Приложение 1. Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске

Приложение 1

Порядок
привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске
(утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 21 января 2013 г. N 282)

С изменениями и дополнениями от:

6 февраля, 24 июля 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (далее - Порядок) определяет процедуру заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения по результатам конкурса либо на условиях временной работы, в том числе порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения (далее - конкурс).

Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 16.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Законом Новосибирской области от 07.07.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области".

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 6 февраля 2013 г. N 969 подпункт 1.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.2. Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (далее - договор). Договор от имени мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) заключает департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент):

1.2.1. По результатам конкурсов на право заключения договоров, проводимых в случаях:

открытия нового маршрута регулярного сообщения;

изменения схемы существующего маршрута более чем на треть его протяженности;

истечения срока действия договора;

отказа перевозчика от выполнения перевозки в соответствии с договором;

прекращения действия договора по соглашению сторон;

досрочного расторжения договора при неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении действующим перевозчиком условий договора;

аннулирования лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и (или) признания договора недействительным.

Договор заключается на каждый лот.

1.2.2. На условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок до одного года в следующих случаях:

если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы), - до прекращения таких обстоятельств;

неисполнения перевозчиком договора, включая отказ от исполнения договора и (или) досрочное расторжение договора, - до момента заключения нового договора по результатам проведения конкурса;

признания конкурса несостоявшимся - до момента заключения нового договора по результатам проведения конкурса;

приостановления действия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и (или) договора перевозчиком, обязанным оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту, - до момента возобновления действия лицензии и (или) договора;

аннулирования лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и (или) признания договора недействительным, - до момента заключения нового договора по результатам проведения конкурса;

открытия сезонных маршрутов для обеспечения потребностей граждан в определенный период времени;

организации пассажирских перевозок по вновь открываемым маршрутам - до момента заключения договора по результатам проведения конкурса.

1.3. Департамент при заключении с перевозчиком договора обязан выдать маршрутные карты (карточки допуска) на каждое транспортное средство.

2. Организация проведения конкурса

2.1. Конкурс является открытым и осуществляется в форме сопоставления заявок на участие в конкурсе (далее - заявка), поданных претендентами.

2.2. Предметом конкурса является право на заключение договора по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (в количестве одного или нескольких выходов), включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации и приложенном к ней договоре.

Конкурс объявляется не позднее 90 дней с момента наступления случаев, указанных в подпункте 1.2.1, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом подпункта 1.2.1.

Конкурс проводится не позднее 90 дней до наступления случая, указанного в абзаце четвертом подпункта 1.2.1.

2.3. Целями конкурса на право заключения договора являются:

удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (далее - пассажирские перевозки);

определение перевозчиков, обеспечивающих безопасные и наиболее комфортные условия перевозки пассажиров;

повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.

2.4. Организацию проведения конкурса осуществляет департамент, который:

разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;

определяет место, сроки подачи и рассмотрения заявок;

определяет время и место вскрытия конвертов с заявками;

размещает извещение, конкурсную документацию, извещение об отмене конкурса на официальном сайте города Новосибирска (http://www.novo-sibirsk.ru) (далее - официальный сайт).

2.5. Требования к претендентам:

2.5.1. Претендентом на участие в конкурсе может быть индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы.

2.5.2. Деятельность претендента не должна быть приостановлена на день рассмотрения заявки. Для подтверждения этого факта департамент до рассмотрения заявок запрашивает необходимые сведения в Сибирском управлении Государственного автодорожного надзора.

2.5.3. Наличие у претендента лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

2.5.4. Претендент должен иметь документы, подтверждающие у него наличие автобусов либо подтверждающие намерение и возможность приобрести автобусы в случае победы на конкурсе (выписка из баланса о состоянии основных средств, договор аренды транспортных средств, договор финансовой аренды (лизинга), договор поставки, предварительный договор купли-продажи, гарантийное обязательство).

Требования к автобусам претендентов устанавливаются положениями конкурсной документации в соответствии с реестром маршрутов регулярного сообщения муниципальной маршрутной сети города Новосибирска.

2.5.5. Претендент должен иметь Одобрение типа транспортного средства на имеющиеся или приобретаемые автобусы.

2.5.6. На день проведения конкурса претендент обязан заключить трудовые договоры с работниками в количестве, достаточном для соблюдения претендентом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

2.5.7. Организационная структура претендента должна соответствовать ГОСТ Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования".

2.5.8. Претендент должен обладать на правах собственности или аренды либо на ином законном основании площадями стоянок для хранения автобусов, в том числе для планируемых к приобретению, с учетом общего суммарного требуемого количества транспортных средств для обеспечения исполнения перевозок пассажиров по всем маршрутам, включенным в состав одного лота, на которые подана заявка.

2.5.9. Претендент должен обладать на правах собственности или аренды, либо на ином законном основании помещениями медицинского кабинета, офисными и производственными помещениями, помещениями диспетчерского пункта по организации движения, помещениями для проведения занятий по безопасности дорожного движения (класс БДД), постами мойки автобусов, постами технического обслуживания и ремонта, а также, постами ежедневной проверки технического состояния автобусов либо иметь заключенный договор со специализированными организациями, оказывающими соответствующие услуги.

3. Комиссия по проведению конкурса

3.1. Для проведения конкурса приказом заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента создается комиссия по проведению конкурса (далее - комиссия).

Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек, включая председателя комиссии.

Замена члена комиссии допускается на основании приказа заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента.

Регламент работы комиссии утверждается приказом заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента.

3.2. В состав комиссии входит председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии.

Председатель комиссии:

осуществляет руководство комиссией;

обеспечивает размещение информации о деятельности комиссии, повестке дня, дате и времени проведения заседаний на официальном сайте;

подписывает протоколы комиссии.

3.3. Комиссия осуществляет следующие функции:

вскрытие конвертов с заявками;

проверка достоверности представленных претендентами сведений;

отбор участников конкурса;

рассмотрение, оценка и сопоставление заявок;

оформление протоколов вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок;

размещение протокола вскрытия конвертов с заявками, протокола рассмотрения заявок, протокола оценки и сопоставления заявок на официальном сайте;

определение победителя конкурса.

3.4. Комиссия имеет право:

приглашать на заседание комиссии экспертов;

запрашивать в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных департаменту учреждениях информацию о наличии нарушений Правил дорожного движения, нарушений условий лицензирования, нарушений правил перевозки пассажиров участниками конкурса и другую информацию;

проверять представленную претендентами информацию;

запрашивать разъяснения по представленным документам и оригиналы приложенных к заявке документов.

3.5. Решение комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна осуществлять функции, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины состава членов комиссии.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимающими участие в заседании.

3.6. Секретарь комиссии извещает членов комиссии о времени и месте проведения заседания комиссии, повестке дня заседания комиссии, осуществляет прием и регистрацию заявок, оформляет протоколы заседаний, выполняет другую техническую работу по обеспечению деятельности комиссии.

4. Порядок проведение конкурса

4.1. Конкурсная документация для проведения конкурса содержит:

предмет конкурса;

существенные условия договора;

критерии оценки заявок;

форму и требования к заявке;

перечень документов на участие в конкурсе;

порядок и срок подачи (изменения, отзыва) заявок;

порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок;

дату, время и место вскрытия конвертов с заявками;

требования к претендентам и условия организации пассажирских перевозок;

проект договора.

4.2. Извещение о проведении конкурса разрабатывается на основании конкурсной документации и публикуется департаментом на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками и содержит следующие сведения:

место нахождения, почтовый адрес организатора конкурса, номер контактного телефона секретаря комиссии;

предмет и порядок проведения конкурса, в том числе:

описание муниципальных маршрутов регулярного сообщения, по которым осуществляется привлечение перевозчиков для перевозки пассажиров;

место и срок приема заявок;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;

место, дату рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;

срок и порядок объявления результатов конкурса;

срок заключения договора.

4.3. Претендент на участие в конкурсе может ознакомиться с конкурсной документацией на официальном сайте, которая размещается одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса, либо запросить ее в департаменте (по адресу, указанному в извещении) на основании заявления, поданного в письменной форме, с указанием способа получения конкурсной документации (почтой, электронной почтой или непосредственно вручением претенденту). Департамент обязан в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления предоставить претенденту конкурсную документацию.

4.4. Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме в департамент запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Ответы на запросы направляются департаментом заинтересованным лицам в течение 10 дней, а также публикуются на официальном сайте в течение пяти рабочих дней.

