Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
к постановлению
администрации Заволжского
муниципального района
от 13.08.2019 N 378-п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - бюджетная политика на 2020 - 2022 годы) разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Заволжском муниципальном районе, утвержденным решением Совета Заволжского муниципального района от 20.05.2016 N 21. При подготовке основных направлений на 2020 - 2022 годы были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Целью основных направлений бюджетной политики на 2020 - 2022 годы является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Заволжского муниципального района, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Заволжского муниципального района, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная политика на 2020 - 2022 годы направлена на создание условий социально-экономического развития Заволжского муниципального района в целях обеспечения реализации приоритетных для района задач.

Реализация бюджетной политики на 2020 - 2022 годы будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- обеспечение качественного планирования поступлений налоговых и неналоговых доходов с учетом имеющихся рисков и изменений бюджетного и налогового законодательства;

- сохранение, укрепление и развитие налогового потенциала;

- эффективность исполнения расходной части бюджета Заволжского муниципального района, в том числе оптимизация и сокращение неэффективных бюджетных расходов;

- приоритизация погашения кредиторской задолженности;

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для понимания гражданами, реализуемой в Заволжском муниципальном районе бюджетной и налоговой политики.

Основные направления бюджетной политики в области доходов бюджета Заволжского муниципального района

Бюджетная политика на 2020 - 2022 годы в области доходов бюджета Заволжского муниципального района (далее - бюджет района) ориентирована на сохранение, укрепление и развитие доходных источников бюджета района с учетом имеющихся рисков и изменений бюджетного и налогового законодательства.

В условиях замедления роста экономики и ограниченности доходов бюджета района одним из направлений укрепления его доходной части является повышение качества администрирования доходов.

В рамках данного направления будет продолжено взаимодействие органов местного самоуправления Заволжского муниципального района с налоговой службой. В предстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет района, по сокращению задолженности и недоимки путем взаимодействия в рамках межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Заволжского муниципального района и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и межведомственной комиссии по осуществлению контроля за исполнением требований трудового законодательства. При этом следует продолжать работу по анализу состояния текущей дебиторской задолженности, инвентаризации просроченной задолженности, продолжить проведение претензионной работы с неплательщиками и по осуществлению мер принудительного взыскания задолженности, а также по своевременному списанию безнадежной к взысканию задолженности.

Планирование поступления неналоговых доходов бюджета района на 2020 - 2022 годы будет основано на прогнозах, предоставленных главными администраторами доходов бюджета района, но при этом с учетом анализа поступлений за период 2015 - 2019 годов и всех имеющихся рисков, а именно:

- низкий уровень спроса на предлагаемое к продаже муниципальное имущество среди потенциальных покупателей;

- низкий уровень собираемости платежей с населения.

В случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся местных налогов и сборов, необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие соответствующих решений Советом Заволжского муниципального района, а также своевременную актуализацию методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет района.

Важным направлением остается совершенствование работы по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Реализация данного направления будет осуществляться путем:

- проведения работы по оптимизации структуры муниципальной собственности, в том числе сокращения имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органов местного самоуправления. С целью снижения затрат на содержание неиспользуемого имущества и скорейшей его реализации предполагается осуществление продаж объектов муниципальной собственности, ранее неоднократно выставляемых на продажу, посредством публичного предложения;

- осуществления контроля за поступлением денежных средств от использования муниципальной собственности;

- организации работы по выявлению неиспользуемых земельных участков с целью вовлечения их в гражданский оборот;

- совершенствования механизма управления и распоряжения объектами недвижимости, обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества;

- увеличения доли объектов, на которые будет зарегистрировано право муниципальной собственности, объектов, прошедших техническую инвентаризацию и паспортизацию;

- внесения полной информации обо всех объектах муниципального имущества в Единый реестр муниципального имущества.

Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с Ивановской областью - одно из направлений бюджетной политики на 2020 - 2022 годы.

Развитие взаимоотношений с органами исполнительной власти Ивановской области должно быть направлено на активное привлечение в Заволжский муниципальный район федеральных и областных межбюджетных трансфертов. В связи с этим, органам местного самоуправления Заволжского муниципального района необходимо обеспечивать отстаивание интересов Заволжского муниципального района при рассмотрении и обсуждении проектов областных и федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики, своевременную защиту в соответствующих отраслевых Департаментах Ивановской области заявок и предложений по участию Заволжского муниципального района в национальных проектах, государственных программах и конкурсах, направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов.

