Постановление Правительства Новосибирской области от 19 августа 2011 г. N 343-п "Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов"

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", в целях повышения эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области Правительство Новосибирской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

1) Программу Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011 - 2013 годов (далее - Программа);

2) план мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов (далее - план мероприятий).

2. Главным распорядителям средств областного бюджета Новосибирской области:

1) руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета Новосибирской области, а также при подготовке проектов законов Новосибирской области и иных нормативных правовых актов Новосибирской области;

2) направлять проекты нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, разрабатываемые в соответствии с планом мероприятий, в министерство экономического развития Новосибирской области (Струков А.Н.) и министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (Горнин Л.В.) для проведения оценки на соответствие их целям и задачам Программы.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Новосибирской области от 01.06.2011 N 228-п "Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов".

4. Контроль за исполнением плана мероприятий возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Хомлянского А.Б., заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителей Председателя Правительства Новосибирской области, координирующих деятельность областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, ответственных за выполнение плана мероприятий.

Губернатор Новосибирской области

В.А. Юрченко

Программа
Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов
(утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 19 августа 2011 г. N 343-п)

Программа Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов (далее - Программа) разработана Правительством Новосибирской области в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренными распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.06.2010 N 55-рп, с учетом положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности расходов на период до 2012 года, и является одним из документов, который необходимо учитывать при формировании и организации исполнения областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет), а также при подготовке законов Новосибирской области и иных нормативных правовых актов.

I. Описание текущей ситуации

Процесс реформирования системы управления общественными финансами Новосибирской области (далее - общественные финансы) в последние годы осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Была проведена масштабная работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты: введение практики докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, обоснований бюджетных ассигнований, разработка областных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, формирование государственных заданий. За последние пять лет успешно реализованы крупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейской системе. Введен обязательный мониторинг качества управления финансами главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования системы управления общественными финансами, еще не создана целостная система эффективного управления финансами региона.

На современном этапе в Новосибирской области существует ряд проблем, связанных с необходимостью увязки структуры и динамики расходов с целями государственной политики, создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам, создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, оптимизации функций государственного управления, развития внутреннего финансового контроля.

Прошедший финансово-экономический кризис актуализировал проблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона.

Отсутствует привязка среднесрочного планирования к стратегическим целям и задачам, формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Требует совершенствования существующая модель финансирования государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Новосибирской области, которая недостаточно эффективна из-за слабой взаимосвязи между объемами финансирования и достигаемыми результатами. Вследствие отсутствия обоснованных требований к качеству оказания услуг, затруднено определение объемов финансового обеспечения выполнения учреждениями государственного задания, а также оценка эффективности и результативности бюджетных расходов.

В настоящее время отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими бюджетных средств.

Существующая система стимулирования муниципальных образований к реформированию муниципальных финансов не в полной мере соответствует лучшей практике в этой сфере, поскольку охватывает узкий спектр бюджетных правоотношений, по которым оценивается деятельность органов местного самоуправления по эффективному осуществлению бюджетного процесса и межбюджетных отношений на муниципальном уровне. До сих пор остается низкой заинтересованность муниципальных образований в наращивании налогового потенциала. Существующие способы распределения финансовой помощи недостаточно стимулируют муниципальные образования к увеличению собственной доходной базы и поступлений в бюджетную систему.

Проводимый с 2008 года ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, является достаточно новым инструментом повышения уровня финансового управления в регионе, и пока трудно оценить его действенность. Перечень показателей был разработан министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области по принципу ответственного управления финансами. В будущем необходимо совершенствовать методику мониторинга исходя из позиции дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств.

Низкое качество организации внутреннего финансового контроля, а в отдельных случаях - отсутствие такового как со стороны главных распорядителей средств областного, так и со стороны органов местного самоуправления говорит о необходимости упорядочивания системы государственного финансового контроля со стороны органов исполнительной власти.

Проводимая в Новосибирской области административная реформа выявила ряд недостатков в деятельности органов исполнительной власти. В частности, работа по выявлению избыточных и дублирующих функций, формулированию подходов к выведению ряда функций на аутсорсинг (прежде всего - обеспечивающих), показала необходимость уточнения функций и задач органов исполнительной власти.

Сегодня Новосибирская область подошла к тому рубежу, когда проведение реформы системы управления региональными финансами является жизненно необходимым. Необходимость реформирования также обусловлена последними федеральными новациями в сфере бюджетного законодательства и преобразованиями, которые предстоят в ближайшей перспективе. При этом реформа должна быть направлена не на решение отдельных проблем региональных финансов, а на комплексное преодоление всех существующих проблем. Перспективы развития бюджетной системы региона заключаются в дальнейшем реформировании всех ее составляющих с учетом новых требований нормативной правовой базы.

II. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

Указанная цель носит комплексный характер и требует приложения усилий по различным векторам в системе управления общественными финансами. В результате, для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создать условия для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области, что предполагает формирование подходов к ответственной и предсказуемой бюджетной политике, исключению случаев необоснованного принятия новых расходных обязательств и невыполнения действующих;

оптимизировать систему межбюджетных отношений и создать предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований, что требует корректировки подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов, а также создания стимулов к повышению эффективности на уровне муниципалитетов: как финансовых, так и методологических;

повысить результативность расходования бюджетных средств за счет расширения практики программного планирования, что в первую очередь, обусловлено необходимостью создания связующего звена между долгосрочными целями, задачами и приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области и среднесрочного бюджетно-финансового планирования. Кроме того, данная задача включает в себя и необходимость оптимизации системы государственного управления, т.е. внедрение принципов эффективного расходования бюджетных средств на уровне органов исполнительной власти;

повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, оптимизировать сеть государственных учреждений, что требует привлечения внимания к оптимизации структуры государственных учреждений и повышения обоснованности финансового обеспечения предоставления государственных услуг;

стимулировать системный подход к планированию, размещению и контролю за государственными закупками, что предполагает формирование комплексной контрактной системы в части учета и контроля за планированием, размещением и реализацией заказа;

повысить качество государственного финансового контроля и содействовать развитию механизмов внутреннего аудита, что является краеугольным камнем при реализации любых мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

актуализировать информационные системы управления общественными финансами в соответствии с новыми подходами, процедурами и методологиями управления, что позволит оптимизировать трудовые и материальные затраты на государственное управление, а также повысит открытость и доступность информации о деятельности органов власти.

III. Основные направления Программы

Решение обозначенных выше задач для достижения общей цели повышения эффективности бюджетных расходов предполагает реализацию комплекса мероприятий по различным направлениям управления общественными финансами.

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы названо одной из приоритетных задач и базовым условием повышения эффективности бюджетных расходов в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в 2011-2012 годах. При этом в основе сбалансированности и устойчивости бюджетной системы лежит предсказуемость и ответственность бюджетной политики. Основными принципами ответственной бюджетной политики являются, в том числе:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, и реалистичность оценок основных параметров бюджетной системы при долгосрочном планировании;

ограничение бюджетного дефицита, объема государственного долга;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

безусловное исполнение действующих обязательств;

принятие новых расходных обязательств с учетом наличия достаточного объема ассигнований на их реализацию, с учетом сроков и механизмов их реализации и при условии соблюдения установленных бюджетных ограничений.

В целом предсказуемость бюджетной политики должна выражаться не только и не столько в принятии долгосрочных планово-прогнозных документов, планов социально-экономического развития, перспективных финансовых планов и среднесрочных бюджетов, сколько в содержании изложенных в этих документах подходах и приоритетах государственной политики. Именно предсказуемость, понятность и однозначность являются основой устойчивости бюджетной системы с точки зрения всех экономических субъектов, действующих на территории Новосибирской области. Указанные документы должны содержать своего рода гарантии стабильности экономической деятельности и четкие направления воздействия, предполагаемые со стороны государства (как фискальные, так и нефинансовые рычаги).

Ответственность бюджетной политики должна выражаться в безусловном исполнении действующих обязательств, в обоснованном принятии новых обязательств. Бюджетные ресурсы должны расходоваться на четкие и понятные цели и задачи, "освоение" бюджетных ассигнований не должно быть определяющим в деятельности органов власти. Ответственность бюджетной политики может характеризоваться только синхронностью показателей освоения бюджетных ассигнований и показателей исполнения государственных заданий, финансовым обеспечением которых эти ассигнования и являются.

Новосибирская область в настоящее время представляет собой один из наиболее экономически устойчивых регионов России, вместе с тем, качество финансового планирования в области находится не на должном уровне. Ежегодно в закон об областном бюджете вносится значительное количество изменений, обусловленных неточным планированием. Более того, даже с учетом вносимых изменений соотношение плановых и фактических показателей резко меняются из года в год от -20% до +20% (табл.1). Такая ситуация требует вмешательства и налаживания качественного финансового менеджмента в сфере управления расходными обязательствами.

