Приложение. Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к приказу департамента
по охране животного мира
Новосибирской области
от 27 июля 2012 г. N 134

Ведомственная целевая программа
"Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

1. Паспорт
ведомственной целевой программы "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа)
Разработчик программы	Департамент по охране животного мира Новосибирской области (далее - Департамент)
Руководитель программы	Стукало М.М. - руководитель департамента по охране животного мира Новосибирской области
Цель и задачи программы	Целью программы является: - сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. Задачами программы являются: - укрепление материально-технической базы государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; - улучшение кормовой базы диких животных государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.
Исполнители основных мероприятий	Департамент, государственное казенное учреждение Новосибирской области "Природоохранная инспекция" (далее - Учреждение)
Объемы финансирования	Источник финансирования Программы - областной бюджет Новосибирской области. Объемы финансирования Программы из областного бюджета Новосибирской области в 2013 - 2015 годах составляют: всего - 15637,2 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 6066,0 тыс. рублей; 2014 г. - 5295,6 тыс. рублей; 2015 г. - 4275,6 тыс. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	Важнейшие целевые индикаторы: 1. доля заказников, имеющих уточненные границы и оборудованные аншлагами, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 2. доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования; 3. доля заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 4. доля заказников, оборудованных биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация Программы позволит достичь к концу 2015 года следующих результатов: 1. обозначить на местности границы заказников на 100% от нормативных требований, что позволит создать условия по предотвращению случайных заездов граждан на особо охраняемые природные территории и совершение ими правонарушений; 2. обеспечить на 100% государственные заказники системами видеофиксации нарушений и системами навигации, транспортными средствами на 100% (за счет 100% замены транспортных средств, отработавших срок эксплуатации), что позволит снизить уровень браконьерства, а также улучшить раскрываемость правонарушений; 3. обеспечить на 100% государственные заказники современными проектами организации и устройства государственных природных заказников, что позволит вести научно обоснованную, рациональную деятельность на территории государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 4. обеспечить благоприятные условия нахождения диких животных на территории государственных природных заказников, путем приведения их кормовой базы в соответствии с требованиями и нормативами. Реализация Программы будет способствовать: - сохранению объема поступлений в бюджет области от сборов за использование объектов животного мира за счет расселения и сохранения количества животных на сопредельных с заказниками территориях.
Электронный адрес размещения программы в сети Интернет	http://ohotnadzor.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx

2. Общие положения

2.1. Описание объекта и сферы действия ведомственной целевой программы.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, призванный, через систему экологических, нормативных, экономических, организационных и технических мер обеспечить устойчивое функционирование заказников, восстановление и увеличение численности охраняемых в них видов, сохранение и развитие сети государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Объектом программы являются государственные природные заказники регионального значения Новосибирской области.

Предметом регулирования программы является деятельность по обеспечению устойчивого функционирования заказников, восстановления и увеличения численности охраняемых в них видов, сохранения и развития сети государственных природных заказников регионального значения.

Сфера действия программы - сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

2.2. Понятия и термины, используемые в ведомственной целевой программе.

В программе используются следующие термины и понятия:

особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

режим особой охраны - система ограничений, устанавливаемых в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в отношении хозяйственной и иной деятельности, если она противоречит целям организации особо охраняемой природной территории.

2.3. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы - перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области, определяющих полномочия субъекта Российской Федерации и разработчика ведомственной целевой программы в сфере действия ведомственной целевой программы.

Нормативной правовой базой разработки данной программы являются Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Новосибирской области от 26 сентября 2005 года N 325-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области", постановление Правительства Новосибирской области от 30 января 2012 года N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области" (далее - Порядок).

3. Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" - первая программа по реализации государственной политики Новосибирской области в сфере развития государственных природных заказников Новосибирской области.

Особо охраняемые природные территории регионального значения за счет своей уникальности играют ключевую роль в поддержании экологического равновесия. В настоящее время в Новосибирской области имеется 24 заказника регионального значения (подробное описание каждого заказника приведено в приложении N 4 к программе).

