Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 г. N 1088-р Об утверждении рекомендаций к оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Республики Башкортостан
от 30 сентября 2019 г. N 1088-р

В целях защиты жизни и здоровья граждан, движимого и недвижимого имущества вне зависимости от вида собственности:

1. Утвердить прилагаемые Рекомендации к оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения (далее - Рекомендации).

2. Государственным заказчикам Республики Башкортостан использовать Рекомендации при разработке и согласовании проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов республиканской собственности.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Башкортостан руководствоваться Рекомендациями при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Киреева М.Ю.

Глава Республики Башкортостан

Р. Хабиров

Утверждены

распоряжением Правительства

Республики Башкортостан

от 30 сентября 2019 г. N 1088-р

Рекомендации
к оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения

I. Общие положения

В целях защиты жизни и здоровья граждан, движимого и недвижимого имущества вне зависимости от вида собственности рекомендуется оборудовать объекты (территории) массового пребывания людей системами видеонаблюдения.

Под объектами массового пребывания людей в рамках настоящих Рекомендаций понимаются:

дошкольные детские учреждения, образовательные организации, детские площадки, специально отведенные места для проведения публичных мероприятий (независимо от количества пребывающих человек);

организации по предоставлению государственных и муниципальных услуг, учреждения здравоохранения (при численности персонала 10 и более человек);

временные (сезонные) пляжи, шатры, объекты торговли, развлечения и спорта (с одновременным пребыванием 20 и более человек);

организации культуры, учреждения социального обслуживания (дома престарелых и ночного пребывания) (с возможностью одновременного пребывания 30 человек и более);

объекты торговли, туристического, гостиничного сектора, отправления религиозного культа, парки, скверы, спортивные и другие общедоступные объекты непроизводственной сферы (с одновременным пребыванием 50 и более человек).

II. Назначение систем видеонаблюдения

Локальные системы видеонаблюдения предназначены для передачи визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории контролируемого объекта в помещение охраны с одновременной регистрацией событий, происходящих в помещениях и на территории контролируемого объекта.

Применение видеоконтроля в местах, посещаемых гражданами, позволяет в случае получения сигнала о правонарушении определить характер и место правонарушения, направление движения предполагаемого правонарушителя, принять необходимые меры пресечения, зафиксировать произошедшие события и использовать видеозапись при дальнейшем расследовании противозаконных действий.

Средства видеонаблюдения, видеозаписи и видеоохраны, применяемые в системе видеонаблюдения, должны выбираться в соответствии с особенностями организации охраны каждого конкретного охраняемого объекта.

Технические характеристики системы, тип и количество оборудования (в том числе количество и разрешающая способность видеокамер, количество видеорегистраторов и т. д.) непосредственно зависят от поставленных перед системой задач.

Возможные тактические задачи определены в следующей таблице.

Задачи	Функции
1	2
Общее наблюдение и оценка обстановки	своевременное обнаружение угроз безопасности граждан за счет обзорного наблюдения зон и прилегающих территорий; изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т. п.
Выявление и пресечение преступных проявлений на территориях	своевременное обнаружение угроз безопасности граждан за счет наблюдения за потенциально криминогенными участками территорий; изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т. п.
Видеоверификация сигналов о происшествиях	осмотр текущего состояния места происшествия; просмотр видеоархива места происшествия во время предполагаемого совершения преступления или иного правонарушения
Формирование доказательной базы при расследовании преступлений и иных правонарушений против личности и собственности	изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т. п.
Охрана объектов от вандализма	формирование сигнала от средств видеоаналитики при пересечении охранных зон объектов; осмотр текущего состояния места происшествия; просмотр видеоархива места происшествия во время предполагаемого совершения преступления или иного правонарушения
Поиск лиц по видеоизображениям	выделение и распознавание лиц на видеоизображениях; поиск лица по базе зафиксированных лиц; сличение зафиксированного лица с разыскиваемыми правонарушителями

Выбор варианта оборудования объекта средствами видеонаблюдения следует начинать с его обследования. При обследовании определяются следующие характеристики: значимость объекта, его строительные и архитектурно-планировочные решения, условия эксплуатации систем видеонаблюдения, параметры установленных (или предполагаемых к установке на данном объекте) систем сигнализации и управления доступом. По результатам обследования определяются структура системы видеонаблюдения, а также технические характеристики ее компонентов.