Основные направления бюджетной политики в области расходов бюджета Заволжского муниципального района

Основными направлениями бюджетной политики на 2020 - 2022 годы в области расходов бюджета Заволжского муниципального района являются:

- формирование бюджетных параметров на исполнение действующих расходных обязательств;

- осуществление расходов с учетом возможностей доходной части бюджета района;

- недопущение (минимизирование) принятия новых расходных обязательств, особенно в части не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Заволжского муниципального района;

- приоритизация бюджетных расходов с учетом обеспечения достижения целей национальных проектов в соответствии с Указами Президента Российской Федерации;

- эффективное исполнение расходной части бюджета района, в том числе оптимизация расходных обязательств и сокращение неэффективных бюджетных расходов;

- недопущение снижения качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в том числе при проведении мероприятий по оптимизации сети и деятельности учреждений;

- сохранение и поддержание заработной платы в муниципальных учреждениях с учетом действующего законодательства, в том числе в зависимости от качества и количества выполняемой работы;

- повышение эффективности использования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления путем осуществления постоянного мониторинга по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;

- приоритизация в направлении расходов на погашение кредиторской задолженности;

- продолжение работы по контролю за выполнением муниципальными учреждениями муниципальных заданий, в том числе за соблюдением ими требований к качеству с усилением меры за невыполнение учреждениями муниципальных заданий, которые предусматривают обязательный возврат средств в бюджет района, соразмерный объему невыполненного задания;

- совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- продолжение работы по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе в соответствии с положениями части 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для понимания гражданами, реализуемой в Заволжском муниципальном районе бюджетной и налоговой политики. Открытость и прозрачность бюджетных данных обеспечивается за счет формирования и публикации "Бюджета для граждан", а также своевременного наполнения раздела "Финансы" на официальном сайте органов местного самоуправления Заволжского муниципального района.

Основное внимание будет уделяться качественной разработке и реализации муниципальных программ Заволжского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. В рамках реализации данного направления планируется:

- проведение оценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку финансового обеспечения и качества планирования каждой программы. Результаты такой оценки будут учитываться при формирование параметров финансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу;

- осуществить обеспечение преемственности показателей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязки и привлечения софинансирования;

- продолжить практику взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий, при которой сводные показатели муниципальных заданий включаются в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), а параметры муниципальных заданий формируются в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ. Такая взаимосвязь вышеуказанных "инструментов" позволит создать условия для выполнения задач, целей и решение вопросов в соответствующих сферах, а также повысить эффективность деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах.

Планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных программ с учетом оценки эффективности их реализации позволит обеспечить более обоснованное формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития Заволжского муниципального района, увязанных по ресурсам и срокам их реализации.

Основные направления бюджетной политики в области управления муниципальным долгом Заволжского муниципального района

При осуществлении муниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом планируется реализация следующих принципов:

- безусловное соблюдение ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Заволжского муниципального района, использование досрочного погашения коммерческих кредитов.

В этой связи при управлении муниципальным долгом Заволжского муниципального района необходимо осуществлять:

- мониторинг потребности бюджета района в кредитных средствах;

- привлечение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов;

- привлечение кредитных ресурсов по оптимально возможной стоимости путем заключения муниципальных контрактов с кредитными организациями по ставке, не выше "ключевая + 1 п.п." на среднесрочный период (в том числе заключение контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств).

Для покрытия временных кассовых разрывов целесообразно использовать практику управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета района, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений Заволжского муниципального района.

Основные направления бюджетной политики в области муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере Заволжского муниципального района

Бюджетная политика на 2020 - 2022 годы в области муниципального контроля направлена на совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценку эффективности расходов бюджета района.

Основными направлениями в данной области являются:

- повышение качества проводимых мероприятий;

- проведение информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектами муниципального контроля;

- функционирование системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В целях реализации контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществление финансового контроля будет направлено на:

- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

- применение новых мер принуждения и привлечения к ответственности, в том числе административной;

- повышение отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальных услуг (работ);

- контроль в сфере закупок в рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- контроль за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.