направляемых на уборку несанкционированных свалок;

- отсутствие селективного сбора отходов потребления и производства на местах их первоначального образования.

Реальную угрозу обеспечению экологической безопасности на территории Муниципального образования город Алапаевск представляют загрязнение и захламление территорий лесов, пойм рек и обочин дорог несанкционированными свалками. В связи с этим необходимо провести мероприятия, направленные на санитарную очистку данных территорий.

Сложившаяся в настоящее время ситуация ведет к возникновению на территории муниципального образования и вблизи него необратимых процессов деградации природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения. В рамках этой проблемы необходимо решить, как экологически и экономически изменить существующую систему, а также как изменить отношение людей к данной проблеме.

Совершенствование системы экологического образования, воспитания и информирования населения становится все более актуальной задачей. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В области экологии должны быть определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и бизнеса в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды.

При этом уровень экологической культуры и экологического образования части населения Муниципального образования город Алапаевск остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Качество воды водных объектов Муниципального образования город Алапаевск не отвечает нормативным требованиям. Существенное влияние на содержание загрязняющих веществ в поверхностных водах оказывает вторичное загрязнение, вызванное ранее накопившимися донными отложениями.

Река Нейва широко используется для нужд города Алапаевска: для хозяйственно-бытового водоснабжения жилищно-коммунального комплекса, промышленного водоснабжения, а также для отдыха жителей города.

Алапаевское водохранилище создано в 1704 году. В силу длительного воздействия техногенных факторов река Нейва имеет высокую степень загрязнения, носящего хронический характер, по содержанию металлов, нефтепродуктов, бактериальной загрязненности. Значительную роль играют донные отложения, аккумулированные на дне водоема.

В настоящее время река Нейва до створа плотины Алапаевского гидроузла практически полностью заилена и занесена.

Значительное влияние на водный объект оказывает состояние водоохранной зоны и прибрежных защитных полос. Поскольку водоохранные зоны обладают очень важными природоохранными функциями, включая функции сохранения биологического разнообразия и поддержания качества воды, нарушения режима их использования (организация и размещение отходов производства и потребления, химических и ядовитых веществ, движение и стоянка транспортных средств и прочее) служат дополнительными источниками антропогенного воздействия.

К настоящему времени мы имеем такую ситуацию, что, даже очистив сточные воды с очистных сооружений до идеального состояния, мы не остановим дополнительный поток биогенов, запас которых будет еще долгие годы поступать из иловых отложений в водную толщу. Водная растительность, отмирая в конце вегетационного периода, становится дополнительным источником органики в водоеме, что приводит к вторичному загрязнению водоема.

Работы по экологической реабилитации Алапаевского водохранилища: расчистка от зарослей, углубление дна, будет препятствовать негативному процессу, приведет водоем в нормативное санитарное, рыбоводнобиологическое и экологическое состояние, исключит затопление частного сектора, а водозаборы приведет в безопасное эксплуатационное состояние.

Отсутствие должной зоны санитарной охраны источников водоснабжения увеличивает риск загрязнения питьевой воды, что может привести к вспышке различных инфекционных заболеваний.

В настоящее время из 44 промышленных предприятий МО город Алапаевск" проект организации СЗЗ имеется у 2-х предприятий ООО "Лестех" и ОАО "Завод "Стройдормаш", данные проекты не согласованы органами Роспотребнадзора. На территории санитарно-защитной зоны ООО "Лестех" проживает 500 человек, из них 50 человек детского населения. Для пяти предприятий проект организации СЗЗ в стадии разработки. На территории города и поселков имеется значительная часть территории жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий и коммунальных объектов.

В условиях финансового кризиса экологические проблемы уходят на второй план, финансовые ресурсы на природоохранные мероприятия и экологические проекты на предприятиях значительно сокращаются, несмотря на то, что количество и масштабы экологических проблем ежедневно увеличиваются. Недостаточное финансирование может привести к тому, что за финансовым кризисом последует еще более серьезный кризис - экологический.

Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны руководства предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Муниципального образования город Алапаевск, и которые пытаются обойти природоохранные нормы.

Слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация предприятий. Регистрация многих предприятий в других городах, но при этом осуществляющих свою деятельность на территории Муниципального образования город Алапаевск приводит к фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера создающими данными предприятиями.

Добиться этого можно только за счет координации действий администрации МО город Алапаевск и находящихся на нашей территории промышленных предприятий по выполнению приоритетных экологических мероприятий.

На основании вышеизложенного можно утверждать, что сложившаяся экологическая ситуация на территории Муниципального образования город Алапаевск требует постоянного внимания.

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Муниципального образования город Алапаевск. Реализация данных мероприятий будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и экологической безопасности, а также повышению уровня экологического образования и воспитания, экологической культуры населения, что позволит обеспечить конституционные права граждан Муниципального образования город Алапаевск на благоприятную окружающую среду.

Раздел 2. "Цели и задачи программы, целевые показатели реализации программы".

Цель: Улучшение экологической обстановки, создание благоприятных условий проживания населения, повышение экологической культуры горожан.

Задачи:

1) Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления;

2) Организация экологического образования, воспитания и просвещения населения Муниципального образования город Алапаевск, информирование населения и хозяйствующих субъектов о состоянии и охране окружающей среды;

3) Обустройство и поддержание в надлежащем состоянии источников нецентрализованного водоснабжения;

4) Улучшение качества водных объектов;

5) Разработка и реализация социально значимых проектов, направленных на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства.

Оценка эффективности реализации Программы производится на основе целевых показателей, представленных в Приложении N 1 к муниципальной программе.

Целевые показатели установлены исходя из базовых значений в 2018 году с учетом динамики в прошлые периоды и в 1 полугодии 2019 года, а также, в соответствии с динамикой основных показателей социальноэкономического развития МО город Алапаевск до 2035 года, утвержденной в "Стратегии социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года".

Раздел 3. "План мероприятий по выполнению программы".

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на соблюдение требований, обеспечивающих рациональное и экологически безопасное природопользование на территории города, объединение усилий всех ветвей власти с привлечением общественности и экспертного сообщества для решения основных экологических задач (Приложение 2).

Реализация мероприятия 4 "Обустройство и ремонт источников нецентрализованного водоснабжения" выполняются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" и включает в себя расходы на проведение анализа качества воды в обустраиваемом (ремонтируемом) источнике до и после обустройства либо проведения ремонтных работ.

При реализации мероприятия 7 Программы будут разработаны проекты организации зоны санитарной охраны I-II поясов водозаборных скважин п. Зыряновский и с. Мелкозерово.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке, не выходя из объемов утвержденных расходов местного бюджета.

Объем финансирования в разрезе мероприятий предусматривает оплату принятых и неисполненных бюджетных расходных обязательств, возникших в результате заключения в предшествующие периоды муниципальных контрактов (договоров).

Раздел 4. "Ожидаемый результат реализации программы".

Реализация данной программы позволить решить несколько важных проблем:

- уменьшение захламленности земель различных категорий отходами производства и потребления;

- охвата всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры горожан;

- обезвреживание и стопроцентная утилизация отработанных элементов питания и ртутьсодержащих отходов;

- ликвидация несанкционированных свалок на 100%;

- обустройство источников нецентрализованного водоснабжения;

- обеспечение населения питьевой водой стандартного качества;

Выполнение мероприятий программы улучшит экологическую обстановку в Муниципальном образовании город Алапаевск и условия проживания населения с планомерным их приближением к оптимальным показателям качества окружающей среды.

Социально-экологический эффект будет достигнут в виде определенного результата, связанного с улучшением экологической ситуации в Муниципальном образовании город Алапаевск, оздоровлением окружающей природной среды и условий проживания населения.

Экономический эффект от реализации программы ожидается в виде предотвращенного экологического ущерба за счет снижения негативных воздействий на составляющие окружающей среды, предупреждения деградации природных комплексов муниципального образования, совершенствования системы природопользования, оздоровления санитарно-экологической обстановки.