С помощью системы (части системы) видеонаблюдения на объекте могут создаваться:

зоны видеоконтроля - зоны объекта, в которых осуществляется наблюдение видеокамерами;

зоны видеоохраны - зоны объекта, в которых осуществляется наблюдение видеокамерами и при изменении ситуации выдается сигнал тревоги с помощью сигналов, генерируемых средствами видеоаналитики;

зоны защиты - зоны объекта, которые оборудованы интегрированными системами охраны (включая средства сигнализации, устройства контроля доступа и т. п.) и в которых видеонаблюдение может производиться по сигналам тревоги от средств сигнализации, устройств контроля доступа и т. п.

Разрешение изображения с видеокамер на границе контролируемой зоны должно иметь следующие минимальные пределы:

не менее 50 пикселей на один метр по горизонтали и с частотой не менее 25 кадров в секунду - для распознавания событий;

не менее 150 пикселей на один метр по горизонтали - для узнаваемости внешности человека (в местах массового пребывания граждан (одновременное пребывание 100 и более граждан));

не менее 250 пикселей на один метр по горизонтали - для идентификации личности человека на входе и выходе из помещения, в том числе с использованием программного обеспечения автоматической идентификации личности человека по биометрии.

III. Места установки систем видеонаблюдения

Системами видеонаблюдения целесообразно оборудовать:

периметр здания объекта и подъездные пути к нему;

центральный вход на объект (как с наружной, так и с внутренней стороны);

боксы, ворота для въезда машин;

операционный, торговый, выставочный, кассовый залы и другие;

помещения, коридоры, по которым производится транспортировка денег и материальных ценностей, перемещаются посетители и обслуживающий персонал;

места хранения (камеры хранения) личного имущества, ручной клади граждан на объектах торговли.

При размещении видеокамер на объекте целесообразно учитывать следующие факторы:

режим работы этого объекта;

порядок проведения операций с ценностями;

расположение входов и выходов из помещений;

особенности расположения помещений внутри здания;

количество контролируемых зон.

При определении мест установки видеокамер рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

1) исключение возможного несанкционированного доступа, при невозможности этого - предусмотреть конструктивные элементы, затрудняющие доступ;

2) обеспечение максимальных углов обзора и отсутствие непрозрачных помех (препятствий).

При организации освещения в зоне видеонаблюдения камер недопустима избыточная (блики, тени) или недостаточная освещенность.

Допускается использование видеокамер с функцией переключения на максимально возможные разрешающую способность и качество изображения при входе объекта в поле зрения.

При оборудовании системы видеонаблюдения контролируемого объекта видеокамеры должны обеспечивать контроль за:

всеми входами и выходами из охраняемой зоны;

торговыми и операционными залами;

местами расчетно-кассового обслуживания посетителей;

залами баров, ресторанов, кафе;

местами хранения наличных денежных средств и ценных бумаг.

Целесообразно учитывать высоту установки видеокамер (горизонтальные углы обзора) на входе-выходе из охраняемого помещения для возможно полной детализации внешнего вида объекта, попадающего в поле зрения видеокамеры, и его последующей идентификации. При выборе места размещения видеокамер следует учитывать, что все объекты на входах и выходах из контролируемой зоны должны гарантированно попасть в поле зрения видеокамер, полностью перекрывающее контролируемую зону. Расширение поля наблюдения достигается увеличением количества видеокамер или применением соответствующей расстоянию оптики.

IV. Рекомендации по использованию систем видеонаблюдения

Для наружного наблюдения следует использовать видеокамеры, имеющие высокую чувствительность (не менее 0,5 люкса для хорошо освещенных участков местности или не менее 0,05 люкса для плохо освещенных). В системах, предназначенных для наблюдения слабо освещенных объектов, имеющих малую отражательную способность, используются камеры высокой чувствительности (порядка 0,01 люкса).

Для обеспечения работоспособности камеры в полной темноте необходимо использовать устройства с местной ИК-подсветкой или ИК-прожекторы, осуществляющие освещение наблюдаемого объекта инфракрасными лучами, не видимыми человеческим глазом.