Табл. 1. Качество финансового планирования в Новосибирской области за период 2006-2010 годы

Год	Наименование	Доходы, всего тыс. руб.	Соотношение с первоначальным планом, %	Расходы, всего тыс. руб.	Соотношение с первоначальным планом, %	БВП из ФБ, всего тыс. руб.	Соотношение с первоначальным планом, %
2006	Первая редакция Закона о бюджете
	Об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год от 01.12.2005 N 358-ОСД	32387567,8	-	33357051,2	-	6279256,0	-
	Последующие редакции
	от 17.07.2006 N 17-ОЗ	34635105,6	106,9	36268289,0	108,7	6309427,1	100,5
	от 13.11.2006 N 50-ОЗ	35731258,1	110,3	37364441,5	112,0	6661161,0	106,1
	от 16.12.2006 N 82-ОЗ	35744258,1	110,4	37377441,5	112,1	6661161,0	106,1
	Закон об исполнении областного бюджета за 2006 г.
	от 28.06.2007 N 117-ОСД	36226142,8	111,9	35948441,6	107,8	6594445,9	105,0
2007	Первая редакция Закона о бюджете
	Об областном бюджете Новосибирской области на 2007 год от 07.12.2006 N 70-ОСД	42319362,9	-	44478507,5	-	7557654,3	-
	Последующие редакции
	от 07.06.2007 N 115-ОЗ	42319362,9	100,0	44478507,5	100,0	7557654,3	100,0
	от 07.07.2007 N 118-ОЗ	46394887,4	109,6	50201411,1	112,9	9683725,2	128,1
	от 15.10.2007 N 139-ОЗ	47107687,8	111,3	50914211,5	114,5	10339578,4	136,8
	от 15.10.2007 N 151-ОЗ
	от 06.12.2007 N 189-ОСД	47586030,4	112,4	51508006,9	115,8	10612176,3	140,4
	от 06.12.2007 N 179-ОСД
	Закон об исполнении областного бюджета за 2007 г.
	от 02.10.2008 N 258-ОСД	51282153,9	121,2	49047326,5	110,3	9899874,9	131,0
2008	Первая редакция Закона о бюджете
	Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от 13.12.2007 N 191-ОСД	58419287,9	-	58419287,9	-	12931444,7	-
	Последующие редакции
	от 07.02.2008 N 206-ОЗ	58837087,9	100,7	60177831,0	103,0	12931444,7	0,0
	от 05.05.2008 N 225-ОЗ	58838532,5	100,7	60702921,5	103,9	12203555,9	94,4
	05.05.2008 N 232-ОЗ	59919386,5	102,6	61783775,5	105,8	13837972,1	107,0
	от 26.06.2008 N 242-ОСД	64379878,2	110,2	66013703,2	113,0	14338700,4	110,9
	от 06.10.2008 N 269-ОЗ	65633453,1	112,3	67274278,1	115,2	14798560,5	114,4
	от 15.12.2008 N 297-ОЗ	66551363,0	113,9	68124628,0	116,6	14640919,2	113,2
	Закон об исполнении областного бюджета за 2008 г.
	от 25.06.2009 N 365-ОСД	62875913,1	107,6	66594117,5	114,0	16421265,2	127,0
2009	Первая редакция Закона о бюджете
	Об областном бюджете Новосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов от 04.12.2008 N 296-ОСД	79298761,8	-	82394737,30	-	13431677,3	-
	Последующие редакции
	от 02.02.2009 N 306-ОЗ	80773686,7	101,9	8430 098,3	102,3	13401020,9	99,8
	от 26.03.2009 N 323-ОСД	64254064,6	81,0	70357518,0	85,4	13690266,1	101,9
	от 23.04.2009 N 337-ОСД
	от 28.05.2009 N 347-ОСД
	26.06.2009 N 366-ОЗ	64922624,2	81,9	72041362,6	87,4	14320631,5	106,6
	от 02.11.2009 N 402-ОЗ	64468764,9	81,3	71521220,1	86,8	15838924,3	117,9
	от 04.12.2009 N 435-ОЗ	64568764,9	81,4	71621220,1	86,9	15938924,3	118,7
	Закон об исполнении областного бюджета за 2009 г.
	от 08.07.2010 N 523-ОСД	64951615,7	81,9	67088339,9	81,4	18146999,2	135,1
2010	Первая редакция Закона о бюджете
	Об областном бюджете Новосибирской области на 2010 год от 03.12.2009 N 427-ОСД	66038124,6	-	70533969,7	-	15569731,8	-
	Последующие редакции
	от 01.03.2010 N 453-ОЗ	66321203,1	100,4	71135161,4	100,9	15410814,3	99,0
	от 09.06.2010 N 502-ОЗ	67658022,7	102,5	74349870,7	105,4	16747633,9	107,6
	от 04.10.2010 N 534-ОЗ	71913890,1	108,9	78995665,1	112,0	19641535,7	126,2
	от 16.11.2010 N 7-ОЗ	72869959,9	110,3	79951734,9	113,4	19926900,4	128,0

Примечание: источник - законы Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год", "Об исполнении областного бюджета Новосибирской области в соответствующем финансовом году".

Кроме того, в 2010 году наблюдался некоторый сдвиг структуры расходов бюджета в пользу текущих расходов. Однако в 2011 году ситуация с долей капитальных вложений изменилась в лучшую сторону: в абсолютном и относительном выражении объем капитальных вложений в 2011 году планируется наибольшим за период с 2009 года, что свидетельствует о большем внимании именно развитию области, а не только текущим нуждам.

Табл. 2. Доля капитальных вложений в структуре расходов областного бюджета Новосибирской области, тыс. руб.

	2005	2006	2009	2010	2011
Всего расходов	29467233,0	37377442,0	71621220,0	79951735,0	86317453,2
Капитальные вложения	2689411,6	2531096,6	6936168,3	7014419,2	10831983,7
Доля капитальных вложений в расходах бюджета, %	9,1%	6,8%	9,7%	8,8%	12,5%

Примечание: источник - Законы Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области" на соответствующий финансовый год.

В дальнейшем представляется важным сохранение последовательности в подходах к финансированию капитальных вложений за счет средств областного бюджета, учитывая при этом и экономическую конъюнктуру.

Рассмотренные особенности бюджетной политики требуют принятия комплексных мер для обеспечения рационального использования бюджетных ресурсов. Основными мероприятиями в рамках данного направления Программы станут:

1. Создание Резервного фонда Новосибирской области. Статья 81.1 Бюджетного кодекса РФ регулирует правовой режим Резервного фонда субъекта РФ, который представляет собой часть средств бюджета данного субъекта, предназначенную для исполнения расходных обязательств последнего в случае недостаточности доходов бюджета субъекта для финансового обеспечения расходных обязательств. В случае создания Фонда порядок его формирования и использования средств устанавливается законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете).

При этом субъекты РФ самостоятельны в выборе способов формирования и направлений использования средств Фонда. С целью оказания субъектам РФ содействия в реализации механизма создания и функционирования Фонда Минфином России были подготовлены Методические рекомендации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов.

2. Совершенствование практики ведения реестра расходных обязательств Новосибирской области, что предполагает проведение инвентаризации действующих расходных обязательств с целью выявления перечня расходных обязательств, не имеющих достаточного нормативного правового регулирования, определяющего и обеспечивающего внятные механизмы осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг. В дальнейшем исполнительные органы власти должны принять меры к немедленной разработке и утверждению необходимых правовых актов.

3. Мероприятия в сфере налоговой политики, в первую очередь, находятся в плоскости расширения возможностей финансовых органов Новосибирской области и органов местного самоуправления по получению информации о выполнении конкретными юридическими лицами обязанностей по уплате налогов в соответствующие бюджеты. Отсутствие подобной информации препятствует объективной оценке потенциала доходов соответствующего бюджета и сказывается на качестве финансового планирования, в том числе в среднесрочной перспективе. В рамках данного мероприятия уполномоченный исполнительный орган государственной власти Новосибирской области готовит проект соглашения между Новосибирской областью и Федеральной налоговой службой, содержащий формы, графики и другие особенности предоставления необходимой информации о выполнении юридическими лицами налоговых обязательств перед бюджетом с учетом ограничений, установленных налоговым законодательством.

4. Корректировка подходов к оказанию государственной поддержки субъектам экономической деятельности. Условия предоставления государственной поддержки из бюджета Новосибирской области в сфере реального сектора экономики не содержат четко установленных обязательств, которые возникают у получателей средств, в том числе в части выполнения целевых показателей. Указанная проблема должна быть решена путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство по вопросам предоставления государственной поддержки из бюджета Новосибирской области. Также планируется формирование реестра недобросовестных субъектов экономической деятельности, которым государственная поддержка может быть повторно представлена только не ранее, чем через 3-5 лет.

5. Выработка и утверждение подходов к принятию новых расходных обязательств. В рамках ответственной бюджетной политики новые расходные обязательства должны приниматься только при условии наличия точной оценки необходимых финансовых ресурсов для их исполнения, понятных целей и механизмов оценки результативности, реальных сроков и механизмов реализации расходных обязательств. Кроме того, должно быть установлено ограничение по срокам представления документов для принятия новых обязательств - документы должны разрабатываться, обсуждаться и приниматься до начала очередного финансового года.

6. Повышение эффективности использования государственного имущества. В Новосибирской области организован и ведется учет объектов государственного имущества. Порядок управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области и полномочия органов государственной власти области в этой сфере определен в Новосибирской области законом от 06.12.2001 N 198-ОЗ. Одним из ключевых инструментов управления собственностью с точки зрения бюджетного процесса является приватизация. Вопросы приватизации имущества урегулированы законом Новосибирской области от 20.05.2004 N 181-ОЗ. В соответствии с указанным законом N 181-ОЗ прогнозный план (программа) приватизации областного имущества утверждается в рамках закона об областном бюджете на очередной финансовый год. В целях повышения качества финансового планирования в области, в контексте перехода к среднесрочному бюджетному планированию и формированию областного бюджета на трехлетнюю перспективу, приватизационный план также должен формироваться на среднесрочную перспективу, что требует внесения соответствующих изменений в закон.

7. Управление долговой нагрузкой является одной из ключевых задач в ходе обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета. В настоящее время большую часть долговых обязательств Новосибирской области составляют бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета. Указанный вид кредитов носит исключительно кратко- и среднесрочный характер, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом РФ они могут выдаваться сроком до 3-х лет. Подобная срочность обуславливает большую нагрузку на областной бюджет по обслуживанию и возврату бюджетных кредитов. В результате, мероприятия Программы должны быть направлены на оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга и на диверсификацию долгового портфеля, путем постепенного снижения доли бюджетных кредитов в долговых обязательствах и привлечения долгосрочных кредитных ресурсов на рынке. Для целей отслеживания и выявления тенденций изменения процентных ставок планируется проведение на регулярной основе мониторинга рынка кредитных ресурсов.

1. Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами

Межбюджетные отношения являются важнейшим элементом бюджетного устройства Новосибирской области. Межбюджетные трансферты местным бюджетам составляют значимую часть расходов бюджета Новосибирской области, что говорит о целесообразности, своевременности и актуальности реализации мер по оптимизации межбюджетных отношений:

Табл. 3. Структура межбюджетных трансфертов в Новосибирской области

Межбюджетные трансферты	2008 факт	2009 факт	2010 факт	2011 план
Дотации	4549372,7	3937113,6	3797510,4	3011292,5
Субсидии	9731168,5	7461855,3	8412306,5	10043580,3
Субвенции	12279599,1	15308386,1	20207529,2	19498655,0
Иные	754771,9	859252,7	860365,9	2899101,1
Итого	27314912,2	27566607,7	33277712,0	35452628,9
ВСЕГО расходов бюджета	62875913,1	67 088 339,8	77 170 624,6	86317453,2
Доля межбюджетных трансфертов в расходах областного бюджета	43%	41%	43%	41%

Примечание: источник - Законы Новосибирской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год".

За счет развития системы межбюджетных отношений возможно сглаживание неравенства уровня жизни населения в различных муниципальных образованиях Новосибирской области, сложившегося в результате социально-экономических, климатических, географических и других факторов.

В настоящее время в Новосибирской области расположено 460 муниципальных образований. При этом в областном центре сконцентрировано более 50% населения, а численность сельского населения не превышает 37%. Такая ситуация способствует созданию условий, когда более 80% всех доходов консолидированного бюджета приносит именно областной центр, а все сельские муниципальные образования являются высокодотационными (уровень дотационности - более 70%).

Межбюджетное регулирование направлено на решение проблемы сглаживания диспропорций путем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С одной стороны, это оправдывает себя, так как в составе местных налогов остались только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Собственная доходная база муниципальных образований не покрывает даже самые минимальные расходные потребности, и финансовая помощь позволяет сократить разрыв между доходами и расходами. В то же время, такое предоставление финансовых ресурсов приводит к развитию иждивенчества со стороны муниципальных образований, которые стремятся получить как можно большую сумму финансовой помощи, не занимаясь вопросами развития налоговой базы, повышения собираемости налогов, оптимизации расходов местных бюджетов.

Для целей повышения мотивации органов местного самоуправления к совершенствованию муниципальной налоговой политики, к реализации мер, направленных на расширение налоговой базы и, соответственно, для повышения эффективности межбюджетных отношений в рамках настоящей Программы предполагается осуществить переход на частичную замену финансовой помощи на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный переход будет осуществляться в полном соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Помимо указанного изменения механизмов формирования межбюджетных отношений, особое внимание необходимо уделить результативности предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В 2009-2010 годах бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета Новосибирской области было предоставлено на сумму 1 252 666,6 тыс. руб. Исполнение обязательств местных бюджетов по своевременному возврату предоставленных бюджетных кредитов наблюдалось лишь в 79,4% случаев. Данная ситуация с невозвратом в срок полученных бюджетных кредитов особенно характерна для высокодотационных муниципальных образований. Несоблюдение обязательств приводит к необходимости проведения реструктуризации указанной задолженности. Кроме того, высокий риск невозврата бюджетного кредита существует также в условиях предоставления бюджетных кредитов муниципальным поселениям. Последнее обусловлено сложностью оценки финансового состояния заемщика.

В целях минимизации практики предоставления бюджетных кредитов в условиях низкой финансовой дисциплины муниципальных образований в рамках настоящей Программы предполагается внести дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов в Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов, касающиеся сокращения практики предоставления бюджетных кредитов высокодотационным муниципальным образованиям, а также исключения случаев предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов муниципальным поселениям. При возникновении соответствующей потребности на уровне поселения может рассматриваться вопрос о предоставлении соответствующего кредита муниципальным районам.

Важным мероприятием, направленным на оптимизацию структуры межбюджетных трансфертов в Новосибирской области, является укрупнение субсидий. В настоящее время количество субсидий, которые предоставлялись из областного бюджета на протяжении трех или более лет, составило 15 наименований из 47 областных субсидий, предоставлявшихся в период с 2008 по 2011 гг. Данные цифры в целом отражают недолгосрочный и непостоянный характер данного вида межбюджетных трансфертов и предполагает проведение оптимизации структуры субсидий.

В контексте настоящей Программы особо актуальными становятся мероприятия по вовлечению как можно большего количества муниципальных образований Новосибирской области в деятельность по повышению эффективности бюджетных расходов. Такая задача предполагает обеспечение условий для добровольного участия органов местного самоуправления в данной работе на основе единых методологических принципов. Основными условиями должны стать:

оказание полноценной методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям в реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Такая работа предполагает формирование типовых (модельных) муниципальных правовых актов, оказание текущих консультаций специалистам органов местного самоуправления, проведение обучающих семинаров и конференций, разработку методических рекомендаций по основным направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:

реструктуризация бюджетного сектора в целях повышения качества оказания муниципальных услуг;

внедрение программно-целевых принципов планирования, переход к среднесрочному бюджетированию;

совершенствование процедур муниципального и внутреннего контроля;

соблюдение требований к размещению муниципального заказа и т.д.

предоставление стимулирующих финансовых ресурсов в виде субсидий. Данные субсидии могут предоставляться на разработку и реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Ключевой задачей данной работы должно стать формирование методики отбора и предоставления такого вида субсидий с учетом соблюдения, в том числе, следующих критериев:

формализованные критерии отбора муниципальных образований;

требования к программам повышения эффективности бюджетных расходов;

конкурсная система отбора;

контроль эффективности и результативности использования субсидий.

Планируемые в рамках данного направления Программы мероприятия призваны оптимизировать структуру межбюджетных трансфертов, повысить финансовую ответственность органов местного самоуправления, а также повысить качество финансового управления на уровне муниципальных образований.

2. Внедрение программно-целевого планирования и оптимизация функций государственного управления

Внедрение программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов в Новосибирской области. Такая ситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью всей идеологии реформирования государственных финансов в России на протяжении последних десяти лет. На практике данная идея означает, что должна быть сформирована система, позволяющая установить прямую зависимость между ожидаемыми результатами социально-экономического планирования и бюджетными показателями (финансовыми, количественными, качественными). В качестве центрального элемента такой системы еще в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249, была признана "целевая программа". За прошедшие несколько лет реформирования на разных уровнях власти формировались разнообразные виды целевых программ - федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные, долгосрочные и т.д. Практика показала, что нередко разработка программ осуществлялась исключительно формально, без детальной проработки перечня мероприятий, без установления измеряемых количественных показателей результата, без обоснования расчета финансирования. Кроме того, целевые программы разрабатывались для реализации каких-то узких задач, что не позволяло говорить о системности подхода к программному планированию. В результате, к 2010 году на федеральном уровне было принято решение о формировании нового типа программ - государственных, совокупность которых покрывала бы все приоритеты социально-экономического развития, сформулированные в стратегических документах. При этом принято решение сохранить действующие федеральные целевые и ведомственные целевые программы, включив их в государственные программы. Таким образом, в 2011 году на федеральном уровне ведется разработка 41 государственной программы в соответствии с нормативно закрепленным перечнем.

Следующим шагом в развитии программного планирования должен стать переход к формированию программного бюджета, т.е. бюджета, структурированного по программному принципу. Соответствующие изменения в порядке подготовки проекта бюджета, в вопросах бюджетной классификации, в подходах к исполнению и контролю за исполнением бюджета предполагается внести в Бюджетный кодекс РФ.

В Новосибирской области работа по программному планированию также ведется уже не первый год и признается одним из важнейших направлений повышения качества управления общественными финансами. Так, в основных задачах органов исполнительной власти на 2011 год и ближайшую перспективу 1 указано, что в 2011 году "будет продолжена практика программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, при котором каждый бюджетный рубль должен быть направлен на достижение конкретного результата, который можно оценить по объективным, а не субъективным критериям".

Кроме того, в Основных направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов указано, что "одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти области будет являться переход на программно-целевой принцип".

Законодательные основы для подобной работы заложены в Законе Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области". Данный закон предполагает следующую схему планирования:

Рис. 1. Действующая схема социально-экономического планирования в Новосибирской области

"Действующая схема социально-экономического планирования в Новосибирской области"

В целом, подобную систему можно было охарактеризовать как несколько избыточную в связи с дублирующим характером ряда инструментов. Так, например, исходя из норм упомянутого закона, требование о проведении анализа социально-экономического развития области содержало три документа из долгосрочного и среднесрочного блоков. Не в полной мере были прописаны различия между долгосрочными и областными целевыми программами, переходные положения от одного типа программ к другому. Кроме того, введенный в практическую жизнь исполнительных органов государственной власти новый программно-целевой инструмент - доклад о результатах и основных направлениях деятельности (далее также - доклад, ДРОНД) - не был отнесен к планово-прогнозным документам и фактически не был встроен в систему планирования.

С учетом подобных потребностей в Законе Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области" были уточнены определения целевых программ, а также расширен перечень планово-прогнозных документов Новосибирской области.

В контексте проводимых на федеральном уровне преобразований в сфере программно-целевого бюджетирования на первый план выходят так называемые государственные программы - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

В 2009 году в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года в области был утвержден перечень концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области (постановление Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 N 164 "О разработке концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области").

Данный перечень включает в себя 13 концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области по приоритетным направлениям деятельности органов государственной власти Новосибирской области.

Концепция решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области (далее Концепция) содержит:

1) анализ ситуации, ключевые проблемы развития;

2) систему целей и задач;

3) систему целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам;

4) основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимые для решения задач и достижения целей;

5) задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий или обеспечению решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области;

6) оценку ресурсных возможностей решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области.

