Решение Думы городского округа Красноуральск Свердловской области от 26 сентября 2019 г. N 207 "Об утверждении Правил депутатской этики"

В целях укрепления взаимного доверия между депутатами Думы городского округа Красноуральск и населением, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения депутатами Думы городского округа Красноуральск депутатских полномочий, исключения злоупотреблений при исполнении депутатских полномочий, реализации гарантий депутатской деятельности, рассмотрев протест заместителя прокурора города Красноуральска от 26.07.2019 N 02-02-2019 на решение Думы городского округа Красноуральск от 30 марта 2015 года N 363 "Об утверждении Кодекса этики депутата Думы городского округа Красноуральск", на основании Регламента Думы городского округа Красноуральск, утвержденного решением Думы городского округа Красноуральск от 23 ноября 2017 года N 54 (далее - Регламент Думы), руководствуясь Уставом городского округа Красноуральск, Дума городского округа Красноуральск, решила:

1. Удовлетворить протест заместителя прокурора города Красноуральска от 26.07.2019 N 02-02-2019 на решение Думы городского округа Красноуральск от 30 марта 2015 года N 363 "Об утверждении Кодекса этики депутата Думы городского округа Красноуральск".

2. Признать утратившим силу решение Думы городского округа Красноуральск от 30 марта 2015 года N 363 "Об утверждении Кодекса этики депутата Думы городского округа Красноуральск".

3. Утвердить прилагаемые Правила депутатской этики.

4. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

5. Опубликовать настоящее решение в газете "Красноуральский рабочий" и разместить на официальном сайте Думы городского округа Красноуральск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.dumakrur.ru).

Председатель Думы городского округа Красноуральск

А.В. Медведев

Глава городского округа Красноуральск

Д. Н. Кузьминых

Утверждены
Решением Думы
городского округа Красноуральск
от 26 сентября 2019 года N 207

Правила
депутатской этики

Статья 1. Общие положения

1. Правила депутатской этики разработаны в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава городского округа Красноуральск, Регламента Думы, а также с учетом общепризнанных нравственных принципов и норм российского общества и государства.

2. Правила депутатской этики представляют собой свод правил поведения, основанных на общепризнанных этических принципах морали и нравственности, которыми обязаны руководствоваться все депутаты Думы городского округа Красноуральск (далее - депутаты), и устанавливают порядок рассмотрения вопросов, связанных с нарушением Правил депутатской этики.

3. Правила депутатской этики разработаны в целях установление этических норм и правил поведения депутата для достойного осуществления им депутатской деятельности, а также содействие укреплению авторитета депутата, укрепления взаимного доверия между депутатами Думы и населением, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения депутатами Думы депутатских полномочий, исключения злоупотреблений ими.

4. Правила депутатской этики призваны повысить эффективность выполнения депутатом своих полномочий.

5. Депутат обязан неукоснительно осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законами Свердловской области, Уставом городского округа Красноуральск, Регламентом Думы и иными муниципальными правовыми актами.

6. Деятельности депутата осуществляется на основе следующих этических принципов:

1) сочетание в своей деятельности интересов государства и избирателей;

2) следование моральным критериям, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности;

3) последовательное формирование высокой правовой культуры в обществе на основе личного примера, уважения и соблюдения нравственных норм, культуры и деловых взаимоотношений;

4) уважение достоинства других депутатов, должностных лиц и граждан, с которыми депутат взаимодействует при осуществлении депутатской деятельности;

5) равенства граждан независимо от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся между ними различий;

6) ответственность перед государством, населением городского округа Красноуральск (далее - население), физическими и юридическими лицами в части признания и соблюдения их законных прав.

7. Депутат обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с замещением муниципальной должности.

8. Депутат обязан представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

9. Депутат обязан воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его, Думу городского округа Красноуральск (далее - Дума) и представляемых им избирателей.

