Приложение. Муниципальная программа "Развитие туризма в Искитимском районе на 2019 - 2024 годы" (далее - Программа)

Приложение
к постановлению администрации
Искитимского района
от 19 ноября 2018 г. N 1236

Муниципальная программа
"Развитие туризма в Искитимском районе на 2019 - 2024 годы"
(далее - Программа)

I. Паспорт программы

N п/п	Наименование разделов	Краткое содержание
1.	Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие туризма в Искитимском районе на 2019 - 2024 годы" (далее - Программа)
2.	Обоснование для разработки Программы	1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 02.03.2016 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность". 3. Закон Новосибирской области от 05.07.2017 N 187-ОЗ "Об отдельных вопросах развития туризма в Новосибирской области". 4. Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 N 126-п "О государственной программе Новосибирской области "Стимулирование инвестиционной и инновационной активности Новосибирской области на 2015 - 2023 годы". 5. Постановление администрации Искитимского района от 30.05.2014 N 1314 "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ Искитимского района и методики оценки эффективности их реализации". 6. Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года".
3.	Заказчик Программы	Администрация Искитимского района Новосибирской области
4.	Разработчик Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района Новосибирской области
5.	Исполнители Программы	- Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района; - МКУДО ИР "СЮТур"; - управление по имуществу и земельных отношений администрации Искитимского района; - главы муниципальных образований Искитимского района.
6.	Цели и задачи Программы	Цель Программы: повышение туристской привлекательности Искитимского района. Задачи Программы: 1. Информирование о туристском потенциале Искитимского района. 2. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма.
7.	Основные мероприятия Программы	Основными мероприятиями на реализацию задачи N 1 "Информирование о туристском потенциале Искитимского района" является: 1) Создание и поддержка интернет-портала "Туризм Искитимского района". 2) Подготовка информационных материалов о туристском потенциале Искитимского района: каталогов, тематических брошюр, путеводителей, туристских карт, сувенирной продукции, публикаций для СМИ. Основное мероприятие на реализацию задачи N 2 "Стимулирование инвестиционной активности в сфере организации туризма" является: 1) Информационно-методическая помощь субъектам туристской деятельности для получения финансовой поддержки в рамках муниципальных и государственных программ.
8.	Сроки и этапы реализации Программы	2019-2024 годы. Этапы не выделяются.
9.	Источники финансирования, тыс. руб.	Источники	2019	2020	2021	2022	2023	2024	Итого
		Всего, в т.ч.:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	600,00
		средства областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства районного бюджета	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	600,00
10.	Управление Программой и контроль за ее реализацией	Текущее управление и контроль Программой осуществляет управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района.
11.	Ожидаемые конечные результаты	1. Увеличение суммы налогов, поступающих от туристской деятельности, к 2024 году на 66,7% (по сравнению с 2018 годом). 2. Увеличение количества туристов, посетивших Искитимский район, к 2024 году на 36,7% (по сравнению с 2018 годом). 3. Повышение информированности туристов за счет роста количества посещений интернет-портала "Туризм Искитимского района" к 2024 году на 60% (после создания портала). 4. Ежегодное увеличение количества построенных или реконструированных объектов туристской инфраструктуры на 1 единицу.

II. Описание объекта и сферы действия Программы

Искитимский район Новосибирской области был образован в 1935 году.

Территория района общей площадью 4383,54 кв. км расположена в юго-восточной части Новосибирской области на расстоянии 60 км от областного центра г. Новосибирск и граничит с Новосибирским, Ордынским, Сузунским, Черепановским, Маслянинским, Тогучинским районами и г. Бердск. 83% общей площади занято сельскохозяйственными угодьями, застройками - 1,7%, лесами - 7,3%, водоемами - 4%.

Район состоит из 20 муниципальных образований: Быстровского, Бурмистровского, Верх-Коенского, Гилевского, Гусельниковского, Евсинского, Легостаевского, Листвянского, Мичуринского, Морозовского, Преображенского, Промышленного, Совхозного, Степного Тальменского, Улыбинского, Усть-Чемского, Чернореченского, Шибковского сельсоветов и рабочего поселка Линево. Административным центром района является г. Искитим, расположенный в географическом центре района. Через территорию Искитимского района проходит полимагистраль - железная дорога, дублированная автомагистралью федерального значения, соединяющая г. Новосибирск с Алтайским Краем, Средней Азией и Казахстаном.