Большая часть из них организована и функционирует на постоянной территории, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов на определенном ландшафте. Нарушение или разрушение какой-либо из систем данных сообществ может привести к необратимым последствиям.

В процессе развития технических средств, используемых при охоте государственные природные заказники Новосибирской области (далее - заказники) остались единственными островками безопасности для многих видов животных. Все это значительно отразилось на соблюдении режима заказников, качестве проводимых в них мероприятий по охране, учету и воспроизводству объектов животного мира и, соответственно, на численности охраняемых видов.

Основными проблемами, препятствующими сохранению и восстановлению диких животных являются: нарушение гражданами и юридическими лицами правил охоты; несоблюдение режима особо охраняемых природных территорий областного значения; недостаточное уничтожение вредных для охотничьего хозяйства животных.

В целях сохранения и восстановления численности популяций охотничьих, редких и исчезающих видов животных, усиления контроля за деятельностью граждан и юридических лиц возникает необходимость проведения комплекса программных мероприятий.

На балансе Учреждения находится 26 автомобилей, 32 единицы снегоходов, 5 единиц лодочных моторов из них 7 автомобилей, 10 снегоходов и 2 лодочных мотора, которые имеют 100% износ и подлежат списанию.

Для обеспечения охраны государственных природных заказников регионального значения и выполнения работ по обустройству и уточнению границ необходимо приобретение 24 видеорегистраторов и 24 навигаторов.

В соответствии с проектами обустройства заказников и схемами их размещения по границам заказников должно быть 953 единицы информационных знаков, фактически установлено 653 знака (или 68,5% от потребности), из них требуют ремонта 440 шт. (или 67,4% от установленных). Обеспечение государственных заказников необходимым количеством информационных знаков позволит снизить количество случайных заездов граждан на территории государственных природных заказников регионального значения, а также дополнительным доказательством в случае выявления правонарушений на территории заказников.

Для формирования и сохранения на территориях заказников воспроизводственного поголовья охраняемых объектов животного мира необходимо научное обеспечения проводимых мероприятий, в этих целях были разработаны проекты организации и устройства заказников, которые в настоящее время морально устарели (срок изготовления 1990 - 1995 г). Указанные проекты признаны устаревшими, в связи с чем необходима разработка новой документации.

Вся деятельность по проведению биотехнических и воспроизводственных мероприятий предусматривается в проектах организации и устройства государственных природных заказников регионального значения. В соответствии с данными проектами всего необходимо 338 кормушек, 523 солонца, 60 гоголятников, 894 искусственных гнезда, 50 искусственных укрытий, устройство кормовых полей на площади 42 га в год, приобретение и выкладка соли 81 ц в год, приобретение кормов 100/50/40 ц в год. В настоящий момент государственные природные заказники регионального значения на 70,4% (от требуемого количества) обеспечены кормушками, на 63,7% - солонцами, на 1% гоголятниками, дополнительно необходимо 100 кормушек, 190 солонцов, 59 гоголятников. Искусственные гнезда искусственные укрытия, кормовые поля отсутствуют. Финансовые затраты на приобретение кормов и соли не были запланированы.

В ходе реализации мероприятий Программы и выполнения поставленных задач планируется обеспечить:

- устойчивое функционирование государственных заказников регионального значения Новосибирской области;

- формирование и сохранение на их территориях воспроизводственного поголовья охраняемых объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- восполнение численности объектов охоты на сопредельных территориях за счет их естественной миграции.

Состояние численности охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий неразрывно связано с наличием особо охраняемых природных территорий и их организацией. Стабильно высокая численность охотничьих животных позволяет прогнозировать использование их поголовья на прежнем уровне и сохранение объема поступлений в бюджет области от сборов за использование объектов животного мира. Пропаганда охранных и воспроизводственных мероприятий, проводимых в заказниках, послужит примером бережного отношения к животному миру и сыграет свою роль в нравственном воспитании населения.