10. Депутат должен в равной мере уважать собственное достоинство и достоинство других депутатов, должностных лиц и граждан, проявлять корректность и внимательность в обращении с депутатами, должностными лицами, гражданами и представителями организаций.

11. Недопустимо использование депутатом Думы своего статуса в ущерб интересам государства и избирателей.

12. Депутат в своей деятельности, в том числе не связанной с выполнением депутатских полномочий, должен руководствоваться общепризнанными нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма.

13. Каждый депутат обязан ознакомиться с Правилами депутатской этики и соблюдать их в процессе своей депутатской деятельности.

Статья 2. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата в Думе

1. Каждый депутат содействует созданию в Думе атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и конструктивного сотрудничества.

2. Депутат должен строить свою работу в Думе на принципах свободного коллективного обсуждения и решения вопросов, уважения к многообразию мнений; не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий.

3. Перед принятием решений, депутат обязан учитывать позиции других депутатов, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных лиц, проявлять уважение и выдержку к их мнению, особенно в тех ситуациях, когда собственная позиция депутата расходится с мнением оппонента.

Депутат не вправе проявлять безапелляционность, навязывать свою позицию посредством введения в заблуждение, давления, угроз, ультиматумов и иных подобных методов.

4. Депутат независим, и иные депутаты не вправе, в том числе путем голосования, осуществлять вмешательство в исполнение им своих функций как субъекта правотворческой инициативы.

5. В случае заявления депутата о самоотводе при выдвижении его на выборную должность в Думе, иные депутаты не вправе путем голосования принуждать его к занятию этой должности.

6. В случае избрания депутата на выборную должность в Думе, его отношение с другими депутатами должно быть равным.

7. Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях Думы, заседаниях комиссий, заседаниях рабочих групп комиссии и депутатских слушаниях членом которых он является, а также посещать иные мероприятия, связанные с деятельностью Думы.

Отсутствие депутата на заседаниях допускается только по уважительной причине. К уважительным причинам относятся: болезнь депутата, командировка, отпуск, семейные обстоятельства. В случае невозможности присутствовать на заседаниях, депутат обязан заблаговременно информировать председателя Думы с указанием причины отсутствия.

8. Депутат участвуя в заседаниях Думы, заседаниях комиссий, заседаниях рабочих групп комиссии и депутатских слушаниях обязан соблюдать Регламент Думы и дисциплину в зале заседания.

9. Участвуя в заседаниях Думы, заседаниях комиссий, заседаниях рабочих групп комиссии и депутатских слушаниях депутат не вправе:

1) употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения и жесты, наносящие ущерб чести и достоинству, деловой репутации депутатов и других лиц;

2) допускать выкрики, прерывать выступающих;

3) уходить из зала заседания в знак протеста для срыва заседания и по другим мотивам, не признанным уважительными;

4) выступать без предоставления слова председательствующим, выступать не по повестке дня и не по существу вопроса повестки дня;

5) допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и недостоверную информацию;

6) осуществлять аудио- и видеозапись без согласия большинства присутствующих на заседании депутатов;

7) призывать к незаконным действиям;

8) допускать иные нарушения Регламента Думы и Правил депутатской этики.

В случае совершения депутатом действий, перечисленных в части первой настоящего пункта при обсуждении какого-либо вопроса, председательствующий на заседании Думы, временной или постоянной комиссии, депутатского объединения, рабочей группы, либо председатель постоянной комиссии по законодательству и местному самоуправлению, а в случае его отсутствия члены данной комиссии предупреждают депутата о недопустимости таких нарушений. В случае повторного нарушений Правил депутатской этики при обсуждении этого же вопроса, председательствующий на заседании по согласию большинства от числа депутатов, участвующих на данном заседании, принимает решение о лишении депутата права слова на время обсуждения данного вопроса.

Указанное поведение депутата может быть рассмотрено на заседании Думы либо предложено к рассмотрению на заседании постоянной комиссии по законодательству и местному самоуправлению Думы.