Концепции легли в основу управленческих политик, направленных на реализацию приоритетов "комфортная среда проживания", "конкурентоспособная экономика", определенных в программе социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы.

Кроме того, в целях достижения целевых индикаторов, обозначенных в Концепциях, областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области разработан ряд долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Таким образом, вышеназванные Концепции отвечают требованиям, предъявляемым к государственным программам и предлагаемым к разработке в рамках реализации представленной Программы, а также обеспечивают каскад целей, задач и показателей результативности: от стратегии социально-экономического развития до ведомственной целевой программы.

К настоящему времени в Новосибирской области созданы правовые основы разработки, утверждения и реализации трех типов целевых программ:

Положение о порядке реализации областных целевых программ утверждено постановлением Губернатора области от 16.02.2006 N 55;

Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области утвержден постановлением администрации Новосибирской области от 24.03.2008 N 70-па;

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации утвержден постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па.

В 2011 году Новосибирской области действуют 22 целевых программы в статусе областных и долгосрочных и 46 целевых программ в статусе ведомственных. Доля расходов бюджета, покрываемая целевыми программами, составляет 19,3%.

При этом существует ряд системных недостатков действующей практики формирования целевых программ. Так, ряд ведомственных целевых программ по своей сути представляют собой программы более высокого уровня (долгосрочные или областные) поскольку должны порождать расходные обязательства, некоторые ведомственные программы являются составной частью областных или долгосрочных и т.д. Кроме того, качество формирования структуры целей и задач, а также перечней результирующих показателей в целевых программах не всегда можно признать удовлетворительным. Имеют место случаи нечеткой формулировки, либо отсутствия целевых показателей, отражающих в количественном или качественном выражении уровень достижения поставленного результата.

С учетом изложенного в рамках реализации настоящей Программы целесообразно внести изменения в указанные правовые акты с целью приведения их в соответствие с новой системой планирования, конкретизировать требования к каждому виду целевой программы. Кроме того, необходимо провести детальную инвентаризацию действующих целевых программ. При проведении инвентаризации оценке подлежат следующие критерии:

соответствие программ требованиям федерального законодательства, в том числе в части разграничения полномочий между областным и местным уровнями;

соответствие программ требованиям регионального законодательства о целевых программах;

уровень фактического финансирования в сравнении с плановыми показателями;

обоснованность принятия решения о разработке целевой программы соответствующего статуса (соответствие целей и задач программы статусу программы);

качество проработки содержательного наполнения целевой программы, включая вопросы соответствия стратегическим документам, наличия измеримых показателей и индикаторов результативности, наличия проработанного плана мероприятий.

По результатам проводимой инвентаризации по каждой целевой программе должно быть принято решение о ее будущем применении: сохранение, сохранение с доработкой, прекращение, изменение статуса и т.д. - а также о ее принадлежности к той или иной государственной программе Новосибирской области.

Комплексным ведомственным документом стратегического планирования является доклад о результатах и основных направлениях деятельности. В Новосибирской области созданы правовые основы для составления ДРОНД. Порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области утвержден постановлением администрации Новосибирской области от 10.06.2009 N 249-па. Модель работы с ДРОНДами, выбранная в Новосибирской области, отличается от федеральной. Доклады включают в себя разделы:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 242-па"

об оценке результатов деятельности органов исполнительной власти за истекший календарный год,

о задачах, основных направлениях и планируемых результатах деятельности на плановый период,

об оценке поступлений доходов в областной бюджет от администраторов доходов бюджета и обоснование потребности главных распорядителей бюджетных средств в расходах.

В порядке предусмотрено, что ДРОНД должен использоваться при формировании разделов плана социально-экономического развития Новосибирской области на очередной календарный год и плановый период и учитываться при формировании проекта областного бюджета и среднесрочного финансового плана.

Для целей полноценной и качественной реализации внедрения программно-целевого бюджетирования в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области целесообразно разработать и утвердить ведомственными приказами ведомственные (отраслевые) планы повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Для организации данной работы должны быть также подготовлены методические рекомендации по подготовке ведомственных (отраслевых) планов повышения эффективности бюджетных расходов. Указанные планы должны содержать мероприятия по:

совершенствованию организационных аспектов деятельности органа власти (анализ распределения функций и полномочий между подразделениями);

реализации мероприятий настоящей Программы;

повышению качества финансового менеджмента;

повышению мотивации государственных гражданских служащих.

Разработанные ведомственные планы должны проходить согласование в министерстве финансов и налоговой политики и в министерстве экономического развития Новосибирской области. Указанные планы могут формироваться в составе ДРОНД, что позволит сократить излишний документооборот, снизить трудозатраты специалистов и сделать ведомственные планы регулярным документом, результаты выполнения которого отслеживаются и анализируются.

Рассмотренные направления деятельности исполнительных органов государственной власти представляют собой не только меры по повышению эффективности бюджетных расходов, но и крайне необходимую подготовительную работу для безболезненного перехода Новосибирской области на формирование программного бюджета. Вместе с тем, к настоящему времени полноценный переход на такую форму бюджетирования на региональном уровне невозможен, так как требует соответствующих изменений федерального законодательства.

Кроме того, важным мероприятием данного направления Программы должно стать оказание методологического содействия муниципальным образованиям в осуществлении внедрения и/или совершенствования практики программно-целевого бюджетирования. Такая методологическая помощь предполагает разработку типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций, проведение рабочих консультаций, организацию обучающих семинаров, ведение разъяснительной работы.

3. Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг

К настоящему времени в Новосибирской области функционирует более 200 областных государственных учреждений. Кроме того, часть государственных полномочий Новосибирской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, а также в сфере здравоохранения делегирована органам местного самоуправления и выполняется муниципальными учреждениями.

Расходы на текущее содержание бюджетной сети составляют значимую часть расходов областного бюджета Новосибирской области. В некоторых отраслях, например, в культуре и здравоохранении, это треть либо половина всех расходов областного бюджета, направляемых на деятельность отрасли. Подобное означает высокую важность повышения качества государственных услуг (работ), приобретаемых за счет бюджетных средств.

Мероприятия по оптимизации состава организаций бюджетного сектора стали активно осуществляться в области в 2006-2007 годах, когда в рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований требовалось обеспечить перераспределение имущества и учреждений. Данное перераспределение сопровождалось проведением оценки эффективности деятельности конкретных областных учреждений, по результатам рассмотрения которой принимались решения о целесообразности их дальнейшего существования.

С принятием в 2006 году Федерального закона N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в Новосибирской области была начата работа по претворению в жизнь положений данного закона путем создания необходимой правовой базы на региональном уровне (преимущественно, в виде подзаконных нормативных правовых актов), а также непосредственно путем создания автономных учреждений Новосибирской области.

За прошедшие годы в области сформировался богатый опыт создания и организации работы автономных учреждений, позволяющий с уверенностью утверждать о лидирующих позициях Новосибирской области в вопросах работы с автономными учреждениями. Начиная с 2008 года путем изменения типа существовавших государственных учреждений либо "с нуля" было создано более 90 областных автономных учреждений в сферах образования (включая образование спортивной и культурной направленности), культуры, социальной защиты, занятости, науки, молодежной политики и иных сферах. Также в качестве автономных учреждений осуществляют деятельность ряд областных редакций газет.

Рис.2. Отраслевой состав государственных автономных учреждений Новосибирской области

"Отраслевой состав государственных автономных учреждений Новосибирской области"

В 2008 году в области была начата работа по осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений Новосибирской области, в рамках которой руководители государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области должны были представлять отчет руководителя в соответствии с Порядком отчетности руководителей государственных учреждений Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 15.09.2008 N 364.

ГАРАНТ:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 15 сентября 2008 г. N 364 "О контроле за деятельностью государственных учреждений Новосибирской области" утратило силу

См. постановление Правительства Новосибирской области от 21 марта 2011 г. N 102-п "О контроле за деятельностью государственных бюджетных учреждений Новосибирской области и государственных казенных учреждений Новосибирской области"

Проведенная работа позволяет оценить как достаточно высокий уровень подготовленности органов государственной власти Новосибирской области и государственных учреждений к дальнейшим преобразованиям в бюджетном секторе в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ). В числе основных положительных моментов - отработанность моделей финансирования учреждений в новых условиях, когда акцент контроля перемещается с детального отслеживания процесса расходования бюджетных средств на результат деятельности учреждения, достигнутый благодаря получению бюджетного финансирования.

В соответствии с утвержденным распоряжением Губернатора Новосибирской области от 30.06.2010 N 137-р Планом разработки нормативных правовых актов Новосибирской области по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в области была запланирована к принятию и частично принята серия нормативных правовых актов Новосибирской области, призванных обеспечить полномасштабную реализацию задач, предусмотренных Федеральным законом N 83-ФЗ.

Тип "казенное учреждение" присвоен 49 государственным учреждениям Новосибирской области: центрам занятости, специальному (коррекционному) детскому дому, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату, областному центру диагностики и консультирования, областному центру срочной социальной помощи, государственному архиву, ряду учреждений здравоохранения (специализированным домам ребенка, территориальному центру медицины катастроф, медицинскому центру мобилизационных резервов "Резерв"), управлению капитального строительства, территориальному управлению автомобильных дорог, представительству Новосибирской области.

Рис. 3. Отраслевой состав государственных казенных учреждений Новосибирской области

"Отраслевой состав государственных казенных учреждений Новосибирской области"

В полном объеме нормы Федерального закона N 83-ФЗ будут применяться к государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области с 1 января 2012 года. Однако в пилотном порядке, уже с 1 мая 2011 года на субсидию переводятся бюджетные учреждения Новосибирской области в сфере культуры.

В области созданы методологические основы для применения государственных заданий: разработаны перечни государственных услуг (работ), урегулированы процедуры работы с государственным заданием, государственные задания разрабатываются и утверждаются. Впрочем, в области предусмотрено утверждение государственных заданий не только для государственных учреждений, но и для исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, что как показала практика, при правоприменении не всегда удобно, а следовательно - в ближайшее время будет требовать корректировки.

Новосибирская область значительно дальше многих регионов продвинулась в вопросах нормирования бюджетных расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ). Нормированием охвачены сферы образования и инновационной деятельности, социального обслуживания, архивного дела, физической культуры и спорта, молодежной политики, содействия занятости населения, средств массовой информации, деятельность многофункционального центра.

При этом значения нормативов утверждаются постановлениями Правительства Новосибирской области, что придает максимальную прозрачность и публичную открытость результатов работы по расчету нормативов. Впрочем, недостатком в данном случае является отсутствие в ряде отраслей утвержденной методологии расчета нормативов.

На данном этапе, когда большая часть необходимых процедур уже установлена, особенно важным представляется сконцентрировать усилия на смысловом содержании деятельности учреждений различных отраслей и при этом максимально эффективно воспользоваться новыми возможностями управления финансовыми ресурсами, предоставляемыми федеральным законодательством.

В числе ключевых задач нового этапа развития бюджетного сектора - повышение формализации параметров качества услуг (работ) и оценки соблюдения данных параметров; обеспечение надежной ориентации учреждений на пожелания и мнения потребителей государственных услуг (работ); повышение заинтересованности руководителей учреждений действовать в интересах потребителей; улучшение взаимодействия учреждений, оказывающих услуги, и общества в целом; создание возможностей для привлечения в бюджетный сектор средств из внебюджетных источников, поддержка в рамках правового поля наиболее конкурентоспособных поставщиков государственных услуг (работ).

Положительный эффект может быть достигнут при условии повышения личной заинтересованности руководителей государственных учреждений, расширения их свободы в принятии решений, но при этом конкретизации ответственности за неблагоприятные последствия, к которым подобные решения могут привести.

Важно завершить успешно начатую в области работу по правовому обеспечению реализации Федерального закона N 83-ФЗ, а также учесть нововведения федерального законодательства при правовом обеспечении работы ранее созданных в Новосибирской области автономных учреждений.

С учетом изложенного в среднесрочной перспективе планируется принять меры, направленные на:

активизацию реализации в Новосибирской области мероприятий, обусловленных принятием Федерального закона N 83-ФЗ;

совершенствование показателей оценки качества деятельности государственного учреждения (выполнения государственного задания);

введение показателей результативности и эффективности деятельности руководителей государственных автономных и бюджетных учреждений Новосибирской области;

урегулирование случаев и последствий невыполнения государственного задания;

введение регулярных опросов мнения потребителей государственных услуг;

расширение в практике работы учреждения электронных форм взаимодействия с потребителями;

введение механизмов мониторинга состояния просроченной кредиторской задолженности государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области;

повышение открытости деятельности государственных учреждений;

вовлечение общества в управление государственными учреждениями;

оптимизация управления финансовыми ресурсами, передаваемыми государственным учреждениям;

выработка оптимальной модели взимания платы за оказание государственными учреждениями физическим и юридическим лицам платных услуг;

разработка механизмов упрощения привлечения в бюджетный сектор внебюджетных средств (в т.ч. благотворительных средств), расширение использования в государственном секторе труда волонтеров;

создание возможностей для деятельности в сферах образования, культуры, социальной защиты населения негосударственных организаций.

4. Совершенствование механизмов государственных закупок

В Новосибирской области система размещения государственного заказа на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд создана и успешно действует.

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области является уполномоченным органом государственной власти на осуществление функций по размещению государственного заказа для государственных нужд в Новосибирской области. Данное министерство обеспечивает методическое руководство размещением государственного заказа, в том числе разрабатывает обязательные для применения заказчиками типовые формы документов, формы государственных контрактов и методические указания в сфере размещения государственного заказа и размещает их на официальном сайте. В настоящее время на сайте размещены типовые формы извещений, протоколов и формы регистрации, представлена информация о наиболее часто встречающихся вопросах, связанных с размещением государственного заказа.

В свою очередь, на министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области возложены полномочия по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд Новосибирской области. Впрочем, детальным образом (в рамках порядка либо административного регламента) процедуры осуществления данным министерством контроля в сфере размещения заказов не урегулированы.

Для размещения информации о государственных закупках в области создан специализированный сайт в сети Интернет - www.oblzakaz.nso.ru.

Процедуры взаимодействия органов государственной власти области при размещении государственного заказа урегулированы Порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.03.2010 N 58.

ГАРАНТ:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 4 марта 2010 г. N 58 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области" утратило силу

См. Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Новосибирской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, и заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 11 апреля 2008 г. N 144 "О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области"

Начиная с 2005 года в области принимались меры по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих функции по размещению государственного заказа.

Уже 2008 году была проведена работа по формированию с участием исполнительных органов государственной власти Новосибирской области - государственных заказчиков конкурсных комиссий и внесения элементов своевременности и регулярности в деятельность по формированию планов-графиков размещения государственного заказа.

Также была проведена работа по созданию базы рекомендуемых цен. В результате на вышеуказанном сайте выделен раздел, посвященный мониторингу текущих цен товаров, работ, услуг, доступный для всех пользователей сайта.

При размещении государственного заказа в некоторых из случаев (например, при заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Новосибирской области) в области было создано особое правовое регулирование.

Впрочем, следует заметить, что в Новосибирской области, как и в целом в Российской Федерации в связи с повышением значимости при оценке подаваемых участниками размещения заказа заявок фактора цены и сокращением влияния на конечную оценку квалификации участника и предлагаемого качества товаров, работ, услуг имеют место случаи выбора недостаточно квалифицированных исполнителей, которые за счет использования дешевых материалов и рабочей силы снижают цену в ущерб качеству поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Как следствие, результатом реализации государственного контракта являются товары, работы, услуги, не удовлетворяющие объективным потребностям заказчика.

В подобной ситуации при сохранении в данной части федерального правового регулирования неизменным со всей очевидностью возникает необходимость самостоятельного, на уровне области, предупреждения подобных ситуаций на основе отслеживания качества работ, формирования перечня недобросовестных поставщиков, использования предусмотренных федеральным законодательством механизмов предупреждения неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (обеспечение заявки, обеспечение исполнения обязательства, отказ от авансирования и т.п.).

Кроме того, начиная с 2010 года в Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) уже внесены и планируются к внесению изменения и дополнения, существенно изменяющие подходы к приобретению товаров, работ услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также к приобретению отдельных групп товаров, работ, услуг.

В связи с изложенным сложившаяся к настоящему времени в Новосибирской области ситуация в сфере размещения государственного заказа по обозначенным причинам внутреннего и внешнего характера нуждается в модернизации.

При регулировании вопросов осуществления закупок государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области потребуется принимать во внимание положения Федерального закона N 94-ФЗ о том, что данный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений. При этом под нуждами бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые данными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. Также будет учитываться, что в настоящее время Федеральный закон N 94-ФЗ не применяется при приобретении товаров, работ, услуг автономными учреждениями, однако в ближайшей перспективе ситуация в отношении автономных учреждений может измениться.

Важно охватить необходимыми процедурами весь объем деятельности, связанный с размещением государственного заказа, и создать основы для успешного функционирования региональной контрактной системы.

Рис.4. Модель региональной контрактной системы

"Модель региональной контрактной системы"

При регулировании планирования государственного заказа особое внимание будет уделено равномерности заключения, исполнения и оплаты государственных контрактов и договоров в течение финансового года.

Что касается мониторинга исполнения государственных контрактов и договоров государственных учреждений, размещаемых в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ, то его результаты должны создавать надежную основу для выбора наилучших поставщиков товаров, работ, услуг и оптимальной организации размещения заказа.

Расходы областного бюджета на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на возмещение нормативных затрат в новых условиях будут планироваться без детализации по кодам бюджетной классификации. Необходимая детализация будет приводиться в утверждаемом для каждого учреждения плане финансово-хозяйственной деятельности, что потребуется принять во внимание при формирования плана-графика размещения заказа.

В связи с тем, что государственные бюджетные и автономные учреждения будут принимать обязательства именем собственным и заключать не государственный контракт, а обычный гражданско-правовой договор от собственного имени (не от имени публично-правового образования - Новосибирской области), потребуется продумать альтернативу реестру государственных контрактов, позволявшему своевременно и полно учитывать принятые обязательства и избегать просроченной кредиторской задолженности.

В ходе совершенствования системы размещения заказа в основу работы будут положены принципы законности, прозрачности применяемых процедур, своевременности распространения информации о любых изменениях работы системы, поддержания высокого уровня готовности учреждений к применению действующих и вновь вводимых положений федерального законодательства, минимизации документооборота с учреждениями.

В случае изменения федерального законодательства и распространения требований Федерального закона N 94-ФЗ на автономные учреждения в области будут приняты меры, обеспечивающие органичное встраивание данного типа учреждений в систему размещения заказа.

5. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего аудита

Переход к программному бюджету и изменение принципиальных основ финансирования бюджетного сектора, в своей совокупности приводящие к смещению акцента с контроля за текущей деятельностью распорядителей и получателей бюджетных средств на оценку результативности и эффективности работы органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, требуют видоизменения модели организации в Новосибирской области системы государственного финансового контроля и постановки перед функционирующими в ее рамках органами новых задач по оценке эффективности и результативности бюджетных расходов.

Основы осуществления в Новосибирской области государственного финансового контроля в рамках бюджетного процесса урегулированы на законодательном уровне - в Законе Новосибирской области от 03.12.2007 N 154-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области".