Между тем искусственно созданные в заказниках благоприятные условия обитания делают охотничьих животных менее защищенными от воздействий внешней среды. Неконтролируемый рост поголовья хищников или ослабление охранных мероприятий в заказниках, возникновение эпизоотий внутри популяций и неблагоприятные погодные условия - все эти факторы мгновенно отражаются на состоянии численности охотничьих животных. Поэтому особенностью ограничения, либо полного запрещения использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории заказников, является необходимость усиленного наблюдения за состоянием их численности, охраной и контроля за хозяйственной деятельностью земле-лесопользователей.

4. Цели и задачи ведомственной целевой программы

Целью программы является:

- сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Для достижения поставленной в программе цели будут решаться следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;

- улучшение кормовой базы диких животных государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Цели, задачи, целевые индикаторы и их плановые значения по годам приведены в приложении N 1 к Программе.

Плановые значения целевых индикаторов установлены на основе данных, представленных Учреждением, Для ряда целевых индикаторов определена иная методика расчета, приведенная в таблице N 1, N 2.

Таблица N 1

Расчет
доли заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования

N п/п	Наименование материально-технических ценностей	2012 год			Результат реализации программы
					2013 год		2014 год		2015 год
		Потребность	Наличие	Обеспеченность %	Списание/приобретение	Обеспеченность %	Списание/приобретение	Обеспеченность %	Списание/приобретение	Обеспеченность %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Автомобиль	37	26	70,2	3/3	70,2	2/2	70,2	2/2	70,2
2.	Снегоход	58	32	55,2	3/3	55,2	5/5	55,2	2/2	55,2
3.	Видео-регистратор	24	0	0	0/24	100	0	100	0	100
4.	Навигатор	24	0	0	0/8	33,3	0/8	66,7	0/8	100
5.	Лодочный мотор	7	4	57	1/1	57	0	57	1/1	57
Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования (%) (рассчитывается как среднее значение по столбцу 5,7,9,11 по годам 2012-2015 соответственно)				41,3	ххх	62,7	ххх	68,0	ххх	73,3

Таблица N 2

Расчет
значения доли заказников оборудованных биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области

N п/п	Наименование биотехнических мероприятий	Ед. измерения	Проектные значения	Наличие 2012 год		Результат реализации программы
						2013 год		2014 год		2015 год
				шт.	%*	обеспеченность	%	шт.	%	шт.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Кормушки	шт.	338	238	70,4	298	88,2	318	94	338	100
2	Солонцы	шт.	523	333	63,7	113	85,3	41	93,1	523	100
3	Гоголятники	шт.	60	1	1,7	40	68,3	9	83,3	60	100
4	Искусственные гнезда	шт.	894	-	-	604	67,6	146	83,9	894	100
5	Искусственные укрытия	шт.	50	-	-	30	60	12	82,4	50	100
6	Кормовые поля	га.	42	-	-	36	85,7	40	95,2	42	100
7	Приобретение кормов	ц.	100/50/40	-	-	100	100	50	100	40	100
8	Приобретение соли	ц.	81	-	-	80	99	80	99	81	100
доля заказников оборудованных биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области (рассчитывается как среднее значение по столбцу 6,8,10,12 по годам 2012-2015 соответственно)					17,0	ххх	81,8	ххх	91,4	ххх	100

5. Программные мероприятия ведомственной целевой программы

Выбор программных мероприятий определен на основе анализа современного состояния государственных природных заказников Новосибирской области по результатам проведенного охотничьего устройства 2011 - 2012 гг. с применением системного подхода.

Для решения первой задачи предусмотрено укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заказников путем приобретения новой техники взамен списанной, оборудование системами фото- видеофиксации, проведение уточнения границ заказников и обозначение их в натуре информационными знаками: аншлагами по границам заказников и внутри по дорогам общего пользования, а также панно с общей информацией о режиме заказника и графического отображения границ.

Также необходима разработка новых проектов организации и устройства государственных природных заказников регионального значения, с учетом изменившихся лесорастительных условий, хозяйственной деятельности земле- и лесопользователей, новыми подходами к биотехническим и воспроизводственным мероприятиям, регулированию вредных животных, современным видам техники и оборудования.