Постоянная комиссия по законодательству и местному самоуправлению Думы может рассматривать вопрос о нарушении депутатом Правил депутатской этики по собственной инициативе.

10. Депутаты должны обращаться к лицам, участвующим в заседании, другим депутатам и приглашенным официально, используя уважительную форму обращения по имени и отчеству. Не допускаются фамильярные и пренебрежительные обращения.

11. На заседаниях Думы, заседаниях комиссий, заседаниях рабочих групп комиссии и депутатских слушаниях депутатам не рекомендуется пользоваться средствами мобильной связи.

12. Депутатам запрещается проносить на закрытые заседания Думы и использовать в ходе его проведения фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи.

13. Депутат обязан принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

В случае если депутат имеет финансовую либо иную личную заинтересованность в каком-либо вопросе, который обсуждается в Думе в его присутствии, он должен незамедлительно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.

Статья 3. Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с избирателями

1. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им.

2. Взаимоотношения депутата с избирателями строится на основе профессионализма, справедливости, вежливости, терпимости и тактичности, взаимного уважения и ответственности.

3. Представляя интересы избирателей, депутат должен осуществлять свою деятельность в соответствии с наказами избирателей и предвыборной программой.

Депутат не может давать публичные обещания, которые заведомо не могут быть выполнены.

4. Депутат принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей:

1) рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы;

2) способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, по результатам рассмотрения в течении 30-и календарных дней направляет ответы, информация в которых должна быть полной, достоверной, объективной;

3) лично ведет прием избирателей, входе которого проявляет внимание к их проблемам;

4) изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические и общественные объединения;

5) информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также на официальном сайте Думы в сети "Интернет" и через средства массовой информации (информация, предоставляемая депутатом избирателям, должна быть полной, достоверной, объективной).

Порядок проведения отчетов депутатов перед избирателями определяется Регламентом Думы.

Статья 4. Правила депутатской этики при публичных выступлениях и деловой переписке

1. Депутат, выступая перед избирателями в средствах массовой информации, во время проведений собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетировании, делая публичные заявления, обязан использовать только достоверную информацию и воздерживаться от оценки деятельности государственных, муниципальных и общественных органов, организаций, должностных лиц.

Выступления и письменные документы депутата должны быть этичными, корректными и взвешенными, не должны порочить честь и достоинство граждан, деловую репутацию должностных и юридических лиц.

Депутат не вправе допускать высказывания, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, на унижение достоинства человека или группы лиц по любым отличительным признакам, принадлежности к любой социальной группе.

2. В случаях представления в публичных выступлениях, письменных обращениях, заявлениях и иных документах недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, деловой репутации должностных и юридических лиц, депутат обязан публично признать некорректность или (и) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, должностному лицу, чьи честь, достоинство и деловая репутация пострадали.

3. Депутат может выступать от имени Думы лишь в случаях, если он официально уполномочен выражать мнение коллегиального органа.

Депутат вправе публично выступать вне Думы со своим личным мнением, специально оговорив, что это его личное мнение.

4. Депутат обязан соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций при представлении любых сведений о работе Думы в открытый доступ с использованием услуг любых организаторов распространения информации в сети "Интернет".

5. Депутат вправе использовать бланк "Депутат Думы городского округа Красноуральск" только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом.

6. Правила депутатской этики при публичных выступлениях и деловой переписке предусмотренные настоящей статьей, распространяют свое действие на выступления и публикации информации депутатом Думы в социальных сетях, общественно-политических и иных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 5. Правила депутатской этики, относящиеся к использованию статуса депутата

1. Депутат вправе давать поручения органам местного самоуправления и их должностным лицам только в связи с осуществлением депутатских полномочий в случаях предусмотренных Уставом городского округа Красноуральск, Регламентом Думы и иными муниципальными правовыми актами.

