Приложение. Комплексный план "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год

Приложение
к постановлению администрации Ростовского
муниципального района
от 10.10.2019 N 1621

Комплексный план
"Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год

Введение

Комплексный план "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год разработан во исполнение статей 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда", областной программы "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 18 февраля 2015 г. N 145-п.

Комплексный план "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год представляет собой план мероприятий органов местного самоуправления Ростовского муниципального района, работодателей, профсоюзов по созданию благоприятных условий труда в Ростовском муниципальном районе.

1. Характеристика сферы реализации Комплексного плана, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития.

Ростовский муниципальный район входит в число муниципальных районов Ярославской области с развитым промышленным производством. В Ростовском районе представлены следующие виды экономической деятельности: сельское хозяйство; обрабатывающие производства; добыча полезных ископаемых; обеспечение электрической энергией, газом и паром; транспортировка и хранение, строительство и прочие виды. Общее количество хозяйствующих субъектов на 01.07.2019 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области составило - 1272.

На территории Ростовского муниципального района проживает около 64 тысяч человек.

В экономике района занято около - 22 тыс. человек, в крупных и средних организациях работает более 14 тысяч человек.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области охраны труда.

Результатом предпринимаемых совместных усилий по профилактике производственного травматизма органов местного самоуправления, органов контроля и надзора в сфере охраны труда, профсоюзов, работодателей явилось то, что в Ростовском муниципальном районе количество несчастных случаев на производстве с 2006 года сократилось в 2.6 раза с 42 несчастных случаев с 2006 года до 16 несчастных случаев в 2018 году. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями снизилось в четыре раза. Однако производственный травматизм по-прежнему остается серьезной проблемой, несущей негативные последствия экономического и социального характера, приводящие к невосполнимым материальным и моральным потерям, как для работников и организаций, так и для муниципального района в целом.

В таблицах 1 - 4 представлены статистические данные, свидетельствующие о том, что в течение последних лет значения показателей производственного травматизма в Ростовском муниципальном районе имеют следующую динамику.

Таблица 1.

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2016 - 2018 годах (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в организациях г. Ростова и Ростовского района)

Территория	годы
	2016	2017	2018
г. Ростов	1	0	0
Ростовский район	0	0	0

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2016 - 2018 годах (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в организациях г. Ростова и Ростовского района.)

Территория	годы
	2016	2017	2018
г. Ростов	20	10	11
Ростовский район	3	1	5

Таблица 3

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в организациях г. Ростова и Ростовского района.)

Территория	годы
	2016	2017	2018
область	1.6	1.5	1.3
г. Ростов	2.9	1.5	1.8
Ростовский район	1.2	0.4	2.3

Таблица 4

Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в организациях г. Ростова и Ростовского района.)

Территория	годы
	2016	2017	2018
область	49.8	48.7	53.3
г. Ростов	34.3	41.7	46.9
Ростовский район	73.3	15.0	41.0

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в организациях Ростовского района показывает, что основными причинами их возникновения являются организационные причины: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неудовлетворительная организация производства работ; недостаточный контроль со стороны руководителей за безопасным выполнением работ, за соблюдением работниками требований по охране труда. Среди видов происшествий преобладают такие, как падение при разности уровня высот; падение на скользкой поверхности; защемление между движущимися предметами. В разрезе основных видов экономической деятельности наиболее травмоопасными являются обрабатывающие производства; здравоохранение и предоставление социальных услуг; строительство; добыча полезных ископаемых; водоснабжение, водоответвление, организация сбора и утилизации отходов.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является специальная оценка условий труда на рабочих местах.

В таблице 5 представлены данные проведения специальной оценки условий труда в 2016 - 2018 годах.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (по данным департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области)

Территория	годы
	2016	2017	2018
РМР	6204	6955	8617

Несмотря на то, что за последние 3 года отмечена положительная динамика по количеству организаций района, проводивших специальную оценку условий труда, темпы ее проведения все же недостаточные. Специальную оценку условий труда провели 114 организаций, что составляет 9 процентов по отношению к общему количеству организаций района. Общее количество рабочих мест в обследованных организациях на 01.10.2019 года, на которых имеются достоверные сведения по условиям труда составили 8709 рабочих мест (73% от количества рабочих мест в обследованных организациях).

В таблице 6 - 7 приведены результаты анализа удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

Таблица 6

Численность работников занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых; в обрабатывающих производствах; в строительстве; в сфере транспортировки и хранения (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области)

Территория	годы
	2016	2017	2018
РМР	2633	2557	2211

Таблица 7

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых; в обрабатывающих производствах; в строительстве; в сфере транспортировки и хранения (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области)

Территория	годы
	2016	2017	2018
РМР	26	28	30

В неблагоприятных условиях труда на конец 2018 года в обследованных организациях работали 2211 человек или 30% от списочной численности работающих. Из них в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства работали 26 человек (12% от работающих в этой отрасли); в организациях по добыче полезных ископаемых - 120 чел. (42% от работающих в этой отрасли); в обрабатывающих производствах - 1155 чел. (31% от работающих в этой отрасли); в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром - 242 чел. (32% от работающих в этой отрасли); в организациях водоснабжения, водоотведения - 14 чел. (2,5% от работающих в этой отрасли); в строительстве - 146 чел. (55% от работающих в этой отрасли); в сфере транспортировки и хранения - 508 (38%).

Тяжелым физическим трудом были заняты 1488 человек (67 процентов от численности работающих во вредных и опасных условиях труда), на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, были заняты 262 человека (11 процентов).

Основной причиной роста удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, является работа на оборудовании, морально и физически устаревшем и не отвечающем требованиям безопасности. Модернизация оборудования требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат.

В таблице 8 приведены данные по затратам на мероприятия по охране труда в организациях г. Ростова и Ростовского района.

Таблица 8

Финансирование мероприятий по охране труда в расчете на 1 работающего (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области).

Территория	годы
	2016	2017	2018
область	8802.3	10510.5	10390.5
г. Ростов	5839.4	4503.8	6278.9
Ростовский район	4089.4	5159.8	4197.0

Прогноз состояния производственного травматизма, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по указанным показателям, обеспечивает комплексный подход и согласованные действия органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзов, и, как следствие, позволит ожидать создания или улучшения условий обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которые наряду с другими факторами будут способствовать повышению качества жизни, сохранению здоровья трудоспособного населения Ростовского муниципального района и улучшению демографической ситуации в районе.

Таким образом, первоочередные задачи, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, заключаются в реализации комплексного подхода к улучшению условий труда на каждом рабочем месте, начиная с выявления профессиональных рисков через специальную оценку условий труда и заканчивая приведением производственных и санитарных условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда и устранением имеющихся факторов профессиональных рисков.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Комплексного плана, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, срок реализации Плана.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Комплексного плана "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Ростовского муниципального района.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р, к приоритетным направлениям деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения относятся принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2.1. Цели и задачи Комплексного плана.

2.1.1. Целью Комплексного плана является снижение производственного травматизма работников организаций, расположенных на территории Ростовского муниципального района.

2.1.2. Показателями достижения указанной цели являются:

- по уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

- по динамике оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

- по условиям труда:

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда .

2.1.3. Для достижения поставленной цели в рамках Комплексного плана необходимо решение задач по улучшению условий и охраны труда и повышению эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации об условиях и охране труда на рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

2.2. Ожидаемые результаты реализации Комплексного плана и целевые показатели.

В результате реализации Комплексного плана ожидается улучшение условий труда работников в организациях района, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе снижение:

- удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, в Ростовском муниципальном районе с 30 процента в 2018 году до 29.8 процента к концу 2020 года;

- численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более с 16 человек в 2018 году до 15 человек к концу 2020 года.

Достижение цели и решение задач оцениваются целевыми показателями реализации мероприятий Комплексного плана, указанными в табл. 8

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 8.

Показатели Комплексного плана "Улучшение условий и охраны труда в РМР"

N	Наименование показателя	Базовое значение целевого показателя	Годы
			2020
1	2	3	4
1. Уровень производственного травматизма
1.1	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек	0	0
1.2	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек	17	15
1.3	количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней: г. Ростов Ростовский район	40.5 41.7	40.4 41.6
2. Динамика оценки условий труда
2.1	количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, единиц	8617	8700
3. Условия труда
3.1	численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в РМР, человек	2211	2206
3.2	удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, в РМР %.	30	29.8

2.3. Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках Комплексного плана "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год с указанием сроков реализации, финансирования, исполнителей.

Комплексным планом предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

- обеспечение проведения СОУТ на рабочих местах;

- реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Срок реализации мероприятий Комплексного плана - 2020 год.

Ответственным исполнителем Комплексного плана является управление социального обеспечения населения администрации РМР

Финансирование мероприятий Комплексного плана будет осуществляться ответственными исполнителями: органами местного самоуправления Ростовского муниципального района, работодателями Ростовского муниципального района.

Прогнозная оценка расходов органов местного самоуправления РМР по 2020 году - 1930 тыс. рублей.

Перечень
мероприятий комплексного плана "Улучшение условий и охраны труда в Ростовском муниципальном районе" на 2020 год.

N п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования	Срок исполнения	Ответственные исполнители (в установленном порядке)
1	2	3	4	5
	1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Ростовского муниципального района
1.1	Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.	Бюджеты муниципальных образований	2020 год.	ОМС, имеющие в функциональном подчинении муниципальные организации
		Собственные средства работодателей	2020 год	Работодатели РМР
	2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
2.1.	Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков	Собственные средства работодателей	2020 год	Работодатели РМР
2.2	Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.	Средства ГУ - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ	2020 год	Работодатели РМР
2.3.	Организация сбора информации о развитии системы социального партнерства и состояния условий и охраны труда на территории РМР	0,00	2020 год	УСОН администрации РМР
2.4.	Формирование банка данных регистрации коллективных договоров и соглашений на территории РМР	0.00	2020 год	УСОН администрации РМР
2.5	Осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	0.00	2020 год	ОМС, имеющие в функциональном подчинении муниципальные организации
2.6.	Организация и осуществление общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение	0.00	2020 год	Координационный совет организаций профсоюзов РМР
2.7.	Организация работы координационного совета по охране и условиям труда Ростовского муниципального района	0,00	2020 год.	УСОН администрации РМР
2.8	Обеспечение участия в работе комиссий по расследованию тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве	0.00	2019 год	УСОН администрации РМР
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
3.1.	Организация обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций в аккредитованных обучающих организациях	Бюджеты ОМС	2020 год	ОМС, имеющие в функциональном подчинении муниципальные организации
		Собственные средства работодателей	2020 год	Работодатели района
3.2.	Организация обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве	Собственные средства работодателей	2020 год	Работодатели района
4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
4.1.	Организация и проведение мониторинга условий и охраны труда на территории Ростовского района	0,00	2020 год	УСОН администрации РМР
4.2.	Организация и проведение в Ростовском муниципальном районе мероприятий в честь Всемирного дня охраны труда.	Бюджеты ОМС	2020 год	ОМС
		Собственные средства работодателей	2020 год	Работодатели района
4.3.	Размещение в средствах массовой информации (в том числе с использованием интернет-ресурсов) материалов по актуальным вопросам в области охраны труда	0.00	2020 год	ОМС
4.4.	Организация и проведение муниципального (отборочного) тура регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"	0.00	2020 год	УСОН администрации РМР