Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск на 2020 - 2025 года"

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск на 2020 - 2025 года"

Сфера культуры городского округа Первоуральск представлена многопрофильной сетью организаций культуры и искусства по следующим видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное искусство, библиотечное дело, культурно-досуговая деятельность. Общая численность организаций культуры различных форм собственности насчитывает 6 единиц, в том числе 2 организации осуществляют образовательную деятельность в сфере культуры и искусства, это следующие учреждения:

Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" - далее ПМБУК "ЦКС"; Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" - далее ПМБУК "ЦБС"; Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы "Вариант" - далее ПМБУК "Театр драмы "Вариант"; Первоуральское муниципальное казенное учреждение культуры "Парк новой культуры" - далее ПМКУК "Парк новой культуры"; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская школа искусств" - далее МБОУ ДО "ПДШИ"; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа" - далее МБОУ ДО "ПДХШ".

В последние пять лет численность муниципальной сети учреждений культуры сохраняется на прежнем уровне. Но при этом наблюдается ухудшение качества предоставляемых услуг, обусловленного материально-техническим оснащением муниципальных учреждений культуры и требует обновления специальное оборудование культурно-досуговых учреждений.

В состав ПМБУК "ЦКС" входит 10 структурных подразделений:

- Культурно-досуговый центр г. Первоуральск;

- 8 сельских и поселковых клубов и Домов культуры (Дом культуры с. Битимка, Дом культуры п. Кузино, Центр досуга п. Новоуткинск, Дом культуры с. Новоалексеевское, Дом культуры с. Слобода, клуб п. Перескачка, клуб с. Нижнее Село, клуб п. Прогресс);

- Кинотеатр "Восход".

ПМБУК "ЦКС" проводит культурно-массовые мероприятия, в том числе культурно-досуговые и информационно-просветительские мероприятия.

В 2018 году было проведено 1 571 мероприятие, в 2017 году 1 411 мероприятий.

Для улучшения качества предоставляемых услуг требуется обновление материально-технической базы ПМБУК "ЦКС" в связи с высоким моральным и физическим износом (звукоакустическое, световое оборудование, музыкальные инструменты и др.).

В настоящее время для привлечения разных возрастных групп населения в ПМБУК "ЦКС" проводится работа по внедрению современных досуговых форм и направлений.

В ПМБУК "ЦКС" действует 49 клубных формирований, количество участников клубных формирований в 2017 г. составила 969 чел., в 2018 году - 1007 чел. Ежегодно наблюдается рост количества детей до 14 лет, посещающих клубные формирования на постоянной основе (2017 год - 468 человек, 2018 год - 511 человек).

В ПМБУК "ЦКС" осуществляют деятельность коллективы самодеятельного художественного творчества, из них три коллектива имеют звание "Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества", четыре творческих коллектива имеют национальную направленность.

В связи с этим, создание условий для творческой самореализации граждан является одной из важных муниципальных задач, решение которой может осуществляться через оказание поддержки деятельности коллективов самодеятельного художественного творчества, работающих на базе ПМБУК "ЦКС", позволяющей стимулировать повышение качества их деятельности.

Для поддержания объектов учреждений культуры в надлежащем состоянии существует необходимость в проведении текущих, капитальных ремонтов, а также строительства (реконструкции).

В рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (пп "д" пункта 12) разработан Национальный проект "Культура" нацеленный на увеличение посещений организаций культуры, создание условий для творческой реализации граждан, увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры, что является важнейшим направлением в развитии культуры в настоящее время. Одной из задач Национального проекта "Культура" является создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений. Поэтому для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "ЦКС": "Организация досуга и приобщение жителей к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам", "Общегородские мероприятия", "Проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях учреждений культуры", "Разработка проектно-сметной документации на строительство нового КЦД в п. Новоуткинск", "Строительство нового КДЦ в п. Новоуткинск".

В состав ПМБУК "ЦБС" входит 18 библиотек, а именно: Центральная библиотека, 6 городских библиотек и 11 сельских и поселковых библиотек.

В последние годы значительно активизировались процессы информатизации в общедоступных библиотеках, это связано с реализацией государственных задач, направленных на развитие информационного общества, переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, развитием электронных библиотек. На сегодняшний день все библиотеки оснащены персональными компьютерами и имеют доступ к информационным и коммуникационным ресурсам сети Интернет, здесь имеется доступ к электронным каталогам, а также к базам данных "ЛитРес: Мобильная библиотека", "Пионер", "Весь Урал" и другие. Кроме этого, в 9 (девяти) библиотеках ПМБУК "ЦБС" имеется доступ к Национальной электронной библиотеке (НЭБ). В библиотеках, где есть интернет, созданы Центры общественного доступа. Несмотря на это парк компьютерной техники требует постоянного обновления.