2. Внешний вид депутата при исполнении им своих полномочий в зависимости от формата мероприятия должен соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность, разумная достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений.

3. Депутат замещая муниципальную должность не вправе:

1) использовать свой статус и инструменты реализации депутатских полномочий (депутатские обращения, запросы) во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами для извлечения личной выгоды, приобретения личной популярности, для иных целей, не связанных с осуществлением депутатских полномочий;

2) создавать препятствия осуществлению финансово-хозяйственной деятельности организациям всех форм собственности и допускать вмешательство в деятельность общественных объединений, участником которых не является депутат;

3) получать для себя лично, а также для членов семьи и других лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, от государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм, физических лиц материальное вознаграждение (подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных средств и иные) за содействие принятия положительного решения по вопросам их интересов в Думе;

4) входить в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями без предварительного согласования с их руководителями или уполномоченными представителями;

5) использовать помещение, телефоны, автотранспорт и другие материально-технические средства Думы в целях, не связанных с осуществлением депутатской деятельности;

6) давать поручения, указания органам государственной власти и их должностным лицам;

7) передавать бланки "Депутат Думы городского округа Красноуральск" другим лицам;

4. Депутату запрещено разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения:

1) касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях Думы;

2) составляют государственную, коммерческую или иную, охраняемую в соответствии с федеральным законодательством тайну;

3) касаются данных, подлежащих защите согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

4) связаны с личной или семейной жизнью граждан, с деловой репутацией и деятельностью юридических лиц и доверены депутату при условии их неразглашения либо о необходимости неразглашения данных сведений мотивированно заявлено другими депутатами, иными ответственными лицами органов местного самоуправления или государственной власти.

Статья 6. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с нарушением Правил депутатской этики

1. Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатом настоящих Правил, осуществляется постоянной комиссией по законодательству и местному самоуправлению Думы городского округа Красноуральск (далее - Комиссия).

2. Комиссия рассматривает вопросы нарушения Правил депутатской этики:

- по поручению Думы;

- по письменному заявлению (обращению), направленному в Думу главой городского округа Красноуральск, депутатом Думы, группой депутатов Думы, должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, руководителями организаций, учреждений, общественных объединений, гражданами.

3. Письменные заявления (обращения) рассматриваются Комиссией при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, его подпись, данные о его месте жительства, работы или учебы, контактный телефон, если такой имеется, а также сведения о конкретных действиях депутата, которые являются основанием для подачи соответствующего заявления (обращения). Информация анонимного характера не рассматривается.

Заявление (обращение) может быть письменно отозвано его инициатором до принятия решения Комиссией. Отозванные заявления (обращения) Комиссией не рассматриваются.

4. Рассмотрение Комиссией вопроса, связанного с нарушением депутатом Правил депутатской этики осуществляется не позднее 30-и дней со дня получения соответствующего заявления (обращения) как правило на закрытом заседании.

По решению Комиссии, принимаемому большинством голосов от общего числа присутствующих членов Комиссии, заседание может быть открытым.

5. Комиссия вправе предложить депутату дать ей объяснение в письменной форме по вопросу нарушения депутатом Правил депутатской этики.

В случае подачи необоснованного заявления (обращения), затрагивающего честь, достоинство, деловую репутацию депутата, он вправе защищать свои права в соответствии с действующим законодательством, а также подать в Комиссию в письменном виде мотивированный протест, представить документы, дать устные пояснения по существу обвинения.

6. На заседание Комиссии, на котором будет рассмотрено заявление (обращение), поручение Думы приглашаются: депутат, действия которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица, информация которых может помочь выяснить все необходимые обстоятельства и принять объективное решение.

Отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комиссии, не препятствует рассмотрению заявления (обращения), поручения Думы.

Извещение приглашенных лиц для участия на заседании Комиссии, осуществляется работниками аппарата Думы не позднее, чем за три дня до дня ее проведения (по телефону, электронной почте или иными способами, обеспечивающими фиксирование получения информации).

7. На заседании Комиссия:

- заслушивает заявителя или оглашает его письменное обращение;

- заслушивает иных лиц, информация которых может помочь выяснению обстоятельств и принятию объективного решения;

- заслушивает депутата по рассматриваемому вопросу либо зачитывает представленное им объяснение.

Члены Комиссии имеют право запрашивать и знакомиться с документами, справками и другой необходимой официальной информацией по рассматриваемому вопросу.

8. По итогам рассмотрения заявления (обращения), поручения Думы Комиссия принимает одно из следующих мотивированных решений:

1) указать депутату на недопустимости подобных действий - данное решение принимается в случае установления в действиях депутата нарушений Правил депутатской этики, при наличии совокупности следующих факторов:

- отсутствие в действиях депутата признаков правонарушения, за совершение которого федеральными законами предусмотрены меры юридической ответственности;

- осознание депутатом вины в совершении нарушения Правил депутатской этики;

- получение до момента принятия решения от инициатора подачи заявления (обращения) или его уполномоченного представителя в устной или письменной форме ходатайства о прекращении рассмотрения заявления (обращения) поручения в связи с принесением извинений депутатом;

2) о передаче Комиссией для рассмотрения на заседании Думы вопроса "О нарушении депутатом Правил депутатской этики" с рекомендацией по применению к депутату конкретных мер воздействия - данное решение принимается в случае установления в действиях депутата нарушений Правил депутатской этики, и отсутствия наличия совокупности факторов, позволяющих принять решение, предусмотренное подпунктом 1 настоящего пункта;

3) об отсутствии в действиях депутата нарушения Правил депутатской этики.

Депутат не участвует в голосовании на заседании Комиссии по вопросу нарушения им Правил депутатской этики в случае если он является членом данной Комиссии.

Решение Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии, в течение трех дней направляется в Думу, лицу, подавшему заявление, депутату действия которого рассматривались.

9. Инициатор подачи в Комиссию заявления (обращения) или депутат, в отношении которого рассматривался вопрос о нарушении Правил депутатской этики, вправе обжаловать решение Комиссии в Думу.

Дума вправе отменить решение Комиссии в пределах своей компетенции и принять новое решение по существу вопроса.

10. Порядок рассмотрения документов, поступивших от Комиссии по вопросу нарушения депутатом Правил депутатской этики, и принятия Думой решения о применении мер морального воздействия за нарушение депутатом Правил депутатской этики, устанавливается Регламентом Думы.

Статья 7. Положения, относящиеся к защите чести, достоинства и деловой репутации депутата

1. Депутат, считающий себя оскорбленным словами и (или) действиями другого депутата вправе требовать публичных извинений со стороны соответствующего лица.

2. Публичными считаются извинения, принесенные депутату лично в присутствии иных лиц, в том числе на заседании Думы, либо в письменной форме в виде обращения непосредственно к депутату, в адрес Думы или с использованием средств массовой информации.

Публичные извинения приносятся в словах и выражениях, исключающих двусмысленное толкование.

3. При отказе принести публичные извинения депутат, считающий себя оскорбленным, вправе обратиться с соответствующим заявлением в Комиссию.

4. Публичные извинения, принесенные депутату, не лишают его права обратиться в установленном порядке в суд для защиты своей чести, достоинства и деловой репутации.

Статья 8. Заключительные положения

1. Настоящие Правила депутатской этики распространяется также на лиц, имеющих официальный статус помощника депутата при осуществлении ими соответствующих полномочий. Непринятие депутатом соответствующих мер к своему помощнику, нарушившему Правила депутатской этики при осуществлении своей деятельности, влечет применение к депутату мер ответственности, предусмотренных настоящими Правила депутатской этики.

2. Ответственность депутата, установленная настоящими Правилами депутатской этики, не освобождает его от ответственности в соответствии с действующим законодательством.