Приложение N 1. Программа по управлению муниципальным имуществом муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Приложение N 1
к постановлению
администрации муниципального
образования муниципального
района "Боровский район"
от 16 июля 2019 г. N 696

Программа
по управлению муниципальным имуществом муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

I. Введение

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего бизнеса.

Статья 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусматривает утверждение органом местного самоуправления перечней муниципального имущества для предоставления субъектам МСП в долгосрочную аренду, в том числе на льготных условиях.

Имущественная поддержка востребована среди субъектов МСП в отношении таких видов имущества, как производственные и административные здания, помещения, земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, транспортные средства, оборудование.

Субъекты МСП отмечают следующие причины, затрудняющие получение имущественной поддержки: большое количество документов при обращении за получением муниципального имущества, длительные сроки предоставления имущества, неясность порядка получения поддержки и отсутствие информации об имуществе и процедурах его предоставления.

Оказание имущественной поддержки субъектам МСП будет способствовать вовлечению муниципального имущества в хозяйственный оборот, укреплению имущественной базы малого и среднего бизнеса, и в то же время повысит доходность бюджета за счет поступления арендных платежей, а также последующего выкупа имущества арендаторами.

II. Цели и задачи имущественной поддержки субъектов МСП

Паспорт Национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусматривает к 1 декабря 2024 года обеспечение доступа субъектов МСП к предоставляемому на льготных условиях имуществу за счет дополнения общего количества объектов, в том числе неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по назначению в перечнях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р утверждена Целевая модель "Поддержка малого и среднего предпринимательства", которая задает целевые значения показателей по направлению имущественной поддержки субъектов МСП до конца 2021 года, включая ежегодный рост на 10% количества объектов, включенных в перечни, и увеличение доли таких объектов, сданных в аренду субъектам МСП.

Целью настоящей Программы является стимулирование развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" за счет использования имущественного потенциала региона Боровского района.

Задачами настоящей Программы являются:

1. Увеличение количества муниципального имущества муниципального образования муниципального района "Боровский район", в перечне имущества, предназначенного для предоставления субъектам МСП (далее - Перечень), а также обеспечение увеличения количества муниципального имущества муниципальных образований, расположенных на территории Боровского района, в таких перечнях.

2. Расширение состава имущества, включаемого в Перечень, улучшение его качества.

3. Увеличение количества имущества, предоставляемого субъектам МСП в долгосрочное владение (пользование) на основании договоров из Перечней.

4. Совершенствование льготного порядка предоставления имущества в аренду.

5. Упрощение и повышение прозрачности процедур предоставления имущества во владение (пользование).

III. Состояние работы по оказанию имущественной поддержки субъектам МСП к началу реализации Программы

С даты принятия Закона N 209-ФЗ в Перечень недвижимого имущества муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставление во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства был включен один (1 ед.) объект недвижимого имущества общей площадью 58,0 кв. м, заключено договоров - 0 (виды договоров: аренды, безвозмездного пользования) с субъектами МСП, что составляет 0% (процентов) от общего количества имущества, включенного в Перечень.

На дату подготовки настоящей Программы на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" зарегистрировано 3060 количество субъектов МСП.

В целом на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" сдано в аренду 17 объектов (помещений) муниципального имущества, площадью 954 кв. м, из которого 12 кв. м. предоставляется 1 государственному учреждению.

Перечень насчитывает 1 объект, общей площадью 58 кв. м. (объект капитального строительства). Земельные участки в перечне отсутствуют, так как в районе не имеется свободных земельных участков, которые можно предоставить для МСП.

Для субъектов МСП предусмотрена реализация преимущественного права выкупа муниципального имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С даты утверждения, указанного Федерального закона N 209-ФЗ данной формой имущественной поддержки воспользовались - 1 предприниматель (юридическое лицо), выкупивших в 2009 году - 1 объект и их суммарная площадь составляет 130 кв. м.

В целом с даты утверждения Закона N 209-ФЗ в бюджет муниципального образования муниципального района "Боровский район" поступило 1 468 800,00 рублей в виде дохода от его выкупа субъектами МСП.

