Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 25 сентября 2019 г. N 388-од "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством сельского хозяйства Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора), на 2019 год"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством сельского хозяйства Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора), на 2019 год.

2. Ответственными за организацию и проведение профилактики нарушений обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством сельского хозяйства Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора) определить первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Руденко А.В. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Олейникова А.Ю.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Руденко А.В. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Олейникова А.Ю.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Ставропольского края первый заместитель министра сельского хозяйства Ставропольского края

С.А. Измалков

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства сельского

хозяйства Ставропольского края

от 25 сентября 2019 г. N 388-од

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством сельского хозяйства Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора) на 2019 год

I. Общие положения

1. Настоящая Программа определяет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований (далее - Программа профилактики) установленных Федеральным законом от 03 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края и Законом Ставропольского края от 15 мая 2006 г. N 31-кз "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" (далее - обязательные требования).

2. Целями мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, являются:

а) предупреждение нарушений обязательных требований юридическими лицами (организациями), их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - подконтрольные субъекты), осуществляющими свою деятельность в области племенного животноводства, а также нарушений требований, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

в) повышение прозрачности осуществления регионального государственного контроля (надзора);

г) снижение издержек министерства сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

д) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

е) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов;

ж) разъяснение министерством подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачами проведения министерством мероприятий в рамках Программы профилактики являются:

а) формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

г) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

II. Анализ текущего состояния регионального государственного контроля (надзора)

4. В результате проведенного анализа выявленных в рамках регионального государственного контроля (надзора) нарушений обязательных требований, установлены следующие типичные нарушения:

а) в области племенного животноводства:

отсутствие первичной зоотехнической документации;

ведение племенного учета происхождения, продуктивности, воспроизводства и определения племенной ценности животных в соответствии с требованиями норм и правил племенного животноводства с использованием автоматизированной системы управления селекционно-племенной работой ведется не в полном объеме;

б) в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

истечение срока проведения агрохимического обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с привлечением специализированных организаций и несоответствие площади обследуемых сельскохозяйственных земель;

отсутствие в структуре посевных площадей элементов биологизации земледелия (многолетние травы, занятые и сидеральные пары, зернобобовые культуры и др.);

использование семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур не адаптированных к условиям почвенно-климатических зон Ставропольского края.

В качестве фактора, создающего предпосылки к образованию нарушений обязательных требований, следует рассматривать незавершенный процесс формирования единого правового понимания подконтрольными субъектами с одной стороны, а с другой стороны - министерством, положений законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность подконтрольных субъектов.

5. Министерством в пределах своей компетенции осуществляются региональный государственный надзор в области племенного животноводства и региональный государственный контроль за соблюдением законодательства Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения контрольных мероприятий в отношении 4830 подконтрольных субъектов (по состоянию на 01 января 2019 г.).

Министерством в 2018 году проведено 40 плановых проверок, по итогам которых выявлено 21 нарушение обязательных требований при проведении министерством мероприятий в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью поднадзорных субъектов.

К административной ответственности привлечено 20 поднадзорных субъектов в виде административных штрафов на общую сумму 138 тыс. рублей, в том числе 2 административных наказания в виде предупреждения.

Кроме того, в указанный период министерством было выдано 30 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

III. Текущее состояние уровня развития профилактических мероприятий

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. В целях осуществления профилактики нарушений обязательных требований министерством в 2018 году в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на официальном сайте министерства в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" размещены перечни правовых актов и их отдельных частей (приложений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью подконтрольных субъектов и тексты правовых актов из указанного перечня или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля надзора. Обеспечивается поддержание данной информации в актуальном состоянии.

