Приложение. Положение о порядке взаимодействия организатора совместных конкурсов или аукционов, координатора совместных конкурсов или аукционов и заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов

Приложение
к приказу министерства
экономического развития,
промышленной политики и торговли
Оренбургской области
от 31.10.18 N 140

Положение
о порядке взаимодействия организатора совместных конкурсов или аукционов, координатора совместных конкурсов или аукционов и заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение принято во исполнение пункта 2 постановления Правительства Оренбургской области от 01.10.2018 N 640-п "О проведении совместных конкурсов или аукционов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" и определяет порядок взаимодействия организатора совместных конкурсов или аукционов, определенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Организатор), главного распорядителя бюджетных средств, подведомственные учреждения которого, планируют принять участие в совместном конкурсе или аукционе (далее - Координатор), и подведомственных Координатору учреждений, планирующих принять участие в совместном конкурсе или аукционе (далее - заказчики), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

1.2. В целях подготовки и организации проведения совместных конкурсов или аукционов при осуществлении закупок одних и тех же товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области (далее - совместные закупки) Организатор, Координатор и заказчики осуществляют функции, предусмотренные настоящим Положением.

1.3. В случае наличия у главного распорядителя бюджетных средств потребности в товарах, работах, услугах, закупку которых планируется провести в форме совместного конкурса или аукциона, на него распространяются обязанности заказчиков, предусмотренные настоящим Положением.

1.4. Настоящее Положение не применяется и заказчики вправе самостоятельно осуществить закупку в случае:

осуществления закупки товаров, работ, услуг в объеме, необходимом заказчику до начала периода, на который планируется осуществить закупку товаров, работ, услуг путем проведения совместного конкурса или аукциона;

осуществления закупки товаров, работ, услуг в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся, уклонения победителя совместного конкурса или аукциона от заключения контракта, отказа заказчика от заключения контракта с победителем совместного конкурса или аукциона по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 статьи 31 Федерального закона, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения совместной закупки. При этом заказчик вправе самостоятельно осуществить закупку товаров, работ, услуг в объеме, необходимом до окончания периода, на который планировалось осуществить закупку путем проведения совместного конкурса или аукциона, признанного несостоявшимся;

осуществления закупки товаров, работ, услуг после окончания срока присоединения к совместному конкурсу или аукциону, установленного организатором совместной закупки (далее - срок присоединения), в случае если потребность (дополнительная потребность) в товарах, работах, услугах возникла после окончания срока присоединения и предвидеть которую до окончания срока присоединения было невозможно. При этом заказчик вправе самостоятельно осуществить закупку товаров, работ, услуг в объеме, необходимом до окончания периода, на который проведена закупка путем проведения совместного конкурса или аукциона;

осуществления закупки путем проведения запроса котировок, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений, запроса предложений в электронной форме или у единственного поставщика.

1.5. В случаях, указанных в абзаце третьем и четвертом пункта 1.4 настоящего Положения, заказчик принимает решение о самостоятельном осуществлении закупок товаров, работ, услуг после согласования с Координатором.

2. Сбор, анализ и обобщение потребностей заказчиков в одних и тех же товарах, работах, услугах

2.1. Координатор в целях проведения совместных закупок осуществляет сбор и анализ потребностей заказчиков в одних и тех же товарах, работах, услугах. Указанная потребность в товарах, работах, услугах определяется за период, который должен составлять не менее 6 месяцев.

2.2. В случае осуществления заказчиком закупки, предусмотренной п. 1.4 настоящего Положения, указанная закупка не учитывается Координатором при сборе потребностей заказчиков в одних и тех же товарах, работах, услугах.

2.3. В случае если по результатам проведения сбора и анализа потребностей Координатором были выявлены потребности в одном и том же товаре, работе, услуге у двух и более заказчиков - подведомственных учреждений или у одного заказчика - подведомственного учреждения и наличия собственной потребности в таком товаре, работе, услуге (далее - идентичные потребности заказчиков), Координатор в целях проведения совместной закупки формирует в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона единое описание объекта закупки с указанием общих качественных, технических и эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, соответствующих потребностям каждого заказчика, и подготавливает предложение о проведении совместной закупки по форме, прилагаемой к настоящему Положению. Предложение о проведении совместной закупки направляется Организатору в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Положения, после его согласования с заказчиками, планирующими принять участие в совместной закупке.

2.4. Главный распорядитель бюджетных средств, при выявлении потребности в определенном товаре, работе, услуге только у одного заказчика или при наличии только собственной потребности в определенном товаре, работе, услуге вправе направить Организатору предложение о проведении совместной закупки в порядке, предусмотренном пп. 3.1 - 3.2 настоящего Положения. Организатор, при выявлении аналогичной потребности у других Главных распорядителей бюджетных средств и (или) заказчиков, в том числе по результатам анализа планов-графиков и при наличии целесообразности проведения совместной закупки формирует позиции проекта соглашения в АИС в порядке, предусмотренном п. 3.4 - 3.7 настоящего Положения, и информирует указанных лиц о наличии технической возможности присоединения к сформированной в РИС позиции проекта соглашения.

2.5. Порядок взаимодействия между Координатором и заказчиками при осуществлении сбора потребностей, в том числе порядок согласования с заказчиками единого описания объекта закупки и единых условий закупки, содержащихся в предложении о проведении совместной закупки, определяется Координатором.

3. Инициирование совместной закупки

3.1. Координатор подготавливает и направляет Организатору предложение о проведении совместной закупки (в том числе в электронном виде) в следующие сроки:

при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с длящимися сроками поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с начала года - не позднее 20 октября года, предшествующему году, в котором осуществляется поставка товара, выполнение работ, оказание услуг;

при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с длящимися сроками поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с начала второго полугодия - не позднее 20 апреля года, в котором осуществляется поставка товара, выполнение работ, оказание услуг;

при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, начало срока поставки (выполнения, оказания) которых не определено конкретной календарной датой или определенным событием и которые могут быть поставлены в любое время в течение срока исполнения контракта - не позднее 1 числа месяца, предшествующего планируемому месяцу размещения извещения о проведении совместной закупки, указанного Координатором в предложении о проведении совместной закупки;

при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставка (выполнение, оказание) которых должны быть осуществлены в определенную календарную дату или конкретный период времени - не позднее, чем за 45 дней до 1 числа месяца, в котором планируется размещение извещения об осуществлении закупки.

При направлении Организатору предложения о проведении совместной закупки Координатором должны учитываться сроки, необходимые на подготовку и проведение совместной закупки.

3.2. Предложение о проведении совместной закупки должно соответствовать форме, прилагаемой к настоящему Положению, и содержать следующую информацию:

- перечень товаров, работ, услуг, планируемых к совместной закупке с указанием наименования и описания объекта закупки;

- перечень заказчиков, планирующих принять участие в совместной закупке;

- информацию о единых условиях проведения совместной закупки, необходимых для формирования Организатором в региональной информационной системе в сфере закупок для нужд Оренбургской области (далее - РИС) позиции проекта соглашения о проведении совместной закупки в структурированном виде (далее - позиция проекта соглашения), извещения и документации о закупке;

- информацию о представителях заказчиков и (или) Координатора, включаемых в состав комиссии об осуществлении закупки;

- иную информацию, предусмотренную формой предложения о проведении совместной закупки, прилагаемой к настоящему Положению.

3.3. Организатор вправе, учитывая количество процедур совместных закупок, запланированных для размещения в определенном месяце, направить Координатору посредством электронной почтовой связи на электронный адрес представителя Координатора, указанный в предложении о проведении совместной закупки (далее - электронный адрес Координатора), предложение о проведении совместных закупок в месяце, следующем за месяцем, в котором планировалось размещение извещения о проведении совместной закупки или в ином периоде.