Для решения второй задачи необходимо проведение мероприятий, направленных на расширенное воспроизводство объектов животного мира и сохранение биоразнообразия. В связи с чем, в программу включены биотехнические мероприятия, направленные на применение более эффективных кормовых полей, минеральных подкормок, изготовление кормушек и укрытий.

Подробно перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей программе.

6. Механизм реализации ведомственной целевой программы

Текущее управление, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Департамент. Исполнителями программных мероприятий являются Департамент совместно с ГКУ НСО "Природоохранная инспекция".

Департамент:

- осуществляет оценку эффективности Программы;

- ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;

- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при формировании бюджета на плановый период в установленном порядке;

- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность предоставления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы. Контроль ведется на основе ведомственной отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансовых средств.

Департамент представляет:

1) до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области отчеты по форме согласно приложению N 5 к Порядку, с приложением аналитической записки, содержащей качественные и количественные результаты выполнения ведомственной целевой программы, анализ возникающих проблем и предложения по их устранению.

Кроме того, ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, разработчик направляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области информацию о финансировании ведомственной целевой программы по итогам отчетного года по форме согласно приложению N 6 к Порядку;

2) ежегодно, до 15 декабря текущего года в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в министерство экономического развития Новосибирской области план мероприятий ведомственной целевой программы на очередной финансовый год по форме согласно приложению N 7 к Порядку;

3) ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и министерство экономического развития Новосибирской области оценку эффективности реализации Программы по форме согласно приложению N 8 к Порядку.

Нормативные правовые акты, определяющие условия предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям в рамках Программы, размещены на сайте Департамента по адресу: http://ohotnadzor.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx.

7. Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы

За период реализации программы к 2015 г. оборудование границ заказников будет полностью соответствовать положениям о создании заказников и составит 953 информационных знаков (или 100% от нормативов), в том числе в ходе реализации программы будет произведен ремонт 440 испорченных знаков (100% от необходимого будет отремонтировано).

Ежегодно взамен изношенной и пришедшей в негодность техники будет приобретена новая: 2013 г. - 7 единиц, 2014 г. - 7 единиц, 2015 г. - 5 единиц (100% от количества транспортных средств, отработавших срок эксплуатации). Дополнительно будут приобретены видеорегистраторы в количестве 24 шт. (100% от потребности) и навигаторы 24 шт. (100% от потребности).

Проекты организации и устройства заказников которые морально устарели (срок изготовления 1990 - 1995 г.) будут заменены на новые в количестве 24 шт. (100% от потребности).

В ходе реализации программы будет проведен полный комплекс воспроизводственных и биотехнических мероприятий направленных на поддержание объектов животного мира в неблагоприятных природных условиях в результате которых количество биотехнических сооружении будет соответствовать проекту организации и устройства государственного природного заказника, что будет соответствовать 100% от требуемого количества и составит: кормушек 338 шт., солонцов - 523 шт., гоголятников 60 шт., искусственных гнезд 894 шт., искусственных укрытий 50 шт., кормовых полей 42 га, приобретение кормов 2013 г. - 100 ц, 2014 г. - 50 ц, 2015 г. - 40 ц, соли 2013 г. - 80 ц, 2014 г. - 80 ц, 2015 г. - 81 ц.

В результате реализации программы будут решены следующие проблемы:

- предотвращены случайные заезды граждан на особо охраняемые природные территории и уменьшение количества правонарушений;

- снижение уровня браконьерства, а также улучшение раскрываемости правонарушений;

- ведение научно обоснованной, рациональной деятельность на территории заказников;

- поддержание оптимальной численности животных для данной территории, а также расселение на сопредельные с заказниками территории.

Реализация Программы будет способствовать:

- сохранению объема поступлений в бюджет области от сборов за использование объектов животного мира за счет расселения и сохранения количества животных на сопредельных с заказниками территориях.

8. Объемы финансирования ведомственной целевой программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета Новосибирской области.

Ведомственная структура расходов областного бюджета Новосибирской области в разрезе реестра расходных обязательств (приложение N 3 к программе).