1. Аналитическая часть

1. Аналитическая часть

Обзор регионального государственного экологического надзора, осуществляемого министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

В соответствии с постановлениями Правительства Магаданской области от 21 сентября 2017 г. N 837-пп "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора в Магаданской области", от 09 января 2014 г. N 17-пп "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области", министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области является органом, уполномоченным на осуществление:

- государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

- регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (в части особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории памятников природы регионального значения, имеющих геологический, гидрологический, комплексный профили).

Подконтрольными субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, подлежащую региональному государственному экологическому надзору.

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

Полномочия по региональному государственному экологическому надзору в 2018 году осуществлялись министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в соответствии с планом проверок, согласованным с прокуратурой Магаданской области и размещенным в региональной информационной системе "Открытый регион" по адресу https://minprirod.49gov.ru/activities/plans/.

Планом предусматривалось проведение в 2018 году 12 плановых выездных проверок. Фактически проведено 11 плановых проверок (1 проверка исключена в связи с тем, что субъект относился к субъекту малого предпринимательства), внеплановые проверки не проводились.

По результатам проведения плановых проверок при осуществлении регионального государственного экологического надзора в 2018 году выдано 4 предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, составлено 4 протокола об административном правонарушении и вынесено 4 постановления о назначении административного наказания.

Всего начислено административных штрафов на сумму 74 тыс. рублей. Оплачено 74 тыс. рублей.

Министерством в рамках предупреждения нарушений обязательных требований:

- приказом от 29 ноября 2017 г. N 116/17 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного экологического надзора; указанный перечень нормативных актов или их отдельных частей, в том числе тексты указанных нормативных актов размещены в региональной информационной системе "Открытый регион" по адресу https://minprirod.49gov.ru/activities/control/information/;

- проводилась разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований путем личного общения, телефонных переговоров, электронной почты;

- проводился обзор правоприменительной практики организации и проведения регионального государственного контроля (надзора).

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Ключевыми рисками при реализации программы профилактических мероприятий являются:

- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации и Магаданской области;

- частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

Цели и задачи реализации Программы профилактики нарушений

Цели проведения профилактических мероприятий:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами требований действующего законодательства, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора, осуществляемого министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области;

- проведение анализа выявленных в результате проведения проверок нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами;

- создание мотивации к добросовестному отношению к окружающей среде у подконтрольных субъектов.

Задачи проведения профилактических мероприятий:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения.