Приложение 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение 2
к постановлению
Администрации города Пскова
от 14 октября 2019 г. N 1605

Порядок
проведения экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), устанавливает процедуру и требования к проведению Комитетом социально-экономического развития Администрации города Пскова (далее - уполномоченный орган) экспертизы муниципальных правовых актов, разработанных органами и структурными подразделениями Администрации города Пскова.

2. Экспертиза проводится в отношении муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Псков".

3. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации по муниципальному правовому акту, исследование муниципального правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории области, и составляется заключение об экспертизе.

4. Срок проведения экспертизы не должен превышать два месяца со дня принятия решения о проведении экспертизы.

5. Муниципальные правовые акты, при подготовке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия, подлежат экспертизе не ранее года с даты вступления их в силу.

Сводная информация о результатах экспертизы включается уполномоченным органом в доклад о результатах и развитии оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании "Город Псков" в соответствии с действующим законодательством.

2. Формирование плана

6. Экспертиза муниципальных правовых актов проводится в соответствии с планом, формируемым уполномоченным органом на год на основе поручений, предложений о проведении экспертизы муниципальных правовых актов (далее - предложения), поступивших от органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков", иных организаций, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Город Псков", иных лиц (далее - заявители).

7. В целях формирования плана уполномоченный орган не позднее двух месяцев до начала его реализации подготавливает уведомление о формировании плана и в целях сбора предложений от заявителей размещает его на официальном сайте Администрации города Пскова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

8. Уведомление о формировании плана содержит:

1) срок окончания приема предложений от заявителей;

2) способы представления предложений;

3) электронную форму для направления предложений, содержащую возможность указания сведений, установленных настоящим Порядком;

4) перечень поступивших предложений, содержащий в отношении каждого предложения сведения об их заявителе, сведения, содержащиеся в предложении, дату поступления предложения;

5) информацию о порядке отбора муниципальных правовых актов для проведения экспертизы;

6) иную информацию, относящуюся к формированию плана.

9. Не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании плана на официальном сайте уполномоченный орган извещает об этом:

1) заинтересованные органы власти Псковской области;

2) органы и организации, действующие на территории муниципального образования "Город Псков", целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, с которыми заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия (далее - представители предпринимательского сообщества);

3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области.

10. Срок окончания приема предложений от заявителей указывается в уведомлении.

11. Предложения о проведении экспертизы должны содержать:

1) вид, реквизиты и наименование действующего муниципального правового акта;

2) обоснование предложения о проведении экспертизы (с указанием сведений, свидетельствующих, что положения муниципального правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории города Пскова);

3) имеющуюся у заявителя информацию о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации;

4) иную информацию, по мнению заявителей, позволяющую оценить обоснованность предложения, или указание на отсутствие иной информации.

12. Поступившие от заявителей предложения, содержащие сведения, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней после окончания срока приема предложений от заявителей включаются в перечень поступивших предложений.

13. На основе полученных поручений и предложений, а также по собственной инициативе уполномоченным органом формируется план, содержащий:

1) перечень подлежащих экспертизе муниципальных правовых актов;

2) информацию о заявителях предложений, содержащих указанные муниципальные правовые акты, либо указание на поручение, либо указание на инициативный порядок проведения экспертизы;

3) информацию о сроках проведения экспертизы, в том числе сроках проведения публичных консультаций и иных мероприятий, проводимых уполномоченным органом в целях экспертизы.

14. План утверждается распоряжением Администрации города Пскова не позднее 15 календарных дней до начала его реализации.

15. В течение 5 рабочих дней после его утверждения уполномоченный орган размещает план на официальном сайте и извещает об этом органы и организации, указанные в пункте 9 настоящего Порядка.

3. Размещение уведомления об экспертизе и публичные консультации по муниципальному правовому акту, исследование муниципального правового акта

16. Под публичными консультациями понимается открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального правового акта, организуемое уполномоченным органом в ходе проведения экспертизы и подготовки заключения об экспертизе.

В целях публичных консультаций по муниципальному правовому акту, в соответствии с планом уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении экспертизы муниципального правового акта (далее - уведомление об экспертизе) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и извещает об этом органы и организации, указанные в пункте 9 настоящего Порядка.

17. Уведомление об экспертизе содержит:

1) реквизиты муниципального правового акта;

2) электронную ссылку на текст муниципального правового акта в редакции, действующей на дату размещения уведомления об экспертизе;

3) срок окончания публичных консультаций;

4) информацию о заявителях предложения;

5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации;

6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;

7) способы представления предложений участниками публичных консультаций;

8) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.

18. Срок публичных консультаций по муниципальному правовому акту составляет 30 календарных дней с даты размещения на официальном сайте уведомления об экспертизе.