При размещении камеры вне помещения ее необходимо устанавливать в водозащитном термокожухе с экраном, защищающим от солнца, атмосферных осадков и низкой температуры.

При необходимости смены поля зрения не только путем изменения фокусного расстояния, объектива, но и посредством поворота самой камеры в горизонтальной и вертикальной плоскостях следует применять поворотные устройства с телеуправлением.

В помещениях объекта при условии соблюдения всех технических требований к качеству видеоизображения допускается использование миниатюрных камер со встроенным объективом, которые следует укреплять стационарно, чтобы в охраняемом помещении не возникало "мертвых зон".

В замкнутых системах видеонаблюдения возможно применение видеокамер черно-белого изображения. Цветные камеры устанавливаются в случаях, когда требуется знать цвет объекта (например, автомобиля), то есть на автостоянках, автозаправочных станциях и т. п. Также возможно использование видеокамер со встроенной функцией "день/ночь", которые имеют возможность переключения в режим черно-белого изображения.

V. Технические условия и характеристики систем видеонаблюдения

Данные технические условия имеют целью описание организационного и технического сопряжения оборудования, используемого в системах видеонаблюдения с сегментом видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

В данном разделе указаны технические характеристики оборудования к создаваемым локальным системам видеонаблюдения (далее ЛСВН) объектов (территорий) производственного и непроизводственного назначения и мест общего пользования с массовым пребыванием людей, типы и порядок подключения создаваемых и существующих внешних систем видеонаблюдения.

Под ЛСВН понимается аппаратно-программный комплекс видеонаблюдения, который при необходимости может быть подключен в качестве отдельной информационной подсистемы.

VI. Основные параметры и характеристики (свойства), предъявляемые к внешней подсистеме видеонаблюдения

Подсистема видеонаблюдения должна включать в себя следующее оборудование: IP-камеры видеонаблюдения, видеорегистратор, сеть передачи данных.

Подсистема должна обеспечивать полное покрытие выбранной территории в радиусе не менее 20 м, режим работы - 7 дней в неделю, 24 часа в сутки.

Средства видеонаблюдения должны обеспечивать следующие технические характеристики:

минимально допустимый размер объекта в кадре - не менее 240 пикселей по горизонтали, расстояние до объекта и параметры объектива телекамеры (далее - ТК) должны удовлетворять указанному условию;

при использовании цифровых видеонакопителей прогрессивная строчная развертка, чересстрочная кадровая развертка не допускаются;

ТК с цифровым видеонакопителем должны на аппаратном уровне обеспечивать получение кадра на выходе не ниже 720 х 576 пикселей;

для цветного изображения цветовая насыщенность 24-битного изображения должна быть таковой, чтобы при его преобразовании к изображению в градациях серого динамический диапазон интенсивности кодировался не менее чем 7 битами;

для черно-белого изображения динамический диапазон интенсивности изображения (разрядность шкалы градаций серого) должен кодироваться не менее чем 8 битами;

структура дискретизации цифрового сигнала - 4:2:2;

режим записи - не менее 25 кадров в секунду по каждому каналу;

видеоинформация должна представляться в виде последовательных статических фотографических картинок с параметрами не ниже вышеуказанных;

применение алгоритмов цифровой компрессии не допускается;

значение разрешения - не менее 450 ТВЛ для цветных ТК и не менее 500 ТВЛ для черно-белых;

светочувствительность ТК - не менее 0,1 лк;

разрешающая способность объектива ТК - не ниже 40 ip/mm.

При монтаже и установке средств видеонаблюдения должны обеспечиваться следующие требования:

средства видеонаблюдения должны быть установлены максимально близко к горизонтальной визирной линии по отношению к фиксируемому объекту наблюдения, отклонение от горизонтальной визирной линии - 15 градусов;

при установке режимов работы средств видеонаблюдения необходимо учитывать скорости перемещения объектов, находящихся в зоне видимости ТК, с тем, чтобы исключить появление нерезких изображений и "смазов" на записанных видеокадрах;

не допускается установка средств видеонаблюдения в местах, где не обеспечена достаточная освещенность объекта, наблюдается избыточная освещенность (блики, тени), контровой свет, делающие невозможным выявление на изображении индивидуализирующих объект признаков.