IV. Принципы и приоритеты управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования муниципального района "Боровский район" при оказании имущественной поддержки субъектам МСП

Оказание имущественной поддержки субъектам МСП на территории муниципального района "Боровский район" строится на следующих принципах:

информационная открытость (транспарентность): размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" информации об имуществе, включенном в реестр муниципального имущества муниципального образования муниципального района "Боровский район", об имуществе, включенном в Перечень, о правовых актах, регулирующих оказание имущественной поддержки и проектах таких актов, о проведении рекламных и информационных кампаний по продвижению имущества для субъектов МСП;

равный доступ субъектов МСП к получению имущественной поддержки: соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о предоставлении имущества во владение и (или) в пользование субъектам МСП;

приоритетность включения в Перечень имущества, поступившего в муниципальную собственность, вновь выявленного, а также неиспользуемого, неэффективно используемого или используемого не по назначению, за исключением случаев, если использование такого имущества необходимо для размещения органов государственной власти или государственных организаций (органов местного самоуправления или муниципальных организаций) для решения государственных задач (вопросов местного значения).

ежегодное дополнение Перечня новыми объектами с целью замещения имущества, в отношении которого реализовано преимущественное право субъектов МСП на выкуп арендуемого государственного и муниципального имущества;

востребованность имущества, включенного в Перечень: недопустимость включения в Перечень имущества, которое не может быть предоставлено субъектам МСП в долгосрочную аренду либо не может быть использовано ими для ведения предпринимательской деятельности;

использование частной инициативы для улучшения технического и санитарного состояния муниципального имущества за счет средств арендатора с возмещением ему понесенных расходов в одной из форм, разрешенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной в нормативных правовых актах муниципального образования муниципального района "Боровский район";

вовлечение в арендные отношения максимально возможного количества включенного в Перечень имущества путем предложения его субъектам МСП на торгах на право заключения договора аренды, применения заявительного принципа при инициировании проведения таких торгов, а также предоставления без проведения торгов в рамках государственных (муниципальных) преференций, предусмотренных программами (подпрограммами) муниципального образования муниципального района "Боровский район", содержащими мероприятия по развитию МСП или в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

V. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению деятельности в сфере оказания имущественной поддержки субъектам МСП

Нормативное правовое обеспечение оказания имущественной поддержки субъектам МСП основано на положениях статьи 18 Закона N 209-ФЗ. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2018 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Закон N 185-ФЗ) в Перечни могут включаться земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственное и муниципальное имущество, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями. Указанный Федеральный закон с 3 июля 2018 года перевел на бессрочную основу действие преимущественного права выкупа субъектами МСП по рыночной стоимости арендуемого ими государственного и муниципального недвижимого имущества.

В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" действуют следующие нормативные правовые акты в сфере оказании имущественной поддержки субъектам МСП:

1. Решение Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 27.09.2018 N 68 "Об утверждении порядка формирования, ведения, ежегодного дополнения и опубликования Перечня муниципального имущества муниципального образования муниципального района "Боровский район", свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";

2. Решение Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 25.10.2018 N 84 "Об утверждении Перечня недвижимого муниципального имущества муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства"

В течение 2019 года будет завершена работа по приведению указанных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями, внесенными в Закон N 209-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации, а также, при участии АО "Корпорация "МСП" приняты новые нормативные правовые акты, направленные на порядок учета муниципального имущества, оценку эффективности его использования.

VI. Выявление муниципального имущества для дополнения Перечня

Выявление и подбор муниципального имущества для дополнения Перечня требует скоординированной работы отдела по земельным и имущественным отношениям, градостроительства администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" при содействии АО "Корпорация "МСП".

В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" создана рабочая группа по вопросам оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Рабочая группа примет участие в проводимой на ежегодной основе уполномоченными органами инвентаризации муниципального имущества, включая: имущество казны, имущество, закрепленное на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями, предприятиями (далее - МУ, МУП), земельные участки, в том числе государственная собственность на которые не разграничена.

В течение 6 месяцев с участием указанной рабочей группы и представителей муниципальных образований городских и сельских поселений будет проведен анализ состава имущества, принадлежащего муниципальному образованию муниципальному району "Боровский район" и имущества поселений, при этом будут рассмотрены следующие массивы данных:

- реестры муниципальной собственности;

- результаты работы по выявлению земельных участков, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, по их формированию и постановке на кадастровый учет;

- результаты работы по выявлению бесхозяйных объектов недвижимости, по признанию права собственности на них;

- сведения о поступлении в муниципальную собственность выморочного имущества (за исключением жилых помещений и предметов, срок полезного использования которых составляет менее пяти лет);

- результаты работы балансовых (контрольно-ревизионных) комиссий по итогам финансово-хозяйственной деятельности МУП;

- результаты работы бюджетно-финансовых комиссий в отношении деятельности ГУ (МУ).