Численность населения района на 01.01.2018 года составила 60 394 человека. На территории района проживает население различных национальностей: русские, казахи, татары, украинцы, немцы, эстонцы, калмыки.

Район обладает достаточными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным потенциалом.

Территория Искитимского района располагает практически всем спектром как непосредственных, так и косвенных рекреационных ресурсов. Это природные, и культурно-исторические ресурсы. Находясь на южной окраине Западно-сибирской равнины, район включает в себя лесостепь, смешанный лес, ленточные боры, черневую тайгу, а на восточной стороне берет начало пояс гор южной Сибири, представленный острогами Салаирского кряжа и Буготакскими сопками. Поистине жемчужиной для отдыха и туризма является акватория Новосибирского водохранилища, так называемое Обское море. Более чем на 70 километров его береговая линия проходит по территории района.

В геологическом отношении территория района принадлежит Алтайско-Саянской складчатой системе, ее северо-западной окраине. На территории Искитимского района выделяют три складчатые зоны: Салаирскую, Колывань-Томскую и Горловский прогиб. Своеобразное геологическое строение территории обусловило здесь наличие месторождений полезных ископаемых осадочного происхождения: антрацитов, минеральных строительных материалов.

Район располагает значительным и разнообразным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное разнообразие района позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный, лечебно-оздоровительный, спортивный, образовательный, охоту и рыбалку, сбор дикоросов.

По территории района проходят береговые линии побережья Новосибирского водохранилища и Бердского залива, где расположены объекты туристской деятельности, принимающие отдыхающих. В Новосибирское водохранилище впадают полноводные реки Бердь, Каракан, Мильтюш. Район интересен для спортсменов-туристов.

На нашей территории начинаются большинство спортивных маршрутов, проложенных по Салаиру.

Туристско-рекреационный комплекс района составляют:

- 6 гостиниц;

- 1 отель-курорт "Морозово",

- жилой комплекс "Новососедово;

- 20 баз отдыха, из них 8 активно принимающих население;

- 2 санатория-профилактория;

- 10 детских оздоровительных лагерей;

- МКУДО ИР "СЮТур";

- детский палаточный лагерь "СТАЛКЕР-АРЕАЛ";

- современный горнолыжный комплекс "Новососедово";

- памятники природы: "Бердские скалы", "Каменистая степь у села Новососедово";

- памятники историко-культурного наследия;

- государственный биологический заказник "Легостаевский" общей площадью 30,9 тыс. га.

Наиболее перспективными для развития территорий Искитимского района являются следующие виды туризма:

Рекреационный туризм (лечебно-оздоровительный туризм) востребован населением в любое время года и базируется на местных рекреационных ресурсах Искитимского района.

Искитимский район богат рекреационными ресурсами. Живописная природа, чистый воздух и близость моря привлекают сюда многих отдыхающих, в том числе и из соседних регионов Сибири. На берегу Новосибирского водохранилища, Бердского залива и р. Бердь расположена основная масса баз отдыха и детских оздоровительных лагерей.

К перспективным видам спортивно-приключенческого туризма могут быть отнесены сплавы по водным артериям района; использование имеющихся пешеходных и конных туристских маршрутов; спуски на горных велосипедах и другие. В зимнее время - лыжные и снегоходные маршруты, горные лыжи и сноуборд, а также охота и рыбная ловля.

В 130 км от г. Новосибирска находится "Туристско-спортивный комплекс "Новососедово". Для отдыхающих здесь предоставляются 7 горнолыжных трасс, трасса для сноутьюбинга, отдельный учебный склон и школа инструкторов, сноубордпарк, детская горнолыжная школа. Действуют кафе, комфортабельная гостиница, жилые домики, баня-сауна, пункт проката.

На маловодных реках Бердь, Ик, Каракан проводятся спортивные сплавы. В отрогах Салаирского кряжа организуются туристские маршруты: лыжные, пешие, спелео-, вело-, авто-, мото-, парусные, комбинированные, имеются пещеры, привлекающие спелеологов.

Бердские скалы - памятник природы на берегу реки Бердь - имеет высокое эстетическое значение и является полигоном для скалолазов и горных туристов.

На Новосибирском водохранилище имеются яхт-клубы. Организованы активные туристские маршруты: "Острова Обского моря" (парусный), "Река Бердь" (водный), "Пихтовый гребень" (пешеходно-лыжный), "Сплав по реке Каракан", "Урочище Зверобой", "Каменные ворота" и многие другие.

