Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 16 сентября 2011 г. N 84 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы"

В соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 24 марта 2008 г. N 70-па "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области", а также распоряжением администрации Новосибирской области от 22 октября 2009 г. N 459-ра "О расширении практики применения ведомственных и долгосрочных целевых программ как основных инструментов программно-целевого планирования бюджетных расходов Новосибирской области", приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

2. Управлению архитектуры и строительства (Ушаков А.С.), управлению жилищно-коммунального хозяйства (Архипов Д.Н.), управлению экономики (Бондаренко Е.А.) обеспечить исполнение Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий.

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр

Д.В. Вершинин

Ведомственная целевая программа
"Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы"
(утв. приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 16 сентября 2011 г. N 84)

1. Паспорт

Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Разработчик программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
Руководитель программы	Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области Д.В. Вершинин
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые индикаторы	Цель: предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области. Задача Программы: оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления Важнейший целевой индикатор: сокращение площади подтопления территорий Новосибирской области.
Исполнители основных мероприятий	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, администрации муниципальных образований Новосибирской области.
Объемы финансирования	Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 302 724,6 тыс. рублей, из них: 2014 год - 102 724,6 тыс. рублей, 2015 год - 100 000,0 тыс. рублей, 2016 год - 100 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: сокращение площади подтопляемых территорий Новосибирской области на 20%, достигаемое путем строительства и реконструкции 13-ми инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления. Суммарная протяженность водоотводных каналов, предусмотренных к строительству мероприятиями Программы - более 60 км

2. Общие положения

Объектом регулирования Программы являются комплекс инженерных сооружений, предупреждающих и предотвращающих от затопления и подтопления территории населенных пунктов Новосибирской области.

Сфера действия Программы - строительство и реконструкция инженерных объектов.

Предметом регулирования Программы является процесс оказания государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области в виде предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на осуществление мероприятий по строительству или реконструкции инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.

Понятия и термины, используемые в Программе:

Паводок - фаза водного режима реки, кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды в реке, вызванное усиленным таянием снега, ледников или обилием дождей;

Паводковые воды - избыточные поверхностные дождевые и талые воды;

Грунтовые воды - неглубоко залегающие подземные воды, образующие водоносный горизонт на первом от поверхности водоупорном слое, уровень которых испытывает значительные колебания по сезонам года (повышается после выпадения осадков или таяния снега или понижается в засушливое время);

Понижение грунтовых вод - мероприятия по отводу избыточного количества грунтовых вод;

Защита территории от подтопления и затопления - деятельность, в процессе которой предупреждается либо предотвращается воздействие избыточного количества поверхностных и грунтовых вод на территорию населенного пункта

Водоем - постоянное или временное скопление стоячей или со сниженным стоком воды в естественных или искусственных впадинах (озера, хранилища, пруды и т. д.).

Водоотводной канал - инженерное сооружение, предназначенное для отвода и перенаправления потока воды.

Правовыми основаниями разработки и реализации Программы являются функции и полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, определенные постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 N 144 "О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области"; "Концепция охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года", утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р.

3. Характеристика сферы действия Программы

Ряд городов и населенных пунктов Новосибирской области ежегодно подвергается угрозе затопления в период весеннего паводка. Значительная часть территории области находится в затопленном и подтопленном состоянии.

Такая ситуация отмечена в Баганском, Барабинском, Венгеровском, Искитимском, Каргатском, Карасукском, Колыванском, Кочковском, Краснозерском, Куйбышевском, Кыштовском, Мошковском, Северном, Сузунском, Тогучинском, Убинском, Черепановском и Чистоозерном районах.

Затопленные участки представляют собой различного происхождения замкнутые понижения, в которых собираются поверхностные воды. Постоянно затопленные замкнутые понижения являются основными источниками питания верхнего водоносного горизонта подземных вод. Так как условия современной застройки способствуют увеличению бессточных площадей, а следовательно и увеличению объемов подземных вод, то происходит повсеместный подъем уровней подземных вод и подтопление застроенных территорий.

Под угрозой затопления находятся 208 кв. км. территории Новосибирской области (с учетом 107 кв. км. сельхозугодий). В ее пределах могут оказаться 30 населенных пунктов, в которых проживает более 9 тыс. человек, объекты социально-культурной сферы, отдельные участки автомобильных дорог и линий электропередач, пешеходные и автомобильные мосты, сельхозугодья и дачные участки.