VII. Рекомендуемые характеристики оборудования

1) IP-камера:

разрешающая способность камер - не менее 1920x1080 пикселей при частоте не менее 25 кадров в секунду;

поддержка камерами питания по технологии РоЕ;

поддержка камерами многоуровневого доступа с парольной защитой;

возможность трансляции не менее двух видеопотоков с видеокамер с настраиваемым качеством изображения;

поддержка камерами трансляции видеопотока протоколами ONVIF, RTSP;

2) видеорегистратор:

количество каналов - не менее 4;

возможность записи каждого канала с разрешающей способностью 1920x1080 пикселей и частотой 25 кадров в секунду;

наличие сетевых протоколов ONVIF, RTSP, IPv4, UDP, TCP/IP, DHCP, RTP, HTTP, HTTPS, SNMP, NTP, SYSLOG;

наличие на HDD дискового пространства объемом 6 Тб для каждой подключенной к системе камеры для организации видеоархива со сроком хранения данных не менее 30 суток, с разрешением не менее 1920*1080 при частоте 25 кадров в секунду;

видеорегистратор должен обеспечить "триплексный" режим работы (одновременную видеозапись, видеотрансляцию в сеть и просмотр архива) с разрешающей способностью 1920x1080 пикселей и частотой 25 кадров в секунду.

Для подключения IP-камеры к видеорегистратору необходимо организовать канал передачи данных одним из следующих способов:

использование выделенной оптоволоконной линии связи;

использование виртуального канала связи, предоставляемого провайдером;

организация своего виртуального канала связи.

Сеть передачи данных должна позволять передавать видеоинформацию без потери кадров.

Должны быть определены общие требования по защите информационного взаимодействия, основанные на применении общепринятых средств защиты, посредством использования российских алгоритмов шифрования в протоколе TLS, содержащих параметры шифрования, основанные в том числе на российских криптографических стандартах ГОСТ Р 34.10-2012 и ГОСТ Р 34.11-2012, и (или) с использованием сертифицированных наложенных средств защиты каналов связи.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать возможность информационного взаимодействия со смежными комплексами средств автоматизации (далее - КСА) по распространенным технологиям передачи информации с поддержкой единого стека открытых протоколов (отраслевого стандарта ONVIF версии 2.2 и выше). Кроме того, протокол информационного взаимодействия дополнительно определяет спецификации вебсервисов# и соответствующие требования по доступу к ним в рамках протоколов RPC/ХМЕ/SOAP/HTTP.

В части информационного взаимодействия с КСА видеомониторинга, видеообнаружения, видеоидентификации, видеораспознавания и других средств автоматизации, занимающихся обработкой медиаданных (видео-, аудио- и фотоданных), протокол должен быть открыт и взаимодействовать со всеми существующими протоколами обмена соответствующих систем. Все протоколы информационного взаимодействия должны быть независимы от технических и программных средств реализации КСА и других участников информационного обмена.

Для обеспечения работоспособности аппаратуры в аварийных ситуациях (при пропадании напряжения сети переменного тока) питание комплекса системы видеонаблюдения следует осуществлять от резервного питания с сохранением работоспособности системы не менее 30 минут.

VII. Требования к системам видеонаблюдения

Создаваемые системы видеонаблюдения должны:

соответствовать Единым требованиям к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденным председателем Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от 28 июня 2017 года N 4516п-П4;

обеспечивать вывод изображения с создаваемых систем видеонаблюдения в единую дежурно-диспетчерскую службу, дежурную часть территориальных органов внутренних дел в соответствующих муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан;

обеспечивать возможность использования аналитических подсистем.

IX. Организация проведения экспертной оценки документов по оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения

В целях проведения оценки документов по оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения проектная документация на создание системы видеонаблюдения объектов республиканской собственности направляется государственным заказчиком в момент формирования технического задания и согласования проекта в:

Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы "Открытая Республика" (в части использования ресурсов государственной доверенной инфокоммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан);

Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям (в части интеграции создаваемых систем видеонаблюдения в аппаратно-программном комплексе "Безопасный город").

Оценка документов по оснащению объектов массового пребывания людей системами видеонаблюдения проводится в течение 15 рабочих дней с момента их поступления. По итогам оценки оформляется заключение.