4.5. Департамент вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса, в конкурсную документацию, но не позднее чем за семь рабочих дней до даты окончания подачи заявок.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении конкурса, в конкурсную документацию изменения опубликовываются на официальном сайте и направляются всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация по письменным запросам, согласно регистрации в журнале выдачи конкурсной документации. При этом срок подачи заявок должен продлеваться так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении конкурса, в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок такой срок составлял не менее чем 15 рабочих дней.

Заинтересованные лица, получающие и использующие конкурсную документацию только с официального сайта, самостоятельно отслеживают возможные изменения, внесенные в извещение о проведении конкурса, в конкурсную документацию и размещенные на официальном сайте.

Департамент не несет ответственности, если претендент не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию.

4.6. Департамент, разместивший на официальном сайте извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 10 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

В течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса департаментом направляются соответствующие уведомления всем претендентам, подавшим заявки, по адресам, указанным на внешних конвертах.

4.7. Для участия в конкурсе претенденты представляют секретарю комиссии заявку в запечатанном конверте в срок, по форме и составу документов, которые установлены в конкурсной документации.

Претендент вправе подать только одну заявку.

В случае установления факта подачи одним претендентом двух и более заявок в отношении одного и того же предмета договора при условии, что поданные ранее заявки таким претендентом не отозваны, все заявки такого претендента, поданные в отношении данного предмета договора, не рассматриваются и возвращаются претенденту.

Прием заявок заканчивается в день вскрытия конвертов с заявками, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации.

Департамент имеет право продлить срок подачи заявок путем внесения изменения в извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию.

Конверты с заявками, полученные после окончания приема заявок, возвращаются претендентам.

Комиссия обязана обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках, до вскрытия конвертов с заявками. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждение конвертов и заявок до момента их вскрытия.

В случае если конверт не запечатан, он не принимается секретарем комиссии и возвращается лицу, подавшему конверт.

Претендент, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками.

Изменения заявки подаются в запечатанном конверте. На конверте указывается наименование конкурса, наименование претендента и регистрационный номер заявки.

Конверты с изменениями заявок вскрываются комиссией одновременно с конвертами с заявками.

Претендент, подавший заявку, вправе отозвать заявку до начала вскрытия комиссией конвертов с заявками. В этом случае претендент подает в письменном виде заявление об отзыве заявки, в котором указывается наименование конкурса, дата, время подачи заявки, регистрационный номер заявки.

Заявление об отзыве заявки должно быть скреплено печатью и удостоверено подписью претендента (представителя претендента).

4.8. В день, во время и в месте, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, председателем комиссии вскрываются конверты с заявками.

Претенденты, подавшие заявки, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. Представители претендентов допускаются для участия в процедуре вскрытия конвертов при наличии доверенности.

Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой которого вскрывается, номера лотов, указанные в такой заявке, объявляются председателем при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками.

Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется секретарем комиссии. Протокол подписывается членами комиссии и размещается комиссией на официальном сайте на следующий день после его подписания.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24 июля 2013 г. N 6957 в подпункт 4.9 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.9. Порядок рассмотрения заявок.

Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, предъявляемым конкурсной документацией.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 15 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение:

о допуске к участию в конкурсе и о признании претендента участником конкурса;

об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.

Претенденту отказывается в допуске к участию в конкурсе в случаях:

непредставления документов в составе заявки, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

несоответствия претендента требованиям, установленным в подпункте 2.5;

несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

В период рассмотрения заявок комиссия имеет право проверять предоставленную претендентами информацию путем направления письменного запроса в соответствующие органы, от которых требуются разъяснения по представленным претендентами в составе заявки документам, а также путем мероприятий по сверке заявленных всеми претендентами данных о производственно-технических базах претендентов фактическим данным с использованием средств видеофиксации.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом, он может быть отстранен комиссией от участия в конкурсе на любом этапе его проведения до заключения договора.

В случае если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, конкурс признается несостоявшимся.

В случае признания участником конкурса только одного претендента, подавшего заявку, конкурсная комиссия направляет участнику проект договора.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе претендента и о признании претендента, подавшего заявку, участником конкурса или об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок, который ведется секретарем комиссии и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается комиссией на официальном сайте.

Претендентам, подавшим заявки, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24 июля 2013 г. N 6957 в подпункт 4.10 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.10. Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных претендентами, признанными участниками конкурса.