19. В целях проведения экспертизы в пределах сроков, отведенных для публичных консультаций по муниципальному правовому акту, по решению уполномоченного органа проводятся опросы, совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

20. Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие в срок, указанный в пункте 18 настоящего Порядка, в связи с проведением публичных консультаций по муниципальному правовому акту.

Предложения, поступившие в ходе проведения публичных консультаций, включаются уполномоченным органом в акт результатов публичных консультаций с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

21. Органы-разработчики - органы и структурные подразделения Администрации города Пскова, ответственные за нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений, разработчики муниципальных правовых актов (далее - разработчики), принимают участие в мероприятиях, проводимых уполномоченным органом в целях проведения экспертизы в соответствии с планом, и представляют информацию, запрашиваемую уполномоченным органом при проведении экспертизы.

22. Исследование муниципальных правовых актов проводится уполномоченным органом во взаимодействии с разработчиками муниципальных правовых актов, а также с участием представителей предпринимательского сообщества.

23. При проведении исследования муниципального правового акта необходимо:

а) рассматривать мнения, замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

б) анализировать положения муниципального правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

в) определять характер и степень воздействия положений муниципального правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

г) устанавливать наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений муниципального правового акта, а также обоснованность и целесообразность положений муниципального правового акта для целей регулирования соответствующих отношений.

24. В процессе исследования муниципального правового акта с учетом результатов анализа мнений, поступивших в ходе проведения публичных консультаций, делаются выводы о наличии либо об отсутствии в муниципальном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории города Пскова, а также вырабатываются предложения о признании утратившим (утратившими) силу муниципального правового акта либо его отдельных положений или о внесении изменений в муниципальный правовой акт, а также о внесении изменений в иные муниципальные правовые акты для преодоления негативных эффектов, связанных с регулированием общественных отношений.

4. Подготовка заключения

25. В отношении каждого муниципального правового акта, включенного в план, уполномоченный орган в срок не более 5 рабочих дней после окончания срока публичных консультаций подготавливает заключение по результатам исследования муниципального правового акта (далее - заключение), содержащее:

1) реквизиты муниципального правового акта, в том числе вид, дату, номер, наименование, редакцию, источник публикации;

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по муниципальному правовому акту;

3) срок действия муниципального правового акта и его отдельных положений;

4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным муниципальным правовым актом, оценку количества таких субъектов и его динамику в течение срока действия муниципального правового акта и его отдельных положений;

5) выводы о наличии либо отсутствии в муниципальном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) если в заключении сделаны выводы о наличии в муниципальном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, оно должно содержать обоснование указанных выводов и предложения о способах устранения указанных положений (подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении муниципального правового акта или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных нормативных правовых актов, на основе, в соответствии или во исполнение которых принят муниципальный правовой акт) либо обоснование наличия указанных положений в муниципальном правовом акте;

7) подготовленные на основе полученных выводов предложения о внесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых издан муниципальный правовой акт;

8) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы.

26. Заключение (с актом результатов публичных консультаций) согласовывается с органом-разработчиком и Комитетом правового обеспечения Администрации города Пскова и утверждается руководителем уполномоченного органа по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку не позднее 10 рабочих дней после окончания срока публичных консультаций.

27. В случае возникновения разногласий по результатам проведения экспертизы, разработчик или Комитет правового обеспечения Администрации города Пскова направляет в уполномоченный орган мотивированные замечания на заключение.

Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы, подлежат рассмотрению на совещании у Главы Администрации города Пскова или заместителя Главы Администрации города Пскова, курирующего уполномоченный орган, не позднее 15 рабочих дней после окончания срока публичных консультаций.

Результаты совещания оформляются протоколом, который подписывается руководителями уполномоченного органа, разработчика и Комитета правового обеспечения Администрации города Пскова. Протокол утверждается Главой Администрации города Пскова или заместителем Главы Администрации города Пскова, курирующим уполномоченный орган.

Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, отражается в протоколе, является обязательным и подлежит исполнению.

После устранения разногласий заключение согласовывается и утверждается не позднее 20 рабочих дней после окончания срока публичных консультаций.

28. Утвержденные заключение и акт результатов публичных консультаций о предложениях, поступивших в ходе публичных консультаций по проекту заключения, размещаются на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы.

29. Заключение направляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения разработчику при наличии предложений об отмене или изменении муниципального правового акта или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных нормативных правовых актов, на основе, в соответствии или во исполнение которых принят муниципальный правовой акт.

30. В случае, если по результатам проведения экспертизы и исследования муниципального правового акта установлено, что муниципальный правовой акт содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчик вносит изменения в муниципальный правовой акт не позднее 30 дней со дня получения заключения.