Закон предоставляет полномочия по осуществлению финансового контроля:

Новосибирскому областному Совету депутатов;

Губернатору Новосибирской области;

Правительству Новосибирской области;

Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области;

органам государственного финансового контроля Новосибирской области;

главным распорядителям бюджетных средств;

распорядителям бюджетных средств;

главным администраторам доходов бюджета;

главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета;

исполнительному органу Территориального фонда обязательного медицинского страхования;

территориальным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, уполномоченным Правительством Новосибирской области на осуществление финансового контроля.

Осуществляемый ими контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий и ориентирован на оценку деятельности участников бюджетного процесса, организаций, использующих в своей деятельности средства бюджета или получивших бюджетные кредиты, государственные гарантии, межбюджетные трансферты.

Полномочия некоторых исполнительных органов государственной власти Новосибирской области оговорены в нормативных правовых актах особым образом. В частности, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области уполномочено принимать меры по финансовому контролю за деятельностью заказчиков, осуществляющих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства за счет средств бюджета Новосибирской области.

В то же время в положениях об исполнительных органах государственной власти Новосибирской области указаний на право осуществления государственного финансового контроля не содержится. Лишь министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и его территориальные управления прямо уполномочены на осуществление подобной деятельности в Положении о министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области и Типовом положении о территориальном органе министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Кроме того, в законодательстве о бюджетном процессе Новосибирской области в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность создания в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области подразделений внутреннего финансового аудита, осуществляющих разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения областного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Модель финансового контроля, применяемая в Новосибирской области в рамках бюджетного процесса, может быть представлена следующим образом.

Осуществление финансового контроля в отношении участников бюджетного процесса детально урегулировано в Положении о финансовом контроле, осуществляемом исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

Также в области предпринимались отдельные шаги по урегулированию вопросов осуществления финансового контроля в рамках контроля за выполнением государственных заданий.

В целом государственному финансовому контролю стабильно уделялось внимание как одной из важных мер управления государственными финансами. В течение ряда лет задачи по осуществлению финансового контроля включались в план мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами.

Несмотря на проводившуюся в области работу, а также в связи с новейшими тенденциями ориентации деятельности государственного сектора на результат, система организации государственного финансового контроля требует в среднесрочной перспективе ряда корректив в следующих направлениях.

До настоящего времени не выработан комплексный подход, обеспечивающий увязку в пределах осуществления финансового контроля отношений по контролю за деятельностью автономных учреждений и бюджетных учреждений, переведенных на получение субсидий, а также контролю за выполнением государственных заданий.

Не сформулированы и не получили должного отражения в документах, посвященных финансовому контролю, подходы к оценке результатов деятельности органов государственной власти и государственных учреждений Новосибирской области, к оценке эффективности их деятельности.

Отсутствует нормативно закрепленное деление государственного финансового контроля на внешний и внутренний.

В положениях об исполнительных органах государственной власти Новосибирской области недостаточно явственно урегулированы полномочия данных органов по осуществлению финансового контроля, а также контроля за выполнением государственных заданий подведомственными государственными учреждениями Новосибирской области.

Не урегулированы процедуры осуществления внутреннего финансового аудита.

Данные изменения подходов к организации государственного финансового контроля будут разрабатываться с учетом планируемых изменений федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. В частности, будут приниматься во внимание ограничения финансового контроля контролем за деятельностью организаций, в отношении которых соответствующие органы государственной власти исполняют административно-властные полномочия, и переход на договорные основы осуществления государственного финансового контроля в прочих случаях.

Также организация финансового контроля в области будет осуществляться в тесной взаимосвязи с организацией контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Важными принципами, которые будет положены в основу доработки модели контроля с учетом новых вызовов, станут:

принципы недопущения дублирования контрольной деятельности со стороны разных органов государственной власти Новосибирской области;

принцип разумной достаточности при установлении периодичности осуществления контрольных мероприятий с учетом объективных потребностей во внешнем наблюдении за деятельностью контролируемых организаций;

принцип преимущественной ориентации на предупреждение возможных правонарушений со стороны проверяемых организаций;

принцип публичной открытости результатов контрольных мероприятий (в т.ч. как один из путей усиления предупредительной функции контрольных мероприятий).

6. Развитие информационной системы управления общественными финансами

Развитие информационных технологий в Новосибирской области осуществлялось поступательно, что позволило к настоящему моменту выстроить эффективную иерархическую систему управления бюджетным процессом Новосибирской области. В качестве основных этапов можно назвать:

внедрение казначейских принципов исполнения бюджета с применением электронной цифровой подписи на уровне субъекта РФ, создание системы безбумажного документооборота;

создание сквозной системы среднесрочного планирования и финансово-экономического анализа бюджета региона;

унификация процедур исполнения бюджетов муниципальных образований Новосибирской области по единой схеме, поэтапное создание системы безбумажного документооборота в районах и городских округах Новосибирской области;

создание иерархической системы консолидации финансовой информации в интегрированном информационном хранилище данных: от поселений, муниципальных районов и городских округов со сводом в субъекте РФ;

на основе интегрированного информационного хранилища данных, источниками которого кроме финансовых органов являются органы статистики, налоговые органы, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, ведомственная статистика, развертывание Аналитического центра руководителя Новосибирской области.

Такое использование единых принципов электронного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса Новосибирской области на основе современных информационных технологий обеспечило необходимую платформу для внедрения новых финансовых механизмов, обусловленных:

Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Основной целью развития информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области округа направлено на решение следующих ключевых задач по повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области:

обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

обеспечение тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

оптимизация объемов и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, а также выполнения государственных и муниципальных функций;

повышение качества управления в общественном секторе;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ.

Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

разработать Концепцию развития информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области и план мероприятий по ее реализации;

обеспечить разработку и внедрение дополнительного функционала информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области в части автоматизация механизмов бюджетирования, ориентированного на результат;

осуществить тиражирование регионального опыта по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальный уровень;

завершить процесс унификации и интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности всех публично-правовых образований Новосибирской области с учетом требований федерального законодательства;

осуществить унификацию процедур исполнения бюджета в городских и сельских поселениях;

обеспечить разработку и внедрение системы оперативного контроля расходов консолидированного бюджета Новосибирской области и соблюдения муниципальными образованиями требований БК КУ;

обеспечить разработку и внедрение иерархической контрактной системы Новосибирской области, обеспечивающей:

интеграцию системы размещения государственного заказа Новосибирской области в бюджетный процесс, начиная от прогнозирования и планирования закупок, и заканчивая мониторингом и анализом осуществления закупок;

организацию электронного документооборота с возможностью применения ЭЦП между всеми участниками закупочной деятельности Новосибирской области;

создание иерархической закупочной системы Новосибирской области, интегрирующей закупочные системы муниципальных образований;

внедрение механизмов оперативного мониторинга и контроля расходования бюджетных средств в рамках государственного и муниципального заказа Новосибирской области;

применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления государственными закупками Новосибирской области.

Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

IV. Показатели результативности Программы:

	Наименование показателя	ед. изм.	2010 год (факт)	2011 год (план)	2012 год (план)	2013 год (план)
1	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
1.1	Отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений	%	не более 15	не более 15	не более 14	не более 13
1.2	Объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга (в % к общему объему расходов бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	0,6	не более 0,6	не более 0,5	не более 0,5
1.3	Среднее арифметическое отклонение фактических показателей бюджета (доходы, расходы) от первоначально запланированных значений	%	13	12	не более 11	не более 10
2	Совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами
2.1	Средняя по муниципальным образованиям доля расходов местных бюджетов, осуществляемых в рамках программ	%	н.д.	не менее 10	не менее 30	не менее 70
2.2	Сумма бюджетных кредитов из областного бюджета, предоставленная муниципальным поселениям	тыс. руб.	н.д.	н.д.	0	0
2.3	Доля муниципальных районов и городских округов, принявших муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов	%	0	не менее 50	не менее 95	не менее 95
2.4	Число видов субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам	шт.	30	28	не более 20	не более 15
2.5	Доля видов субсидий, предоставляющихся три и более финансовых года	%	43	53	не менее 70	не менее 85
3	Внедрение программно-целевого планирования и оптимизация функций государственного управления
3.1	Доля расходов, финансирование которых осуществляется в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета	%	4,5	16	не менее 50	не менее 85
3.2	Доля ОИВ-ГРБС, разработавших и реализующих ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов	%	0	не менее 90	100	100
3.3	Отклонение фактического объема финансирования программ от первоначально запланированного объема финансирования	%	н.д.	не более 10	не более 7	не более 5
4	Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и качества предоставления государственных и муниципальных услуг
4.1	Доля государственных казенных учреждений Новосибирской области от общего числа государственных учреждений Новосибирской области	%	25	не более 25	не более 20	не более 18
4.2	Доля государственных автономных учреждений Новосибирской области от общего числа государственных учреждений Новосибирской области	%	45	не менее 40	не менее 40	не менее 40
4.3	Доля государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области, для которых на соответствующий финансовый год установлены государственные задания, от общего числа государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области	%	н.д.	100	100	100
4.4	Доля государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области, в трудовых договорах с руководителями которых установлены показатели результативности и эффективности их деятельности, от общего числа государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области	%	0	90	100	100
4.5	Доля государственных учреждений Новосибирской области, информация о государственных заданиях и отчетах об исполнении государственных заданий которых размещается на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области	%	0	не менее 70	не менее 90	100
4.6	Доля государственных бюджетных учреждений Новосибирской области, уровень просроченной кредиторской задолженности которых не превышает установленный предельный уровень просроченной кредиторской задолженности	%	-	не менее 90	не менее 95	100
4.7	Доля государственных учреждений Новосибирской области, о деятельности которых в отчетном периоде был проведен опрос потребителей государственных услуг (работ), от общего числа государственных учреждений Новосибирской области	%	0	не менее 30	не менее 50	не менее 50
5	Совершенствование механизмов государственных закупок
5.1	Число случаев размещения государственного заказа либо приобретения товаров, работ, услуг для нужд учреждений Новосибирской области, по результатам которого в установленном порядке выявлены нарушения	ед.	0	0	0	0
5.2	Доля государственных контрактов и договоров о поставке товаров, работ, услуг для нужд учреждений, заключаемых и исполняемых в течение 4 квартала, от общего объема заключаемых и исполняемых в течение финансового года государственных контрактов и договоров	%	н.д.	н.д.	не более 10	не более 5
5.3	Доля государственных контрактов и договоров о поставке товаров, работ, услуг для нужд учреждений, исполнение которых осуществляется в следующих после года заключения государственного контракта, договора финансовых годах, от общего объема заключаемых и исполняемых в течение финансового года государственных контрактов и договоров	%	0	0	10	20
5.4	Число случаев отказа поставщиков - победителей от заключения государственного контракта (договора о поставке товаров, работ, услуг для нужд учреждения)	%	н.д.	н.д.	0	0
5.5	Доля случаев неисполнения поставщиками товаров, работ, услуг своих обязательств по государственных контрактам (договорам с бюджетными учреждениями), когда в отношении поставщиков не были приняты меры, предусмотренные законодательством и государственными контрактами (договорами)	%	н.д.	н.д.	0	0
6	Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего аудита
6.1	Доля исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, проводящих внутренний финансовый аудит, от общего числа исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, в которых должен проводиться внутренний финансовый аудит	%	0	0	50	80
6.2	Доля исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, размещающих на официальных сайтах в сети Интернет информацию о результатах осуществления государственного финансового контроля, от общего числа исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, уполномоченных на осуществление государственного финансового контроля	%	0	0	80	100
7	Развитие информационной системы управления общественными финансами
7.1	Среднее количество программных продуктов и программных комплексов, приобретенных за счет средств областного бюджета Новосибирской области, которые используются в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области	ед.	н.д.	н.д.	не более 5	не более 4
7.2	Количество программных продуктов (программных комплексов), принятых к эксплуатации, при использовании которых имеет место дублирование работы специалистов исполнительного органа государственной власти Новосибирской области	ед.	н.д.	н.д.	0	0
7.3	Количество разработанных за счет средств областного бюджета Новосибирской области и принятых к эксплуатации программных продуктов и программных комплексов, не используемых специалистами исполнительных органов государственной власти на постоянной основе, но не снятых с эксплуатации	ед.	н.д.	н.д.	0	0
7.4	Доля муниципальных районов, городских округов и поселений Новосибирской области, использующих унифицированные автоматизированные процедуры исполнения бюджета	%	0	0	100	100

V. Механизм управления реализацией Программы

Для целей межведомственной координации деятельности задействованных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, управления и контроля за ходом реализации настоящей Программы предполагается создание правительственной комиссии по повышению эффективности бюджетных средств. Текущую координацию реализации настоящей Программы осуществляет министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, которое:

разрабатывает отдельный порядок по текущей координации деятельности исполнения мероприятий Программы, утверждаемый приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области;

организует работу с министерством финансов Российской Федерации по реализации региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в части требований к срокам, составу и порядку предоставления отчетности в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку текущей информации о ходе реализации мероприятий Программы;

доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию, в том числе посредством размещения (ежеквартально) на официальном Интернет-сайте;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета Новосибирской области, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;

одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Новосибирской области за соответствующий финансовый год готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в правительственную комиссию в установленном порядке для сведения и контроля.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области проводит анализ выполнения мероприятий Программы. На основе аналитических данных министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области готовит предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы в Правительство Новосибирской области.

Все исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

План мероприятий
по реализации в 2011-2012 годах Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов
(утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 19 августа 2011 г. N 343-п)

Задачи	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области
1. Формирование финансовых резервов, размещенных в высоколиквидных активах	Подготовка проекта Закона Новосибирской области о резервном фонде Новосибирской области	Ноябрь 2011 г.	МФиНП
2. Проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке кредитных ресурсов с целью выявления тенденций изменения процентных ставок	Взаимодействие с кредитными организациями с целью снижения процентных ставок по государственным контрактам	В течение года	МФиНП
3. Минимизация расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Новосибирской области	Проведение открытых аукционов в электронной форме, способствующих созданию новых экономических связей вне зависимости от территориальной расположенности	В течение года	МФиНП
4. Совершенствование информационного взаимодействия с органами федеральной налоговой службы по вопросам мониторинга выполнения юридическими лицами налоговых обязательств перед областным бюджетом	Обеспечение согласования с органами федеральной налоговой службы форм, сроков и форматов предоставления необходимой информации о выполнении юридическими лицами налоговых обязательств перед областным бюджетом Новосибирской области	В течение года	МФиНП
5. Установление взаимосвязи предоставления государственной поддержки за счет областного бюджета Новосибирской области с необходимостью безусловного исполнения субъектами государственной поддержки принятых ими в связи с получением государственной поддержки обязательств, направленных на повышение экономического потенциала Новосибирской области, повышение налоговой дисциплины и иных установленных обязательств	1) подготовка изменений в постановления Правительства Новосибирской области, устанавливающие порядки предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в части включения условий ее предоставления при отсутствии у субъектов государственной поддержки неурегулированной задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации	Постоянно в течение года	ГРБС совместно с МФиНП
	2) предоставление государственной поддержки при безусловном соблюдении встречных обязательств субъектами, ее получающими		ГРБС
	3) взыскание средств государственной поддержки с субъектов, ее получивших, при невыполнении встречных обязательств		ГРБС
	4) формирование реестра недобросовестных субъектов государственной поддержки, которым государственная поддержка может быть повторно предоставлена не ранее чем через 3 года	Декабрь 2011 г.	МЭР совместно с ГРБС
6. Реализация мер по рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов, обеспечивающих сохранение энергонезависимости и энергобезопасности в условиях динамичного социально - экономического роста Новосибирской области	Разработка и принятие ведомственных целевых программ по повышению энергоэффективности	II квартал 2011 г.	ГРБС
7. Принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ресурсов, целей и механизмов их достижения	Подготовка распоряжения Правительства Новосибирской области о перечне расходных обязательств, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области без достаточного нормативно - правового регулирования, и сроках принятия недостающих нормативных правовых актов	Декабрь 2011 г.	МФиНП
8. Разработка и принятие недостающих нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Новосибирской области
II. Совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами
9. Установление муниципальным районам и городским округам единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, необходимом для соблюдения требований части 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Подготовка проекта закона Новосибирской области "Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты, осуществлении планирования и предоставления межбюджетных трансфертов в Новосибирской области"	Июнь 2011 г.	МФиНП
10. Определение формализованных критериев распределения межбюджетных трансфертов на капитальный ремонт объектов социально - культурной сферы, жилищно-коммунальной и дорожной инфраструктуры	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области, определяющего критерии распределения межбюджетных трансфертов	II квартал 2012 г.	МЭР, МСиЖКХ, МТиДХ
11. Разработка порядка и условий предоставления местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	Подготовка постановления Правительства "Об утверждении порядка и условий предоставления местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов"	Февраль 2012 г.	МФиНП
12. Оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям в реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов	1) разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям по формированию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	Февраль 2012 г.	МФиНП
	2) разработка методических рекомендаций по основным направлениям программы повышения эффективности бюджетных расходов	Февраль 2012 г.	МФиНП
13. Внедрение информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности управления публичными финансами Новосибирской области. Создание базы для дальнейшего реформирования и совершенствования бюджетного процесса в Новосибирской области	Утверждение ведомственной целевой программы "Внедрение информационно- коммуникационных технологий для повышения эффективности управления публичными финансами Новосибирской области"	Сентябрь 2011 г.	МФиНП
14. Развитие и совершенствование программ обучения работников органов местного самоуправления	Подготовка изменений и дополнений в План профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих в Новосибирской области на период 2009 - 2011 годов, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.02.2009 N 35, изменений и дополнений по направлениям повышения квалификации муниципальных служащих	II квартал 2011 г.	ДОУ АГНОиПНО совместно с МФиНП
III. Внедрение программно-целевых методов планирования и оптимизация функций государственного управления
15. Расширение практики применения программно- целевого планирования	1) обеспечение разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ в соответствии с системой целевых программ, предусмотренной Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы"	В течение года	ГРБС
	2) внесение изменений: а) в Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально- экономического развития Новосибирской области"; б) в постановление администрации Новосибирской области от 24.03.2008 N 70-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области"; в) в постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации"; г) внесение изменений в постановление администрации Новосибирской области от 10.06.2009 N 242-па "Об утверждении Порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области"	Январь 2012 г.	МЭР
16. Проведение инвентаризации концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области, перечень которых утвержден постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 N 164, в целях определения (уточнения) перечня целевых программ, необходимых к разработке на плановый период	По результатам проведенной инвентаризации подготовка постановления Правительства Новосибирской области	Январь 2012 г.	МЭР, МФиНП во взаимодействии с ГРБС
17. Разработка докладов о результатах и основных направления деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области на 2012-2014 годы	Подготовка докладов о результатах и основных направления деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области на 2012-2014 годы	Июль- декабрь 2011 г.	ГРБС
18. Обеспечение подтверждения заявляемых и получаемых значений при определении ожидаемых результатов от реализации программных мероприятий, требующих бюджетного финансирования, исключительно посредством финансово- экономических расчетов	1) проведение инвентаризации ведомственных целевых программ и, в случае необходимости, внесение изменений и/или дополнений в программу	IV квартал 2011 г.	ГРБС
	2) проведение оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ
19. Информационно- аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия решений по управлению общественными финансами в законодательных и исполнительных органах государственной власти Новосибирской области	Подготовка приказа МФиНП "Об информационно-аналитическом обеспечении процессов подготовки и принятия решений по управлению общественными финансами в законодательных и исполнительных органах государственной власти Новосибирской области"	Декабрь 2011 г.	МФиНП
20. Передача функций органов государственной власти Новосибирской области, не связанных с принятием управленческих решений, на аутсорсинг, в том числе коммерческим организациям	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении перечня функций, не связанных с принятием управленческих решений, осуществление которых допускается передать на аутсорсинг	IV квартал 2011 г.	МЭР, ДОУ АГНОиПНО
21. Внедрение регламентированного внутреннего и внешнего электронного документооборота в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, иных органов государственной власти Новосибирской области	Принятие правовых актов ГРБС о внутреннем и внешнем электронном документообороте	I квартал 2012 г.	ГРБС
22. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти	1) утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации ведомственных планов (программ) повышения эффективности использования бюджетных ассигнований	IV квартал 2011 г.	МФиНП, МЭР