При оценке заявок комиссия имеет право привлекать экспертов, которые по поручению комиссии осуществляют экспертизу заявок, представленных претендентами, признанными участниками конкурса.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии со следующими критериями:

год выпуска транспортных средств;

наличие производственно-технической базы;

опыт осуществления претендентом пассажирских перевозок на основании договоров;

соблюдение условий лицензирования (на основании документов, представленных Сибирским управлением Государственного автодорожного надзора) за предшествующие конкурсу 36 месяцев осуществления пассажирских перевозок;

соблюдение правил дорожного движения (на основании документов, представленных УГИБДД) за предшествующие конкурсу 12 месяцев осуществления пассажирских перевозок;

соблюдение правил перевозки пассажиров (на основании документов, представленных муниципальным казенным учреждением "Центр управления городским автоэлектротранспортом" за предшествующие конкурсу 12 месяцев осуществления пассажирских перевозок).

соблюдение договорной дисциплины при работе по договорам об организации пассажирских перевозок с уполномоченными органами;

Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы оценки критериев) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, которому присвоен первый номер.

4.11. Комиссия в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок направляет победителю проект договора.

Победитель конкурса обязан заключить договор не позднее 20 дней после проведения конкурса и подписания протокола оценки и сопоставления заявок.

В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил в конкурсную комиссию подписанный договор, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения договора.

Департамент заключает договор с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

В случае уклонения участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, от заключения договора департамент принимает решение о признании конкурса несостоявшимся.

Секретарь комиссии ведет протокол оценки и сопоставления заявок, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии в течение дня, следующего за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок. Протокол оценки и сопоставления заявок в течение дня, следующего за днем его подписания, размещается комиссией на официальном сайте.

5. Порядок заключения договора на условиях временной работы

5.1. В течение трех рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в подпункте 1.2.2 Порядка, департамент размещает на официальном сайте объявление о привлечении перевозчика к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске на условиях временной работы (далее - объявление).

5.2. Заявление о заключении договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения на условиях временной работы (далее - заявление) и документы подаются по адресу: 630004, город Новосибирск, ул. Ленина 50, к. 203.

Заявление должно содержать полное наименование перевозчика, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), адрес места жительства (местонахождения) перевозчика, номера контактных телефонов. Заявление, подаваемое претендентом, и прилагаемые к нему документы должны быть на русском языке, читаемые, в печатном виде, не должны содержать исправлений.

5.3. Перечень документов для заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске на условиях временной работы (далее - договор на условиях временной работы):

5.3.1. Претендент (его представитель) представляет следующие документы:

копию документа, подтверждающего полномочия представителя (при обращении представителя);

копию паспорта транспортного средства;

копию свидетельства о регистрации транспортного средства;

копию талона о прохождении технического осмотра;

копию Одобрения типа транспортного средства.

5.3.2. В рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в порядке и сроки, установленные законодательством и муниципальными правовыми актами города Новосибирска, запрашивается копия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Претендент имеет право представлять документ, указанный в настоящем подпункте, по собственной инициативе.

5.4. Требования к транспортным средствам претендентов устанавливаются в реестре маршрутов регулярного сообщения муниципальной маршрутной сети города Новосибирска.

5.5. Договор на условиях временной работы заключается с претендентом, первым подавшим заявление и документы в соответствии с подпунктами 5.2, 5.3, либо с последующим, если первый в течение одного рабочего дня не представил в департамент подписанный проект договора на условиях временной работы.

Договор на условиях временной работы с претендентом заключается по истечении 10 рабочих дней со дня поступления первого заявления и документов в соответствии с подпунктами 5.2, 5.3.

5.6. Основаниями отказа в приеме заявления и документов являются:

отсутствие на официальном сайте объявления;

отсутствие в заявлении полного наименования претендента, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), адреса места жительства (местонахождения) претендента, номеров контактных телефонов;

заявление и документы не поддаются прочтению;

заявление и документы представлены лицом, не уполномоченным представлять интересы претендента;

заявление и документы представлены в ненадлежащий орган.

5.7. Основаниями отказа в заключении договора на условиях временной работы являются:

непредставление претендентом документов, указанных в подпункте 5.3.1;

несоответствие транспортных средств претендентов требованиям, установленным в реестре маршрутов регулярного сообщения муниципальной маршрутной сети города Новосибирска;

непредставление в течение одного рабочего дня претендентом, получившим договор на условиях временной работы, подписанного договора на условиях временной работы в департамент;

при наличии заявления и документов в соответствии с подпунктами 5.2, 5.3.1, поданных ранее.