Событийный туризм опирается на привлечение массового потока туристов и во многом зависит от разработки и организации проведения событийных мероприятий в сфере культуры, спорта и молодежной политики.

На левом берегу реки Бердь, вблизи д. Старый Искитим, реализуется проект "Детский палаточный лагерь "СТАЛКЕР-АРЕАЛ" с целью организации работы с активной молодежью в виде выездных мероприятий, а также проведения специализированных туристических проектов-событий.

Детский палаточный лагерь - принимает детей не только из Искитимского района, но и всей Новосибирской области. ДПЛ "СТАЛКЕР-АРЕАЛ" - основная площадка для развития молодежного туризма в Новосибирской области в рамках реализации приоритетного проекта "Территория-54", позволяющая проводить на собственной базе туристские мероприятия соревновательного, подготовительного, образовательного и рекреационного характера самого разного уровня.

Возможности палаточного лагеря:

- проведение летних профильных смен, лагерей, школ, сборов и фестивалей;

- проведение специализированных региональных межрегиональных туристских слетов, соревнований, конференций;

- разработка и организация туристских маршрутов;

- коммерческое использование комплекса для текущей окупаемости путем организации активного отдыха и туров;

- популяризация туризма и отдыха в Новосибирской области для молодежи и всех жителей региона.

Ежегодно Искитимский район представляет туристский продукт на туристских выставках.

Культурно-познавательный туризм базируется на наличии в области ресурсов, имеющих культурную и историческую ценность.

Для включения в туристские маршруты таких объектов необходим комплексный подход: разработка генеральных планов развития населенных пунктов, подготовка объектов к посещению туристами, улучшение их содержания и ремонта, сооружение смотровых площадок, разработка "легенд", путеводителей и т.п.

Из достопримечательностей можно выделить:

- памятник архитектуры ("кирпичный стиль" конца XIX) - церковь во имя Покрова Пресвятой Богородицы в селе Завьялово.

- поселение эпохи поздней бронзы - нач. I тыс. до н.э. (принадлежит к быстровскому (раннему) этапу ирменской культуры в Приобье) - раскопки в Быстровском сельсовете;

- поселение и курганы эпохи раннего железа - вторая половина I тыс. до н.э. (принадлежит к березовскому этапу большереченской культуры в Приобье) - раскопки в Быстровском сельсовете;

- поселение эпохи неолита - V-IV тыс. до н.э. - раскопки в Быстровском сельсовете;

- поселок Сергеевка с мастерскими и жилыми домами - XVIII в. Н.э. - Быстровский сельсовет;

- музей ООО "Завьяловский Дом отдыха" расположенный вблизи с. Завьялово. Является частной собственностью. В музее собрано более 2000 экспонатов по истории и краеведению сел Завьялово и Факел революции, огромное количество документов, имеется наковальня 1649 г.

Для создания совокупного туристского продукта Искитимского района были отобраны наиболее перспективные направления туристкой деятельности:

- развитие базы отдыха "Лукоморье" в Искитимском районе;

- развитие "Туристско-спортивного комплекса "Новососедово";

- развитие детского палаточного лагеря "СТАЛКЕР-АРЕАЛ".

Каждый из участников программы отвечает за свой кластер, за часть совокупного турпакета:

1. Развитие детского палаточного лагеря "СТАЛКЕР-АРЕАЛ" - активные и экстремальные мероприятия совместно с другими районами:

- соревнования по спортивному туризму на водных дистанциях "Мемориал Шабалина" "Фестиваль водного туризма";

- парусный поход по Новосибирскому водохранилищу;

- слет туристов с участием представителей других районов;

- пеший туристский поход "Пихтовый гребень".

2. База отдыха "Лукоморье" - полноценный комфортабельный отдых;

3. "Туристско-спортивный комплекс "Новососедово" - организация активного отдыха.

В районе с 2017 года работает Туристско-информационный центр Искитимского района (далее - ТИЦ), что позволяет любому туристу узнать информацию о местных туристических продуктах, достопримечательностях, исторических ценностях района, мероприятиях, экскурсионных маршрутах и т.п.

III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие туризма в Искитимском районе во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных территорий, требующих для своего развития не только природных и культурно-исторических ресурсов, но и специализированную инфраструктуру, сферу развлечений и инвестиционная активность.

Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Искитимском районе, являются:

1) низкий уровень развития дорожной системы, высокая степень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе района;

2) недостаточное количество причалов и причальных территорий для маломерных судов туристского класса, недостаточно активное проведение работ по дноуглублению и берегоукреплению, являющихся, в связи с их высокой стоимостью, препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

3) недостаточное количество объектов показа, размещения и отдыха для использования в туристских целях, что является следствием недостаточного развития туристской индустрии Искитимского района, обеспечивающей круглогодичное функционирование объектов туризма (более 75% туристских объектов носят сезонный характер);

4) низкая инвестиционная активность в сфере туризма;

5) слабое продвижение туристского потенциала Искитимского района, выражающееся в недостаточной информационной поддержке развития внутреннего туризма.

При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти:

- снижение интереса туристов к Искитимскому району как туристско-привлекательной местности;

- увеличение выездного туристского потока и рост вывоза капитала из Искитимского района;

- снижение налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней и уменьшение доходов населения.

Сложившаяся ситуация говорит о необходимости комплексного подхода к решению проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы. Без дальнейшего осуществления программно-целевого метода сложившаяся ситуация усугубится, что ставит под угрозу достижение цели и задач Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года".

Решение проблемы предполагается в нескольких взаимосвязанных направлениях, включающих формирование определенных организационных и правовых механизмов поддержки интенсивного развития инфраструктуры и конкурентоспособного совокупного туристского продукта района с его продвижением на внешние рынки. Все это наряду с обеспечением туристской привлекательности района в значительной степени зависит от состояния общей инфраструктуры района, что требует финансовых вложений, комплексного подхода в управлении их развитием. Это потребует координированного выполнения мероприятий несколькими исполнителями, что позволит обеспечить комплексный межфункциональный подход к решению проблем в сфере туризма в Искитимском районе. Реализовать подобный комплексный подход призвана данная Программа.

Объединение ресурсов и возможностей субъектов туристской индустрии, органов местного самоуправления позволит комплексно решить актуальные для сферы туризма проблемы и обеспечить развитие данного сектора экономики района. Использование бюджетных средств на развитие туризма позволит привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и в экономику в целом, повысить туристскую привлекательность района.

В этих условиях Программа является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туризма, так как позволяет вести комплексную реализацию межфункциональных задач с достижением значимых конкретных результатов.

IV. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Целью Программы является повышение туристской привлекательности Искитимского района.

Задачи Программы:

1. Информирование о туристском потенциале Искитимского района.

2. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма.

Целевые индикаторы приведены в приложении 1 к Программе.

V. Основные мероприятия программы

Основными мероприятиями на реализацию задачи N 1 "Информирование о туристском потенциале Искитимского района" является:

1) Создание и поддержка интернет-портала "Туризм Искитимского района".

2) Подготовка информационных материалов о туристском потенциале Искитимского района: каталогов, тематических брошюр, путеводителей, туристских карт, сувенирной продукции, публикаций для СМИ.

Основное мероприятие на реализацию задачи N 2 "Стимулирование инвестиционной активности в сфере организации туризма" является:

1) Информационно-методическая помощь субъектам туристской деятельности для получения финансовой поддержки в рамках муниципальных и государственных программ.

Перечень мероприятий с указанием на какую задачу они оказывают влияние, а также с кратким описанием ожидаемых результатов Программы приведены в Приложении 2 к Программе.

VI. Сроки реализации программы

Срок реализации Программы - 6 лет, этапы не выделяются.

VII. Объемы финансирования Программы

Сводные финансовые затраты по Программе приведены в Приложении 3 к Программе.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Увеличение суммы налогов, поступающих от туристской деятельности, к 2024 году на 66,7% (по сравнению с 2018 годом).

Увеличение количества туристов, посетивших Искитимский район, к 2024 году на 36,7% (по сравнению с 2018 годом).

Повышение информированности туристов за счет роста количества посещений интернет-портала "Туризм Искитимского района" к 2024 году на 60% (после создания портала).

Ежегодно увеличение количества построенных или реконструированных объектов туристской инфраструктуры на 1 единицу.

IX. Система мониторинга и контроля за реализацией Программы

Текущее управление и контроль Программой осуществляет управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района.

Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием системы целевых индикаторов, являющихся критериями оценки эффективности реализации Программы, приведенных в Приложении 1 к Программе.

В срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовится сводный отчет о реализации Программы за период с начала ее действия, включающий в себя:

- информацию о ходе реализации Программы согласно Приложению 4 к Программе;

- пояснительную записку о ходе реализации Программы, которая должна содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемов привлеченных средств на реализацию программных мероприятий;

- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.