	2) утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента	Август 2012 г.	ГРБС
IV. Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и качества предоставления государственных услуг
23. Обеспечение безусловного финансирования подведомственных учреждений исключительно в целях выполнения государственного задания и по установленным финансовым нормативам	1) подготовка постановления Правительства Новосибирской области о порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания	III квартал 2011 г.	МФиНП
	2) подготовка постановления Правительства Новосибирской области "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям и государственным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели"	II квартал 2011 г.	МФиНП
24. Расширение практик предоставления услуг в электронном виде	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении перечня услуг, предоставляемых в электронном виде	IV квартал 2011 г.	ДИиРТТ, МЭР
25. Разработка отраслевых стандартов качества предоставляемых услуг, предусматривающих возможность наличия более одного стандарта по услуге	Подготовка постановлений Правительства Новосибирской области, утверждающих отраслевые стандарты качества предоставляемых государственных услуг	II квартал 2011 г.	МЭР, ГРБС
26. Определение отраслевых методик расчета стоимости оказываемых услуг с учетом возможных стандартов качества	1) утверждение методических рекомендаций по расчету стоимости услуг с учетом возможных стандартов качества	II квартал 2011 г.	МФиНП
	2) принятие приказов ГРБС об утверждении методик по расчету стоимости услуг с учетом возможных стандартов качества	II квартал 2011 г.	ГРБС
27. Расширение практики применения аутсорсинга при предоставлении государственных услуг	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении перечня видов услуг, которые могут оказываться с использованием механизма аутсорсинга	IV квартал 2011 г.	МЭР
28. Разработка единых технических и конструкционных требований к состоянию объектов социальной инфраструктуры в муниципальных районах Новосибирской области	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении единых технических и конструкционных требований к состоянию объектов социальной инфраструктуры муниципальных районов Новосибирской области, задействованных в оказании государственных и муниципальных услуг	II квартал 2011 г.	МСиЖКХ совместно с ГРБС, МЭР
29. Формирование мероприятий по модернизации объектов социальной инфраструктуры муниципальных районов Новосибирской области исключительно с точки зрения сокращения объектов, "отстающих" от единых технических и конструкционных требований и предназначенных для обеспечения услугами наиболее массовых групп потребителей среди населения	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении долгосрочной целевой программы государственной поддержки модернизации и пространственной оптимизации муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры Новосибирской области на период до 2015 года	II квартал 2012 г.	МЭР, МСиЖКХ, ГРБС
30. Проведение инвентаризации приносящей доход деятельности казенных учреждений	Подготовка перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти Новосибирской области государственных услуг	IV квартал 2011 г.	ГРБС
31. Разработка единого механизма планирования бюджетных ассигнований для казенных учреждений с учетом зачисления в бюджет доходов, получаемых от оказываемых ими платных услуг	1) подготовка порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Новосибирской области государственных услуг	IV квартал 2011 г.	ГРБС совместно с МЭР и МФиНП
	2) разработка правовых актов об утверждении стоимости платных услуг, оказываемых казенными учреждениями в соответствующих сферах деятельности, в случаях если законодательством Российской Федерации, предусмотрено их оказание на платной основе	IV квартал 2011 г.	ГРБС
32. Разработка модельных трудовых договоров с руководителями государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области	Подготовка постановления Правительства об утверждении типовых трудовых договоров с руководителями государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Новосибирской области	Ноябрь 2011 г.	ДИЗО
33. Изменение типа государственных автономных учреждений Новосибирской области на государственные бюджетные учреждения Новосибирской области в соответствии с законодательством Российской Федерации	Подготовка постановления Правительства об изменении типа учреждения	Сентябрь 2011 г.	ГРБС
34. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров	Постановление Правительства об оптимизации и повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг	Сентябрь 2011 г.	МЭР
35. Обеспечение публичности деятельности подведомственных государственных учреждений Новосибирской области	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области о порядке размещения на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области информации о результатах деятельности государственных учреждений Новосибирской области	Сентябрь 2011 г.	ДИРТТ
V. Совершенствование механизмов государственных закупок
36. Установление процедур, регламентирующих определение уровня цен на товары, работы, услуги при заключении государственных контрактов и иных договоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета Новосибирской области	Подготовка изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 04.03.2010 N 58 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области" в части определения порядка осуществления уполномоченным органом действий по определению диапазона цен на товары, работы, услуги и порядка передачи данных сведений государственным заказчикам для определения начальной максимальной цены государственных контрактов и иных договоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета Новосибирской области	II квартал 2011 г.	МПТиРП
37. Установление процедур, регламентирующих проведение мониторинга и осуществление контроля за соблюдением уровня цен на товары, работы, услуги при заключении государственных контрактов и иных договоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета Новосибирской области	Принятие отраслевыми министерствами (департаментами) приказов, регламентирующих порядок применения базовых цен на товары, работы, услуги, рекомендуемые уполномоченным органом, а также регламентирующих проведение мониторинга и осуществление контроля за соблюдением утвержденного уровня цен на товары, работы, услуги при заключении государственных контрактов и иных договоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета Новосибирской области	II квартал 2011 г.	ГРБС
VI. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля
38. Подготовка совместных итоговых результатов контрольных мероприятий, проведенных с отраслевыми министерствами (департаментами), для выработки совместных управленческих решений, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств и качества оказания государственных услуг	1) проведение контрольных мероприятий совместно с отраслевыми министерствами и департаментами	В течение года	МФиНП совместно с ГРБС
	2) подготовка изменений в постановление администрации Новосибирской области от 24.12.2007 N 203-па "Об утверждении Положения о финансовом контроле, осуществляемом исполнительными органами государственной власти Новосибирской области"	Декабрь 2011 г.	МФиНП
39. Создание единой политики персональной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства и невыполнение показателей, предусмотренных в государственном задании	Подготовка изменений в постановление администрации Новосибирской области от 24.12.2007 N 203-па "Об утверждении Положения о финансовом контроле, осуществляемом исполнительными органами государственной власти Новосибирской области"	Декабрь 2011 г.	МФиНП
40. Создание в отраслевых министерствах (департаментах) структурных подразделений и (или) назначение должностных лиц по осуществлению контроля за целевым расходованием бюджетных средств, а также контроль за достоверностью результатов выполнения государственных заданий и долгосрочных целевых программ	Подготовка изменений в постановления Правительства Новосибирской области, утверждающие положения об областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, структуру и штатное расписание, а также приказы ГРБС, утверждающие положения о структурных подразделениях и должностные регламенты в связи с созданием структурных подразделений, осуществляющих государственный финансовый контроль	III квартал 2011 г.	ГРБС, ДОУ АГНОиПНО
41. Формирование штатного расписания структурных подразделений областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, осуществляющих государственный финансовый контроль, исходя из характеристики объектов проверок
VII. Развитие информационной системы управления общественными финансами
42. Формирование управленческой автоматизированной информационно - аналитической системы (УАИС), данные в которой агрегируются из ведомственных баз данных, исходя из формулировки задачи в рамках выбранного процесса (сферы) управления, а также исходя из категории руководителя - пользователя УАИС	1) подготовка распоряжения Правительства Новосибирской области о разработке УАИС, определяющего категории руководителей - пользователей УАИС, с учетом масштабов управления которых должны формироваться тематические процессы (сферы) управления и задачи	II квартал 2011 г.	ДИиРТТ
	2) подготовка постановления Правительства Новосибирской области об утверждении целевой программы внедрения УАИС	II квартал 2011 г.	ДИиРТТ
43. Установление для каждого показателя УАИС единственного первоисточника и единственного ведомства, из базы данных которого может быть задействован требуемый показатель	Подготовка распоряжения Правительства Новосибирской области об установлении состава показателей, ведомственных баз данных и ведомств, ответственных за достоверность и актуальность показателей УАИС	II квартал 2011 г.	ДИиРТТ
44. Разработка концепции развития информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области и плана ее реализации	Подготовка постановления Правительства Новосибирской области "О развитии информационной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области и плана ее реализации	Декабрь 2012 г.	МФиНП, МЭР
45. Совершенствование и интеграция эксплуатируемых в Новосибирской области программных продуктов и программных комплексов в сфере управления государственным и муниципальным сектором	Заключение гражданско- правовых договоров	Октябрь 2012 г.	ИОГВ
46. Принятие мер по снятию с эксплуатации неэффективных в применении программных продуктов и программных комплексов	Проведение инвентаризации имеющихся программных продуктов и программных комплексов	Октябрь 2012 г.	ИОГВ

Применяемые сокращения:

ГРБС - главные распорядители бюджетных средств;

ДИиРТТ - департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области;

ДОУ АГНОиПНО - департамент организации управления администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;

ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

МПТиРП - министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области;

МСиЖКХ - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;

МФиНП - министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области;

МЭР - министерство экономического развития Новосибирской области.

-------------------------------------------

1 Выступление Губернатора Новосибирской области В.А. Юрченко на заседании Правительства Новосибирской области 20 декабря 2010 года