Раздел II. Ведомственная целевая программа "Повышение качества обслуживания и обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска на 2012-2015 годы"

Раздел II. Ведомственная целевая программа "Повышение качества обслуживания и обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска на 2012-2015 годы"

1. Общие положения

Объектом регулирования программы являются мероприятия по повышению качества обслуживания и обеспечению доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска.

Сфера действия программы - социально-экономическая.

Понятия и термины, используемые в программе:

Транспортное обслуживание - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным, электрическим (трамвай, троллейбус, метрополитен), а также водным и железнодорожным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

Организация транспортного обслуживания - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения;

Регулярные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения;

Маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования транспортных средств между начальным и конечным пунктами;

Маршрут регулярного сообщения - зарегистрированный в установленном порядке, организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры маршрут, по которому перевозка пассажиров осуществляется в соответствии с расписанием движения, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных остановочных пунктах, а также с посадкой и высадкой по требованию пассажира либо в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте;

Муниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрут, проходящий в границах муниципального образования: поселения, муниципального района, городского округа;

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующий принадлежащие ему на праве собственности или ином праве транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договором об организации пассажирских перевозок;

Расписание движения - временной график или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов (прибытия транспортных средств на остановочные пункты);

Объекты транспортной инфраструктуры - автомобильные и железнодорожные вокзалы, автомобильные и железнодорожные станции, речные порты и причалы, диспетчерские и остановочные пункты, производственно-технологические комплексы и иные сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров и персонала перевозчиков и используемые при выполнении пассажирских перевозок;

Проездной документ - билет или иной документ, подтверждающий право проезда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные понятия применяются в том же значении, что и в Законе Новосибирской области от 7 июня 2007 года N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области" и в федеральном законодательстве.

Ведомственная целевая программа "Повышение качества обслуживания и обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска на 2012-2015 годы" разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

- Положением "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным приказом от 08.01.1997 N 2 Министерства транспорта Российской Федерации;

- Законом Новосибирской области от 7 июня 2007 года N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области";

- Положением "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Бердска", утвержденным решением Совета депутатов от 24.12.2009 N 615;

- Положением "Об отделе транспортного обслуживания населения администрации г. Бердска", утвержденным распоряжением главы муниципального образования города Бердска от 31.03.2009 N 21-р.

2. Анализ состояния сферы действия программы

В городе Бердске проживает 97 547 человек. Из них 26 919 пенсионеров, 6 843 инвалида, 236 многодетных семей, в них детей 769.

Город продолжает выполнять обязательства по социальным перевозкам на социально значимых и сезонных маршрутах регулярного сообщения. Ежедневно на городских социально значимых маршрутах осуществляют пассажирские перевозки порядка 18 автобусов. На коммерческих маршрутах пассажирские перевозки осуществляют 155 автобусов особо малой вместимости типа Газель.

Правом льготного проезда на общественном пассажирском транспорте пользуются около 7 300 жителей города Бердска, что составляет 21% от общего количества жителей города, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки.

На территории города частично не охвачен транспортом общего пользования микрорайон "Южный".

Основной причиной отсутствия транспортного сообщения в данном микрорайоне является отсутствие автодорог с твердым покрытием, обеспечивающих необходимые для пассажирского автомобильного транспорта условия безопасности движения.

Общий годовой объем перевозок в муниципальном сообщении г. Бердска составляет - 10,9 млн. пассажиров, пассажирооборот - 65,9 млн. пасс-км.

Муниципальная маршрутная сеть в основном обеспечивает потребности населения города Бердска в пассажирских перевозках.

Пассажирские автобусные перевозки в городе осуществляются по 22 маршрутам регулярного сообщения, из которых: 6 социально значимых, 7 сезонных (дачных) и 9 коммерческих.

На 6-ти социально значимых автобусных маршрутах задействовано:

- в период с октября по май около 18 автобусов малой, средней и большой вместимости;

- в период с мая по октябрь около 10 автобусов малой, средней и большой вместимости.

На 7-ми сезонных (дачных) автобусных маршрутах задействовано около 8 автобусов малой, средней и большой вместимости.

На 9-ти коммерческих автобусных маршрутах задействовано 155 автобусов особо малой вместимости.

Существующие проблемы в развитии транспортного обслуживания населения города Бердска:

- отсутствие программы развития маршрутной сети города;

- недофинансирование перевозок по социально значимым маршрутам с предоставлением льготного проезда в связи с отсутствием средств в бюджете города Бердска;

- неудовлетворительное состояние дорог.

- отсутствие финансирования на строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- загруженность центральных улиц города;

- нехватка общественного транспорта средней и большой вместимости для перевозки пассажиров в часы пик;

- изношенность подвижного состава автопарка города;

- отсутствие общей системы контроля за исполнением схемы и графика движения и диспетчерского управления.

3. Обоснование необходимости решения существующих проблем и развития транспортного обслуживания программно-целевым методом

Анализ ситуации в сфере общественных пассажирских перевозок показывает, что в последние годы объем пассажирских перевозок в городе Бердска увеличивается. Это связано с увеличением населения естественным приростом и миграционным процессом из прилегающих к территории города поселений.

Данные процессы требуют существенного повышения доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска.

Необходимо обеспечить равный доступ к услугам общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте, формирование условий для развития транспортного обслуживания населения, совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей.

Вследствие разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактической себестоимостью, а также незначительной интенсивности пассажиропотоков на социально значимых автобусных маршрутах пассажирские перевозки на данных маршрутах являются нерентабельными (убыточными).

Для обеспечения доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска на социально значимых, сезонных и коммерческих маршрутах, необходимо не только сохранить существующую маршрутную сеть, но и произвести ее оптимизацию, а именно корректировку по количеству и категории транспортных средств, расписания и схемы движения на действующих маршрутах.

4. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы

При условии реализации данной программы общественный пассажирский транспорт должен обеспечить растущий спрос на транспортные услуги, а также повысить качество оказываемых услуг и стать отраслью, которая обеспечивает жизнедеятельность города, социальную и экономическую стабильность общества, стать одним из факторов экономического развития и повышения уровня жизни населения города Бердска.

Основной целью настоящей программы является повышение качества обслуживания и обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для всех категорий граждан, в том числе льготной категории города Бердска.

Основные задачи программы:

1. Содержание в надлежащем состоянии маршрутной сети в существующих и строящихся микрорайонах города;

2. Организация пассажирских перевозок по городским социально значимым и сезонным маршрутам регулярного сообщения города Бердска с предоставлением транспортных услуг всем категориям граждан, в том числе по микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта" или единому социальному проездному билету; сохранение финансирования перевозок по городским социально значимым и сезонным маршрутам регулярного сообщения города Бердска для обеспечения доступности транспортных услуг всем категориям граждан;

3. Участие в программе по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения г. Бердска за счет средств местного и вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования;

4. Разработка и реализация городской целевой программы по развитию и оптимизации маршрутной сети города Бердска на основе научных работ независимых экспертов;

5. Проведение открытых конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения г. Бердска на освобождающиеся выходы и вновь открываемые маршруты.

6. Повышение эффективности работы общественного транспорта путем автоматизирования диспетчерского сопровождения.

5. Мероприятия ведомственной целевой программы

Мероприятия программы предусматривают реализацию основных задач:

1. Обследование маршрутной сети в существующих и строящихся микрорайонах города.

2. Организация торгов по предоставлению субсидий на осуществление пассажирских перевозок по городским социально значимым и сезонным маршрутам регулярного сообщения города Бердска для обеспечения доступности транспортных услуг всем категориям граждан;

3. Закупка автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения г. Бердска за счет средств местного и вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования;

4. Разработка городской целевой программы по развитию и оптимизации маршрутной сети города Бердска на основе научных работ независимых экспертов;

5. Проведение открытых конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения г. Бердска на освобождающиеся выхода и вновь открываемые маршруты.

6. Оснащение транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения города Бердск, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Конкретный перечень мероприятий приведен в Приложении N 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 9 декабря 2011 г. N 3547 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 7

7.Оборудование остановок общественного транспорта табличками с расписанием движения автобусов, работающих по маршрутной сети города Бердска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 8 августа 2012 г. N 3885 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 8

8. Обустройство остановочных площадок, мест отстоя и разворота пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам регулярного сообщения г. Бердска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 26 марта 2013 г. N 1245 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 9

9. Предоставление из бюджета города Бердска субсидий юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений) в сфере транспортного обслуживания на реализацию мероприятий по ликвидации задолженности по налогам и иным обязательным платежам и предупреждению банкротства.

6. Система программных мероприятий

1. Проведение обследований маршрутной сети города Бердска с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду).

2. Разработка совместно с МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" плана мероприятий поэтапного устранения недостатков маршрутной сети города Бердска, выявленных в ходе обследования маршрутов регулярного сообщения.

3. Организация торгов по предоставлению субсидий на осуществление пассажирских перевозок по городским социально значимым и сезонным маршрутам регулярного сообщения города Бердска всех категорий граждан, в том числе льготной категории.

4. Разработка и утверждение расписаний и схем движений по социально значимым маршрутам города.

5. Подготовка необходимых документов для участия в программе по закупке автотранспортных средств, для обеспечения транспортного обслуживания населения г. Бердска за счет средств местного и вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования. Подготовка технического задания для проведения процедуры размещения муниципального заказа, заключение муниципального контракта на закупку автотранспортных средств.

6. Разработка научно-технической продукции по теме "Мониторинг пассажиропотоков и совершенствование организации перевозок пассажиров г. Бердска".

7. Организация мероприятий и подготовка документов, необходимых для проведения конкурсов на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.

8. Закупка и оборудование транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения города Бердск, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 26 марта 2013 г. N 1245 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение

Программные мероприятия планируется осуществить за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

Плановые объемы финансирования программных мероприятий на 2012 - 2015 годы составляют:

2012 г. - 16166,6 тыс. руб.

2013 г. - 20150,0 тыс. руб.

2014 г. - 20150,0 тыс. руб.

2015 г. - 20150,0 тыс. руб.

8. Эффективность реализации ведомственной целевой программы

Реализация программы имеет социальную направленность и позволит достигнуть конечную цель - повысить безопасность, качество и доступность услуг общественного пассажирского транспорта для населения города Бердска.

Реализация программы позволит:

1. Обеспечить равный доступ к услугам общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте.

2. Повысить уровень охвата жителей города, безопасность и качество пассажирских перевозок.

3. Обеспечить стабильное и эффективное транспортное обслуживание населения города Бердска, обусловленное потребностями развития рынка труда, удовлетворение социальных и культурно-бытовых нужд населения.

4. Создать гармоничную систему взаимодействия различных видов пассажирского транспорта.

5. Увеличить количество пассажирского транспорта средней и большой вместимости на социально значимых маршрутах города Бердска с осуществлением перевозки пассажиров всех категорий граждан, в том числе по единому социальному проездному билету, либо микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта".

6. Оптимизировать маршрутную сеть города Бердска.

9. Система управления за реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляет заместитель главы администрации города Бердска по экономике

Начальник отдела транспортного обслуживания населения администрации города Бердска Фокина Е.А. курирует реализацию программных мероприятий участниками программы.

Контроль за исполнением программы включает в себя предоставление полугодовой и годовой отчетности о реализации программных мероприятий участниками программы.