VII. Повышение доступности информации о муниципальном имуществе, совершенствование его учета

Согласно поручениям Президента Российской Федерации, данным на заседании Государственного совета Российской Федерации по вопросу развития конкуренции 5 апреля 2018 г. (перечень поручений от 15.05.2018 N Пр-817ГС) на официальных сайтах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети "Интернет" должна размещаться информация об объектах, находящихся в муниципальной собственности, в том числе наименования объектов, их местонахождение, характеристики и целевое назначение, ограничения использования и обременения правами третьих лиц. В целях обеспечения доступности информации о государственном и муниципальном имуществе на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" будут разработаны и утверждены правовые акты, определяющие состав сведений, сроки размещения и порядок актуализации информации об имуществе, включенном в реестры муниципального имущества, для размещения на официальных сайтах органов власти в сети "Интернет".

К 2021 году будет сформирована сводная информационная база о составе муниципального имущества на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район", что позволит анализировать эффективность его использования, координировать работу уполномоченных органов местного самоуправления, принимать обоснованные управленческие решения, прогнозировать процессы приватизации, строительства и приобретения новых объектов, расширить оказание имущественной поддержки за счет неиспользуемого или временно свободного имущества.

Сведения об объектах муниципального имущества подлежат актуализации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в семидневный срок с даты регистрации ограничения (обременения) прав на объект недвижимого имущества или прекращения права собственности на указанный объект.

VIII. Дополнение Перечня новым имуществом, исключение невостребованного имущества

По мере выявления неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, пригодного для формирования предложения о дополнении Перечня. Рабочая группа обеспечивает контроль за сбором и рассмотрением таких предложений.

Одновременно с реализацией вышеуказанных мероприятий Рабочая группа исследует Перечень на предмет наличия в нем имущества, не востребованного субъектами МСП. В случае, если по объекту на протяжении двух лет с даты включения в Перечень не поступило ни одной заявки от субъекта МСП и объявленные в этот период торги на право заключения договора аренды признаны несостоявшимися более двух раз, могут быть подготовлены предложения об исключении такого имущества из Перечня.

IX. Совершенствование работы по предоставлению муниципального имущества, включенного в Перечень

Целью работы по предоставлению муниципального имущества, включенного в Перечень, является заключение максимально возможного количества договоров аренды в срок не позднее года с даты включения имущества в Перечень.

Для достижения этой цели будут реализованы следующие шаги:

- предоставление потенциальным арендаторам информации об имуществе, включая фотографии, техническую документацию, а также материалы рекламного характера;

- проведение ежегодных информационных кампаний для субъектов МСП по имуществу в муниципальных СМИ и на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- применение заявительного принципа при принятии решения о проведении торгов по предоставлению имущества в аренду;

- разработка и предоставление субъектам МСП методических материалов по участию в торгах и процедурах предоставления имущества без проведения торгов.

На официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату 01.01.2024 г. будет создан раздел по направлению "Имущественная поддержка субъектов МСП".

Деятельность уполномоченных органов по предоставлению имущества в аренду субъектам МСП будет урегулирована в 2020 года административным регламентом.

В настоящее время в аренду предоставлено 0 объектов, включенных в Перечень, что составляет 0% от их общего количества.

X. Целевые показатели по оказанию имущественной поддержки субъектам МСП

N п/п	Целевой показатель	Базовое значение		Период, год
		Значение	Дата	2019	2020	2021	2022	2023	2024
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Ежегодное увеличение не менее чем на 10% количества объектов имущества в перечнях государственного имущества и перечнях муниципального имущества в субъектах Российской Федерации (единиц) 1	1	31.12.2018	1	0	0	0	0	0
1.1. Объекты государственного (муниципального) имущества казны
1.1.1	Земельные участки (любого назначения)	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
1.1.2	Земельные участки сельскохозяйственного назначения	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
1.1.3	Иные объекты недвижимого имущества	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
1.1.4	Движимое имущество	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
1.2. Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за государственными (муниципальными) учреждениями
1.2.1	Недвижимое имущество	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
1.2.2	Движимое имущество	0	31.12.2018	0	0	0	0	0	0
2.	Доля заключенных договоров аренды по отношению к общему количеству имущества в перечне (в процентах)	0	0	0	0	0	0	0	0

В строке 1 в столбце 3 указывается количество имущества в перечне государственного или муниципального имущества для предоставления субъектам МСП по состоянию на конец года, предшествующего году утверждения Программы, а в столбце 4 - соответствующая дата (рекомендуемая дата - 31.12.2018). В столбцах 5 - 10 указывается расчетное количество объектов имущества в перечне путем последовательного увеличения на 10% в каждом последующем году.

Уровень контроля достижения целевых показателей, установленных настоящим разделом: (высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования).