Письмо Правительства РФ от 17 июля 2019 г. N 6489п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 671662-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения ландшафтных (природных) пожаров", внесенный членами Совета Федерации А.Д. Башкиным, И.А. Гехт, Г.И. Орденовым и депутатами Государственной Думы А.Н. Грешневиковым, О.В. Шеиным"

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения и решение задачи в сфере предупреждения природных пожаров.

Законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) новым понятием "ландшафтный (природный) пожар", под которым понимается пожар, материалом горения которого служит естественная или сельскохозяйственная растительность, а также ее остатки.

Вместе с тем предлагаемое статьей 1 законопроекта определение ландшафтного (природного) пожара представляется некорректным, поскольку используемые в нем термины "естественная растительность", "сельскохозяйственная растительность" и "остатки растительности" являются неопределенными.

Также не установлено, как соотносятся между собой понятие "ландшафтного (природного) пожара" и используемое в части 6 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации понятие "природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности".

Законопроектом предусматривается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами Государственной противопожарной службы, что не согласуется с положениями Федерального закона, определяющими цели создания подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и может привести к снижению уровня пожарной безопасности в населенных пунктах и организациях. Кроме того, предлагаемое установление возможности привлечения подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к тушению ландшафтных (природных) пожаров потребует увеличения их штатной численности с соответствующим материально-техническим оснащением и финансовым обеспечением. Вместе с тем в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что его принятие не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 законопроекта предлагается в целях охраны земель внести изменение в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающее возложение на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанности по проведению мероприятий по защите земель от ландшафтных (природных) пожаров. При этом законопроект не предусматривает внесение корреспондирующих изменений в Кодекс и иные федеральные законы, регулирующие проведение мероприятий по охране земель и оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Законопроект устанавливает также возможность изъятия земельного участка в случае нарушения требований законодательства о предотвращении ландшафтных (природных) пожаров, что требует внесения изменений в Кодекс и Гражданский кодекс Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко