Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 642966-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности застройщика за нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства) внесенный Законодательным собранием Ленинградской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 642966-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении ответственности застройщика за нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства),
внесенный Законодательным собранием Ленинградской области

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нецелевое использование застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, дополнив статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) соответствующей частью 7. Также предусмотрены корреспондирующие изменения в статьи 3.5 и 23.64 КоАП РФ.

Проблема нецелевого использования денежных средств застройщиком и, как следствие, обманутых дольщиков всегда была актуальной как для большинства регионов, так и для Российской Федерации в целом. Поэтому намерение авторов законопроекта урегулировать данный вопрос заслуживает внимания.

Однако необходимо отметить следующее.

В соответствии с Федеральными законами от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 июля 2019 года осуществлен переход на проектное финансирование с использованием счетов эскроу в отношении реализуемых застройщиками проектов строительства многоквартирных домов, включая проекты, договоры участия в долевом строительстве по которым заключались до 1 июля 2019 года.

Механизм проектного финансирования предусматривает, что денежные средства дольщиков зачисляются на счет эскроу, открытый в банке, при этом застройщик получает доступ к указанным денежным средствам только после представления банку разрешения на ввод дома в эксплуатацию и регистрации права собственности в отношении одного объекта долевого строительства. Строительство многоквартирных домов будет осуществляться за счет собственных средств застройщика или целевого кредита (предоставленного банком или учредителями застройщика).

Кроме того, в отношении договоров участия в долевом строительстве, на которые не распространяется требование об обязательном размещении денежных средств на эскроу-счетах, предусмотрен механизм контроля за совершением застройщиком операций с денежными средствами на своем расчетном счете: банк перечисляет денежные средства только для оплаты определенных операций, связанных с реализацией строительного проекта, перечень которых предусмотрен законом. В отношении каждого объекта строительства застройщик должен отдельно учитывать затраты на строительство.

Указанные механизмы не допускают проведения нецелевых операций и исключают нецелевое расходование денежных средств, что говорит о том, что данный вопрос уже урегулирован.

Таким образом, в настоящее время актуальность представленной законодательной инициативы вызывает сомнения, в связи с чем, законопроект не может быть поддержан Комитетом.

Отметим также, что согласно официальному отзыву Правительства Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 642966-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности застройщика за нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства) отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников