Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2019 г. N 78-АПА19-18 Решение городского суда об удовлетворении иска о признании недействующим пункта 49 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, определенного приказом комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2017 г. N 166-п, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2019 г. N 78-АПА19-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Кириллова В.С. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Луговой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 апреля 2019 года, которым удовлетворен административный иск акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Вектор" о признании не действующим пункта 49 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, определенного приказом комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2017 года N 166-п.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Воронкина И.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Вектор" Головиной Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

25 декабря 2017 года комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга издан приказ N 166-п, пунктом 1 которого определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - перечень).

Текст нормативного правового акта размещен 28 декабря 2017 года на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru).

Согласно пункту 49 перечня нежилое здание с кадастровым номером 78:07:0003170:3039, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Петроградский район, ул. Академика Павлова, д. 14а, литера А, является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Акционерное общество "Научно-исследовательский институт "Вектор", являющийся собственником названного выше объекта недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 49 перечня обосновывая требования тем, что нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в перечень не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права общества, поскольку влечёт увеличение налоговой базы по налогу на имущество юридических лиц.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 15 апреля 2019 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судом установлено, что принадлежащее административному истцу здание, включено в перечень на основании его фактического использования.

Так, 18 августа 2017 года комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведены мероприятия по обследованию здания и помещений в нем с целью определения вида их фактического использования, о чем составлен акт, из которого следует, что более 20 процентов площади обследуемого здания фактически используется в целях делового назначения, административного назначения или коммерческого назначения для размещения офисов.

Суд критически оценил указанный акт фактического использования, поскольку установил, что в данном акте обследования и прилагаемых к нему документах отсутствуют сведения о том, какие именно помещения в здании определены административным ответчиком в качестве используемых под офисы.

В ходе судебного разбирательства представитель комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга также не смог пояснить суду какие именно помещения в здании используются в качестве офисов.

В то же время административным истцом представлена справка о фактическом использовании помещений в здании на момент проведения обследования, в соответствии с которой для размещения офисов использовались помещения, общей площадью 1591,6 кв.м, то есть 10,7 процентов от общей площади здания.

Приведенные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании судом первой инстанции договорами аренды, действовавшими на момент проведения обследования.

Таким образом, административным ответчиком доказательств, свидетельствующих о том, что более 20 процентов общей площади здания фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, не представлено.

Кроме того, из материалов дела видно, что здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения промышленных объектов, обеспечение научной деятельности, деловое управление. Такой вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Согласно поэтажному плану и ведомости помещений и их площадей к нему, составленному филиалом ГУП "ГУИОН" Проектно-инвентаризационного бюро Петроградского района по состоянию на 25 апреля 2013 года, нежилое здание, общей площадью 14867,9 кв.м, состоит из помещений, имеющих назначение: коридоры, кабинеты, умывальные, туалеты, кладовые, студии, шкафы, кассы, лестницы, венткамеры, склады, проходная, тамбуры, камеры хранения, цеха, мастерская, буфет - 57.7 кв.м, кафетерий общей площадью 46,5 кв.м, кухня общей площадью 40,9 кв.м, моечная, столовые общей площадью 221,3 кв.м, душевая, комната отдыха, электрощитовая, залы, серверная, гардеробная, архив, машинные отделения, бойлерная, компрессорная, холодильные камеры, водомерный узел, теплоцентр, лифт.

Таким образом, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации), данное здание также не подлежит включению в перечень, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений не предусматривают размещение офисов, объектов общественного питания или бытового обслуживания в объеме не менее 20 процентов от общей площади здания.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска.

Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что судом при расчете площадей, используемых под офисы, не учтены договоры аренды помещений под офисы, заключенные административным истцом с ООО "Резонанс", ООО "НИЛ "Диагностика", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "Конструкторское бюро "Луч", ООО "Агентство Спешл Ван". Вместе с тем, если сложить указанную в данных договорах площадь с площадью помещений для размещения офисов установленной судом, то общая площадь помещений используемая под офисы, составит более 26 процентов от общей площади здания.

Как видно из материалов дела, договоры аренды, на которые ссылается административный ответчик в апелляционной жалобе, были расторгнуты до проведения мероприятий по обследованию здания и помещений в нем с целью определения вида их фактического использования, следовательно, судом правомерно не были приняты во внимание.

Поскольку при рассмотрении дела суд не допустил нарушений норм материального и (или) процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, решение суда следует признать законным и обоснованным.

По доводам апелляционной жалобы такое решение отменено быть не может, поскольку они направлены на иную, неправильную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Кириллов В.С.

Горчакова Е.В.