С 2016 года в ПМБУК "ЦБС" работает программа: "Деятельность муниципальных библиотек по работе с инвалидами Первоуральского муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система". Для реализации программы необходимо приобретение современных технических средств, компенсирующих дефекты здоровья и расширяющих возможности приобщения к культурной и общественной жизни людей с ограниченными возможностями здоровья - например, говорящий компьютер в сборе с принтером Брайля. Необходимы средства отображения информации (указатели знаковые в виде пиктограмм, таблички вывески, указатели) для того, чтобы лучше сформировать беспрепятственный самостоятельный доступ к получению информации в библиотеках.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "ЦБС": "Организация работы муниципальной сети библиотек, осуществление основных видов библиотечного обслуживания", "Проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях учреждений культуры", "Создание модельных муниципальных библиотек" (переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту).

В городском округе Первоуральск функционирует единственный профессиональный театр в Западном управленческом округе ПМБУК "Театр драмы "Вариант". С 2016 года у театра есть собственное здание - это дом культуры имени В.И. Ленина. Однако данное здание мало приспособлено для деятельности театра, поэтому требует доработки сцены именно для показа спектаклей, отсутствуют механизмы сцены. Частично ремонты в здании ПМБУК "Театр драмы "Вариант" проведены (в зрительской зоне), но ремонта требуют помещения для персонала, фасад здания. Также у учреждения отсутствует необходимое оборудование для цехов: швейного, бутафорского, необходим столярный цех. Для обслуживания инвалидов необходимо приобретение современных технических средств отображения информации (визуальные, тактильные и т.п.)

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "Театр драмы "Вариант": "Обеспечение театральными постановками и другими публичными выступлениями жителей городского округа Первоуральск", "Проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях учреждений культуры". А так же в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" реализуются мероприятия "Обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, поддержка творческой деятельности муниципальных театров, на условиях софинансирования с участием средств федерального бюджета", "Предоставление государственной поддержки в форме грантов муниципальным учреждениям культуры".

Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе Первоуральск составляет 100%. В настоящее время парк новой культуры является самым популярным и доступным местом отдыха для жителей городского округа Первоуральск, что подтверждается неуклонной многолетней положительной динамикой его посещаемости. В парке новой культуры работает 19 механизированных аттракционов на основании договора возмездного оказания услуг, 3 аттракциона малых форм (питомник "Хаски", веревочный городок "Улей", "Этно-деревня") на договорной основе. Разработан интернет-сайт, в том числе и версия для слабовидящих. Количество животных в мини-зоопарке составляет 98 единиц, в том числе 30 единиц птиц и 68 единиц млекопитающих. Продолжается реализация мероприятий по развитию и благоустройству территории парка новой культуры, обеспечению его доступности и безопасности для жителей города.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМКУК "Парк новой культуры": "Обеспечение деятельности учреждений в сфере массового культурно-досугового отдыха", направленное на благоустройство территории и проведения культурно-массовых мероприятий.

В городском округе Первоуральск большое внимание уделено детским школам искусств: МБОУ ДО "ПДШИ", МБОУ ДО "ПДХШ".

За период 2017 - 2018 годов 1 837 учащихся детских школ искусств городского округа Первоуральск участвовали в областных, региональных, всероссийских, международных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, выставках, из них 847 человека стали их лауреатами.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития детских школ искусств: "Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области изобразительного искусства", "Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области искусства". А так же планируется в рамках Национального проекта "Культура" обновить в школах искусств музыкальные инструменты, оборудование и учебные материалы, так как парк музыкальных инструментов в МБОУ ДО "ПДШИ" изношен на 75 процентов.

Развитие национального проекта в ближайшие пять-шесть лет даст качественный импульс к созданию, обновлению культурной инфраструктуры и появлению нового, интересного, яркого культурного продукта, в результате которого посещение учреждений культуры, привлечение новых зрителей, экскурсантов, посетителей - это один из ключевых коэффициентов оценки эффективности национального проекта.

Современные экономические условия требуют от муниципальных учреждений культуры, органов управления отраслью существенной перестройки деятельности и социально-экономического поведения: освоения технологий социального продвижения своего продукта, новых форм работы со зрителем, привлечения внебюджетных средств и фандрайзинга, оптимизации затрат, внедрения эффективных форм управления.

Для принятия необходимых управленческих решений необходимо на постоянной основе проводить мониторинги качества предоставляемых услуг населению в сфере культуры. Проведение данных мероприятий предусмотрено в рамках муниципальной программы.

Запланированные муниципальной программой мероприятия направлены на ослабление действия и (или) преодоление ряда внешних и внутренних факторов, препятствующих развитию сферы культуры в городском округе Первоуральск, среди которых:

1) внутренние факторы, препятствующие развитию сферы культуры:

- изолированность и замкнутость инфраструктуры сферы культуры, имеющей морально и материально устаревшие элементы, требующей обновления, актуализации собственных ресурсов, открытости к созданию новых внутриведомственных отношений, связей на уровне муниципальной и региональной культурной политики;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры;

- низкий уровень заработной платы работников культуры, недостаточная социальная защищенность отдельных категорий работников, ведущая к снижению престижа творческих профессий, оттоку из муниципалитета высокопрофессиональных кадров;

- невысокий престиж культурной сферы в целом, отдельных учреждений и профессий работников культуры у части населения городского округа Первоуральск;

2) внешние факторы, препятствующие развитию сферы культуры:

- отсутствие устойчивого интереса у представителей бизнеса к финансовому участию в развитии сферы культуры, реализации конкретных культурных проектов;

- неразвитость негосударственного сектора сферы культуры;

- неразвитые культурные потребности части населения;

- неравномерность социально-культурного развития городского округа Первоуральск.

Наличие реальных угроз и слабых сторон развития культуры городского округа Первоуральск необходимо учитывать при определении ориентиров, принципов, целей, задач и направлений культурной деятельности на долгосрочный период.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует тесного взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений, иных субъектов культурной деятельности, которое может обеспечить применение программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью культуры задач.

Результатом реализации муниципальной программы должен стать переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры.

Реализация муниципальной программы предполагает:

- качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, развитию инфраструктуры отрасли, укреплению ее кадрового потенциала;

- содействие внедрению программно-целевых механизмов на муниципальном уровне управления культурой;

- реализацию мер по развитию межбюджетных отношений в решении стратегических задач развития сферы культуры;

- привлечение внебюджетных источников для реализации культурных проектов, повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

- повышение эффективности управления отраслью через совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизацию деятельности организаций культуры;

- укрепление позиций государства в сфере культуры, продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и лучших образцов культуры и искусства;

- повышение доступности для широких слоев населения услуг сферы профессионального искусства, художественного образования и культурного досуга;

- обеспечение инновационного развития отрасли культуры.

Цели и задачи муниципальной программы сформулированы с учетом ранее намеченных целевых ориентиров и задач в отраслевом параграфе Программы социально-экономического развития Свердловской области, утвержденной Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы", "Стратегией реализации государственной культурной политики в Свердловской области на период до 2035 года", утвержденной постановлением правительства Свердловской области N 432-ПП от 16.07.2019 года, государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 года N 1268-ПП, национального проекта "Культура", утвержденного на заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

На решение задач и достижение целей муниципальной программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.

К внутренним рискам относятся:

1) неэффективность организации и управления процессом реализации муниципальной программы;

2) низкая эффективность использования бюджетных средств;

3) необоснованное перераспределение средств в ходе реализации муниципальной программы;

4) недостаточный уровень исполнительской дисциплины организаций культуры, реализующих мероприятия муниципальной программы;

5) длительный срок реализации муниципальной программы.

В целях управления внутренними рисками необходимо разработать и внедрить эффективную систему контроля за реализацией программных мероприятий, а также эффективностью использования бюджетных средств; проводить регулярную оценку результативности реализации муниципальной программы с привлечением независимых экспертов, совершенствовать уровень квалификации кадров, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы и контроле за ее реализацией, осуществление оперативного информирования исполнителей отдельных мероприятий муниципальной программы о допустимом уровне риска.

Внешними рисками реализации муниципальной программы являются:

1) возможности снижения темпов экономического роста, усиление инфляции;

2) несовершенство нормативно-правового регулирования отдельных вопросов культурной и финансово-экономической деятельности;

3) финансовые риски, связанные с сокращением финансирования расходов по муниципальной программе вследствие возникновения бюджетного дефицита.

Внешние риски могут оказать существенное влияние на перспективы, объем и полноту реализации программных мероприятий, в связи, с чем в процессе реализации муниципальной программы необходимо своевременное внесение соответствующих изменений в объемы и сроки реализации запланированных мероприятий.

Управление внешними рисками должно осуществляться через систематическое проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий муниципальной программы, совершенствование механизмов ее реализации, оперативное внесение изменений в муниципальную программу, исключающих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.