Причинами затопления и подтопления территорий Новосибирской области являются:

- плоский рельеф территорий, затрудняющий своевременный сток поверхностных вод;

- низкая фильтрационная способность грунтов зоны аэрации и верхней водоносной толщи, что замедляет отток грунтовых вод в водоприемники (река, озеро и пр.);

- увеличение площади замкнутых понижений на застроенной территории вследствие перегораживания естественных ложбин поверхностного стока при строительстве дорожной сети и дамб различного назначения и устройства не инженерных водопроводных сооружений на них (малые диаметры, высокое расположение труб и т.д.);

- увеличение грунтового питания за счет потерь из водопроводных сетей и сооружений, а также за счет инфильтрации объемов поливных вод;

- уменьшение испарения с поверхности застроенных, и закрытых территорий;

- неопорожняемые искусственные водоемы.

Незащищенным от негативного воздействия паводковых и грунтовых вод территориям Новосибирской области наносится значительный ущерб, который негативно отражается на социально-экономической и экологической обстановке в целом по области.

Защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных земель в Новосибирской области является важной и неотложной задачей. Только заблаговременное выполнение комплекса инженерных мероприятий позволит обеспечить стабильную защиту от притока поверхностных вод и влияния грунтовых вод на территориях Новосибирской области.

Все намеченные Программой мероприятия направлены на предупреждение и предотвращение затоплений и подтоплений территорий Новосибирской области поверхностными и грунтовыми водами. Строительство инженерных сооружений (водоотводных каналов, дренажных систем и др.) позволит отвести воду от замкнутых понижений местности в городах и районах Новосибирской области, что оздоровит подтопляемые территории и приведет к понижению уровня грунтовых вод за счет ликвидации участков грунтового питания.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области.

Основная задача Программы - оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию муниципальных программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.

Целевой индикатор, позволяющий оценить решение задач:

сокращение на 20% площади подтопления и затопления территорий населенных пунктов Новосибирской области путем строительства и реконструкция инженерных объектов по их защите.

Реализация мероприятий Программы позволит построить к 2016 году на территории Новосибирской области не менее 13 инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления, суммарной протяженностью водоотводных каналов более 60 км.

Информация о целях, задачах и плановых значениях целевых индикаторов Программы более подробно представлена в приложении 1.

5. Перечень программных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2.

6. Механизм реализации Программы

Механизмом реализации программы является - предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (далее - местные бюджеты) из областного бюджета Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления (далее - субсидии). Осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области путем перечисления денежных средств местным бюджетам на основании заключенных соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

Условия предоставления субсидий:

1) наличие проектно-сметной документации на заявляемый объект, имеющей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы (ГБУ НСО "ГВЭ");

2) наличие утвержденной муниципальной программы по защите территории населенных пунктов района (города) Новосибирской области от подтопления и затопления;

3) софинансирование за счет местного бюджета не менее 5% от общего объема расходов на реализацию муниципальной программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области:

1) заключает с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области соглашения о предоставлении субсидий;

2) устанавливает формы, порядок и сроки представления отчетности администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;

3) распределяет объемы финансирования на месяц по получателям средств субсидий в соответствии с предельными объемами финансирования, доведенными министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФиНП);

4) осуществляет финансирование расходов областного бюджета Новосибирской области на предоставление субсидий;

5) осуществляет ежеквартальный контроль за соблюдением органами местного самоуправления в Новосибирской области условий предоставления и целевого использования средств субсидий на основании отчетов, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;

6) по окончанию выполнения мероприятий Программы организовывает в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области выборочные проверки выполненных работ.

Механизм предоставления субсидий устанавливается "Порядком финансирования, условиями предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области в части капитального строительства", который утверждается на очередной плановый год нормативно-правовым актом Правительства Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 03.12.2007 N 154-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Новосибирской области".

