Приказ Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. N 109-пр "Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений в области ветеринарии Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия на 2019 - 2021 годы" (утратил силу)

Приказ Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. N 109-пр
"Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений в области ветеринарии Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия на 2019 - 2021 годы"

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную программу профилактики нарушений в области ветеринарии Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия на 2019 - 2021 годы.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания и подлежит размещению на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия и на сайте Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель начальника Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия

В.Г. Соколов

Ведомственная программа
профилактики нарушений в области ветеринарии Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия на 2019 - 2021 годы
(утв. приказом Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. N 109-пр)

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2019 - 2021 годы (далее - Программа)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; "Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований", утвержденный Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2
Разработчик программы	Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия (далее - Служба)
Виды государственного контроля (надзора)	Программа реализуется по следующим видам государственного контроля (надзора): - региональный государственный ветеринарный надзор
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства
Сроки и этапы реализации программы	2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов, без разделения на этапы
Источники финансирования	Программа реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных по Службе законом Республики Мордовия о бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - снижение количества нарушений законодательства, допущенных подконтрольными субъектами, выявленных при проведении контрольных мероприятий; - внедрение и реализация эффективных способов профилактических мероприятий
Структура программы	Программа не предусматривает реализацию подпрограмм

Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия осуществляется региональный государственный ветеринарный надзор на территории Республики Мордовия (далее именуется - государственный ветеринарный надзор).

Государственный ветеринарный надзор включает в себя:

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;

разработку правовых актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;

осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и применение установленных законом санкций в случае выявления нарушений.

1. Описание видов и типов подконтрольных субъектов

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора являются:

объекты, осуществляющие на территории Республики Мордовия деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору) при осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора).

Поднадзорными объектами являются:

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Республики Мордовия деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе";

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее именуются - Решение Таможенного союза; подконтрольные товары).

На территории Республики Мордовия на 1 июля 2019 года имеется 4404 поднадзорных субъекта, в том числе 1967 юридических лиц и 2437 индивидуальных предпринимателей.

2. Статистические показатели состояния подконтрольной среды

В рамках осуществления государственного ветеринарного надзора в 2018 году Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия проведена следующая работа.

На протяжении 2018 года проведено в отношении поднадзорных объектов 189 проверок, из них:

125 - плановых проверок,

64 - внеплановые проверки.

Основания проведения внеплановых проверок:

контроль исполнения предписаний по результатам проведенных ранее проверок - 46 (72%);

обращения физических и юридических лиц, содержащих сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, - 4 (6%);

проверки, осуществляемые органами прокуратуры с привлечением специалистов Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия, - 14 (22%).

В отношении нарушителей за 2018 год возбуждено 71 административное производство, сумма штрафов составила более 280 тысяч рублей.

3. Текущий уровень развития профилактических мероприятий, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Приказом Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 19 сентября 2017 года N 212-пр "Об утверждении перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального ветеринарного контроля (надзора)" утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору.

Указанный Перечень размещен на официальном сайте Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте http://www.e-mordovia.ru/gosudarstvennaya-vlast-rm/ministerstva-i-vedomst va/veterinar/.

Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия осуществляется информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством:

разъяснительной работы непосредственно в ходе проведения проверочных мероприятий в целях применения мер по устранению нарушений;

адресной рассылки информации на адреса электронной почты организаций и индивидуальных предпринимателей;

проведения прямых телефонных линий;

размещения на официальном сайте Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия разъяснений об изменениях в законодательстве в области ветеринарии;

выдача предостережений.

Основной проблемой в поднадзорной сфере ведения, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень знания подконтрольных субъектов в части требований, предъявляемых к ним ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Пути решения проблем:

повышение уровня правосознания подконтрольных субъектов, а также формирование ответственного отношения к исполнению своих правовых обязанностей;

обеспечение достаточного контроля со стороны руководителей подконтрольных субъектов за исполнением должностных обязанностей сотрудниками.

Раздел 2. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели проведения профилактических мероприятий:

предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства;

повышение открытости и прозрачности деятельности Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия при осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора);

снижение административной нагрузки на субъекты контроля (надзора);

разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований;

повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Задачи проведения профилактических мероприятий:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Целевые показатели Программы и их значения по годам

Показатель	Базовое значение	Период, год
		2019	2020	2021
Снижение количества нарушений законодательства, допущенных подконтрольными субъектами, выявленных при проведении проверок	Значение 2018 года, 100%	95%	85%	80%
Количество проведенных профилактических мероприятий	Значение 2018 года, ед. =1	2	3	4
Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %	Значение 2018 года, 0%	1%	2%	3%

Целевыми показателями качества Программы выступают:

1. Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных подконтрольными субъектами, выявленных при проведении проверок.

Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий, к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий за предыдущий год. Базовый период 2018 год - 100%. В 2019 году показатель не превышает 95%.

2. Показатель количества проведенных профилактических мероприятий, ед.

Базовый период 2018 год - 1. В 2021 году показатель должен увеличиться до 4 к базовому периоду.

Показатель рассчитывается из необходимости организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %.

В 2019 году не должен быть меньше 1%.

Показатель рассчитывается как отношение количества подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, направленных на достижение целей и задач программы

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Круг подконтрольных субъектов
1.	Ведение Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору	Отдел государственной ветеринарной инспекции	Постоянно	Организации и индивидуальные предприниматели
2.	Размещение на официальном сайте результатов проведенных Службой плановых, внеплановых проверок в рамках исполнения государственных функций	Отдел государственной ветеринарной инспекции	Раз в полугодие, не позднее 20 числа, следующего за отчетным периодом	Организации и индивидуальные предприниматели
3.	Подготовка и размещение перечня типовых нарушений обязательных требований	Отдел государственной ветеринарной инспекции	Не реже одного раза в год	Организации и индивидуальные предприниматели
4.	Разработка и размещение комментариев и разъяснений законодательства в сфере ветеринарии на официальном сайте Службы	Отдел государственной ветеринарной инспекции	По мере необходимости	Организации и индивидуальные предприниматели
5.	Информирование об изменениях законодательства в сфере ветеринарии по электронной почте	Отдел государственной ветеринарной инспекции	По мере необходимости	Организации и индивидуальные предприниматели
6.	Вынесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Отдел государственной ветеринарной инспекции	В срок установленный Правительством Российской Федерации со дня получения сведений, указанных в ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Организации и индивидуальные предприниматели
7.	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований	Отдел государственной ветеринарной инспекции	Раз в полугодие	Организации и индивидуальные предприниматели

Раздел 4. Определение ресурсного обеспечения Программы

Проведение предусмотренных Программой мероприятий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах имеющейся штатной численности.

Штатная численность государственных гражданских служащих, выполняющих функции по контролю и профилактике, 24 единицы.

Раздел 5. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Заместитель начальника Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия;

начальник отдела государственной ветеринарной инспекции Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия;

начальники отделов - главные государственные ветеринарные инспектора.

Раздел 6. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации в соответствии с утвержденным приказом Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 24 сентября 2019 года N 110-пр "Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в части осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Мордовия".

Ежегодно проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области ветеринарии. Итоги результатов освещаются на официальном сайте Службы в сети "Интернет".

Социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований заключается в исключении избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований в области ветеринарии.

Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления на подконтрольные субъекты; снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных от проверок.