IV. Показатели эффективности и результативности реализации Программы

8. Показателями качества и результативности мероприятий настоящей Программы профилактики являются:

а) доля контрольных мероприятий и плановых проверок, осуществленных в отношении подконтрольных субъектов, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований от общего количества запланированных контрольных мероприятий и плановых проверок. Показатель характеризует эффективность осуществления министерством планирования контрольных мероприятий и плановых проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в отношении подконтрольных субъектов и определяется как соотношение количества контрольных мероприятий и плановых проверок за отчетный период, по которым выявлены нарушения обязательных требований, и общего количества запланированных контрольных мероприятий и плановых проверок за отчетный период;

б) количество подконтрольных субъектов, к которым применены меры воздействия (составлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований) за отчетный период к общему количеству подконтрольных субъектов, проверенных в отчетном периоде. Показатель характеризует результативность осуществления министерством регионального государственного контроля (надзора) и определяется как соотношение количества подконтрольных субъектов, к которым применены меры воздействия за отчетный период, и общего количества подконтрольных субъектов, проверенных министерством в отчетном периоде;

в) количество вынесенных и оставленных без изменения мер воздействия (предписаний, протоколов об административном нарушении) в отношении подконтрольных субъектов, допустивших нарушение обязательных требований, к общему количеству вынесенных мер воздействия. Показатель характеризует качество осуществления министерством регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью подконтрольных субъектов и определяется как соотношение количества оставленных без изменения мер воздействия, вынесенных министерством в отношении подконтрольных субъектов, допустивших нарушение обязательных требований за отчетный период, и общего количества мер воздействия, вынесенных министерством в отношении подконтрольных субъектов, допустивших нарушение обязательных требований за отчетный период.

9. Основными показателями эффективности и результативности реализации Программы за 2019 год, а также проектами показателей такой оценки на последующие 2020 - 2021 годы является удовлетворенность поднадзорных субъектов качеством программных мероприятий.

Оценка достижения таких показателей осуществляется методами социологических исследований по следующим направлениям:

информированность субъектов профилактики об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, их правах в ходе мероприятий по контролю;

знание и однозначное толкование субъектами профилактики и министерством обязательных требований и правил их соблюдения;

вовлечение субъектов профилактики в регулярное взаимодействие с министерством, в том числе в рамках проводимых мероприятий Программы.

V. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

10. Ответственными за разработку Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного контроля (надзора) на 2020 год, а также внесение изменений в Программу на 2019 год и подготовку отчетности в ходе реализации программы являются государственные инспекторы отдела животноводства, рыболовства и племенного дела и отдела растениеводства.

VI. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством регионального государственного контроля (надзора) на 2019 год.

N п/п	Мероприятие	Периодичность проведения	Источник получения информации / ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Актуализация в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) (далее - обязательные требования) а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов	официальный сайт министерства сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) в разделе контрольно-надзорная деятельность / нормативно-правовые акты
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты не позднее 30 дней	официальный сайт министерства в разделе контрольно-надзорная деятельность/информация
3.	Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно	государственные инспекторы министерства (далее - государственные инспекторы)
4.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований, которые оцениваются при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)	по мере необходимости	государственные инспекторы
5.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственную информационную систему - "Единый реестр проверок"	постоянно	государственные инспекторы
6.	Размещение на официальном сайте министерства в сети "Интернет" обобщений практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	не реже одного раза в год	на официальном сайте министерства в разделе контрольно-надзорная деятельность/информация
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях установленных частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере необходимости	государственные инспекторы
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на 2020 год, и ее размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	до 20 декабря 2019 г.	государственные инспекторы

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VIII. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством регионального государственного контроля (надзора) на 2020 - 2021 годы.

N п/п	Мероприятие	Периодичность проведения	Источник получения информации / ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Актуализация в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов	официальный сайт министерства в разделе контрольно-надзорная деятельность/информация
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), о вступлении в законную силу новых нормативных правовых, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты не позднее 30 дней	официальный сайт министерства в разделе контрольно-надзорная деятельность/информация
3.	Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно	государственные инспекторы отдела животноводства, рыболовства и племенного дела (далее - государственные инспекторы)
4.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований, которые оцениваются при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)	по мере необходимости	государственные инспекторы
5.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственную информационную систему - "Единый реестр проверок"	постоянно	государственные инспекторы
6.	Размещение на официальном сайте министерства в сети "Интернет" обобщения практики осуществления регионального государственного надзора в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	не реже одного раза в год	официальный сайт министерства в разделе контрольно-надзорная деятельность/информация
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях установленных частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере необходимости	государственные инспекторы