Администрации муниципальных районов и городских округов Новосибирской области - получатели субсидий (далее - МО):

1) предусматривают в местных бюджетах средства на софинансирование расходов, связанных с осуществлением программных мероприятий;

2) ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство строительства отчет о выполнении работ по осуществлению мероприятий и о выполнении условий предоставления субсидий с приложением документов, подтверждающих долю софинансирования за счет средств местных бюджетов в размерах, установленных пунктом 3 Условий;

3) осуществляют расходование субсидий;

4) несут ответственность за нецелевое использование средств субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Эффективность реализации Программы

Показателем оценки достижения цели Программы является сокращение на 20% подтопляемых и затопляемых территорий населенных пунктов области за счет строительства и реконструкции не менее 13-ми инженерных объектов по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления, что позволит обеспечить:

- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов градостроительства, коммунального комплекса и социально-культурной сферы;

- нормативные социально-гигиенические условия жизни населения на защищаемых от подтопления и затопления территориях;

- комплексное, рациональное использование и охрану земельных, водных и других природных ресурсов.

8. Источники финансирования Программы

Общий прогнозный объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах за счет средств областного бюджета 302 724,6 тыс. рублей.

Наименование расходного обязательства	Источник финансирования	Бюджетная классификация				Сумма, тыс. рублей
		Рз	ПР	ЦСР	ВР	2014	2015	2016
Софинансирование программ муниципальных образований по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Областной бюджет	11	02	523 01 01	010	102 724,6	100 000,0	100 000,0

Условные обозначения:

Рз - раздел;

ПР - подраздел;

ЦСР - целевая статья расходов;

ВР - вид расходов.

Приложение N 1
к приказу от 16 сентября 2011 г. N 84

Цель и задача Программы

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Ед. изм.	Период реализации программы			Примечание
			2014	2015	2016
Цель: предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области	сокращение площади подтопляемых территорий Новосибирской области (по отношению к 2010 году)	%	40	46	52	-
Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления

Приложение N 2
к приказу от 16 сентября 2011 г. N 84

Мероприятия Программы

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Ед. изм.	Период реализации Программы			Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
			2014	2015	2016
Цель - предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории населенных пунктов Новосибирской области
Задача: Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на реализацию программ по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления
Заключение соглашений с МО	Кол-во	ед.	10	8	8	МСиЖКХ НСО, МО	Закрепление общих принципов регулирования отношений с муниципальными образованиями - участниками программы
	Сумма затрат	тыс. руб.	Не требует дополнительного финансирования
Предоставление субсидий местному бюджету Барабинского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	8875,0	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Барабинска
Предоставление субсидий местному бюджету Мошковского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	15000,0	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории р.п. Мошково
Предоставление субсидий местному бюджету Искитимского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	11213,3	-	-	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории с. Лебедевка (1-я очередь) (2-я очередь)
Предоставление субсидий местному бюджету Чистоозерного района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	18740,2	-	-	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории р.п. Чистоозерное
Предоставление субсидий местному бюджету Черепановского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	11388,1	-	-	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Черепанова
Предоставление субсидий местному бюджету Татарского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	15000,0	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения, реконструкция существующего русла канала в г. Татарске
Предоставление субсидий местному бюджету Болотнинского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	2782,0	-	-	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории Егоровской СОШ Болотнинского района
Предоставление субсидий местному бюджету Карасукского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	6175,0	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Карасука
Предоставление субсидий местному бюджету Чулымского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	6676,0	-	-	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Чулыма
Предоставление субсидий местному бюджету Искитимского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	6875,0	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Искитима
Предоставление субсидий местному бюджету Кочковского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	-	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории с. Кочки
Предоставление субсидий местному бюджету Убинского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	-	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории с. Убинка
Предоставление субсидий местному бюджету Куйбышевского района на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат	тыс. руб.	-	12500,0	12500,0	МСиЖКХ НСО, МО	Строительство обводного канала для осушения территории г. Куйбышева
Контроль за целевым использованием средств Программы	Количество проверок	ед.	10	8	8	МСиЖКХ НСО	Обеспечение эффективного целевого расходования средств, направленных на строительство каналов.
	Сумма затрат	тыс. руб.	Не требует дополнительного финансирования
Итого затрат		тыс. руб.	102724,6	100000,0	100000,0	Х	Х

Используемые сокращения:

МСиЖКХ - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;

МО - муниципальное образование Новосибирской области.