3.4. Организатор:

- в течение 5 рабочих дней после получения от Координатора предложения о проведении совместной закупки рассматривает его на предмет достаточности содержащейся в нем информации, необходимой в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе) для формирования проекта соглашения о проведении совместной закупки, извещения и документации о закупке. При рассмотрении предложения о проведении совместной закупки Организатор вправе указать Координатору на несоответствие указанной в нем информации требованиям законодательства о контрактной системе и на необходимость принятия им решения в отношении выявленных замечаний;

- при наличии замечаний, не позднее дня, следующего за днем окончания срока рассмотрения предложения о проведении совместной закупки, отправляет указанные замечания на электронный адрес Координатора.

3.5. Координатор в течение двух рабочих дней после получения от Организатора замечаний устраняет выявленные замечания и повторно направляет Организатору предложение о проведении совместной закупки в порядке, предусмотренном пунктом 3.2. настоящего Положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3.1 Положения

3.6. Организатор, после повторного получения от Координатора предложения о проведении совместной закупки рассматривает его в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 3.4 настоящего Положения.

3.7. Организатор, при отсутствии замечаний к предложению о проведении совместной закупки или после исправления Координатором выявленных замечаний в течение двух рабочих дней:

- формирует в РИС позицию проекта соглашения посредством включения в неё информации об условиях закупки, предоставленной Координатором в предложении о проведении совместной закупки, а также иной информации, подлежащей включению в план-график, содержание которой установлено законодательством о контрактной системе и не может быть определено (изменено) заказчиком самостоятельно (условия, запреты и ограничения допуска товаров из иностранных государств, дополнительные требования к участникам закупки, преимущества участия в закупках в соответствии со статьями 28 - 29 Федерального закона и др.)

- формирует печатную форму проекта соглашения о проведении совместной закупки и прилагает её к позиции проекта соглашения;

- направляет на электронный адрес Координатора информацию о наличии технической возможности присоединения заказчиков к сформированной в РИС позиции проекта соглашения с указанием её номера и даты окончания срока такого присоединения.

3.8. Координатор, при выявлении у заказчиков - подведомственных учреждений потребности в товаре, работе, услуге, по которым другим главным распорядителем бюджетных средств уже была инициирована совместная закупка и Организатором сформирована позиция проекта соглашения в РИС в соответствии с абзацем вторым пункта 3.7 настоящего Положения, информирует заказчиков о необходимости присоединения к сформированной в РИС позиции проекта соглашения в порядке, предусмотренном разделом четвертым настоящего Положения.

3.9. Заказчики, при наличии потребности в товаре, работе, услуге по которым другим главным распорядителем бюджетных средств уже была инициирована совместная закупка и Организатором сформирована позиция проекта соглашения в РИС в соответствии с абзацем вторым пункта 3.7 настоящего Положения, вправе самостоятельно присоединиться к сформированной в РИС позиции проекта соглашения в порядке, предусмотренном разделом четвертым настоящего Положения. В течение дня со дня присоединения к сформированной в РИС позиции проекта соглашения заказчик информирует об этом главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого он находится. После получения указанной информации указанный главный распорядитель бюджетных средств осуществляет функции Координатора, предусмотренные настоящим Положением.

4. Присоединение к совместной закупке

4.1. Координатор:

- не позднее дня, следующего за днем получения от Организатора информации, предусмотренной абзацем четвертым пункта 3.7 настоящего Положения, информирует заказчиков о необходимости присоединения к сформированной в РИС позиции проекта соглашения;

- осуществляет контроль за своевременным присоединением всех заказчиков к сформированной в РИС позиции проекта соглашения.

4.2. Заказчики, в течение 5 рабочих дней со дня получения от Координатора информации, предусмотренной абзацем четвертым пункта 3.7 настоящего Положения:

- знакомятся с условиями проекта соглашения о проведении совместной закупки и основными условиями совместной закупки, указанными Организатором в позиции проекта соглашения;

- в случае согласия с указанными условиями, присоединяются к сформированной в РИС позиции проекта соглашения путем формирования из указанной позиции проекта соглашения новой позиции плана-графика или изменения существующей позиции плана-графика, а также указывают в данной позиции плана-графика недостающую информацию (количество, цена, место поставки, распределение финансирования и др.);

- при присоединении к позициям проекта соглашения указывают дополнительную информацию, необходимую для формирования соглашения о проведении совместной закупки, извещения и документации об осуществлении закупки.

- прилагают к сформированным позициям плана-графика обоснование начальной (максимальной) цены контракта и согласие с условиями соглашения о проведении совместной закупки.

4.3. Организатор:

- в течение 7 рабочих дней после присоединения всех заказчиков, указанных Координатором в предложении о проведении совместной закупки, рассматривает позиции плана-графика на предмет наличия в них необходимой в соответствии с законодательством о контрактной системе информации;

- при наличии замечаний, не позднее дня, следующего за днем окончания срока рассмотрения позиции плана-графика, указывает на них в примечании к позиции плана-графика. При этом Организатор вправе в рамках своей компетенции самостоятельно устранить выявленные замечания в позиции плана-графика и не указывать на них в примечании к позиции плана-графика.

4.4. По результатам рассмотрения позиций плана-графика Организатор вправе указать заказчику на несоответствие указанной в них информации требованиям законодательства о контрактной системе и на необходимость в целях участия в совместной закупке принятия им решения в отношении выявленных замечаний.

4.5. Заказчики в течение двух рабочих дней после получения от Организатора замечаний устраняют выявленные замечания в позиции плана-графика.

4.6. Организатор в течение трех рабочих дней после устранения заказчиком замечаний в позиции плана-графика рассматривает их в порядке, предусмотренном п. 4.3 настоящего Положения.

4.7. Организатор при отсутствии замечаний к позициям планов-графиков заказчиков или после исправления ими выявленных замечаний:

- в течение двух рабочих дней переводит проверенную позицию плана-графика в состояние, не позволяющее заказчикам редактировать имеющиеся в ней сведения (Согласовано Организатором);

- формирует печатную форму проекта соглашения о совместной закупке на основе имеющейся на момент формирования соглашения в позициях плана-графика информации и подписывает его со своей стороны, в том числе посредством электронной цифровой подписи руководителя Организатора (лица, его замещающего);

- размещает файл с текстом заключенного соглашения в РИС, включая согласия заказчиков с условиями соглашения о проведении совместной закупки, приложенные ими к позициям планов-графиков;

- после проверки всех позиций плана-графика, присоединенных к проекту соглашения в структурированном виде, переводит их в состояние "Ввод завершен";

- информирует Координатора о возможности размещения заказчиками, присоединившимися к совместной закупке, проверенных позиций плана-графика в ЕИС.

5. Размещение позиции планов-графиков и извещений о проведении совместной закупки в ЕИС

5.1. Координатор:

- не позднее дня, следующего за днем получения от Организатора информации о необходимости размещения позиций плана-графика в ЕИС, информирует заказчиков, присоединившихся к совместной закупке, о необходимости размещения позиций плана-графика в ЕИС;

- осуществляет контроль за своевременным размещением в ЕИС заказчиками, присоединившимися к совместной закупке, позиций плана-графика.

5.2. Заказчики в течение 2 рабочих дней со дня получения от Координатора информации о необходимости размещения позиций плана-графика в ЕИС, размещают позиции плана-графика в ЕИС.

5.3. Организатор:

- формирует посредством РИС документацию о закупке, для чего указывает информацию о требованиях к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Федерального закона, о возможности изменения количества при исполнении контракта, изменения цены контракта без изменения количества и о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

- утверждает документацию о закупке, в том числе посредством её подписания в РИС электронной цифровой подписью руководителя Организатора (лица, его замещающего);

- формирует посредством РИС приказ о создании комиссии по осуществлению закупки на основе информации о представителях заказчиков и (или) Координатора, включаемых в состав комиссии по осуществлению закупки, предоставленной Координатором. При этом в состав комиссии включается не менее одного представителя от Организатора;

- подписывает приказ о создании комиссии по осуществлению закупки, в том числе посредством электронной цифровой подписи руководителя Организатора (лица, его замещающего) в РИС;

- формирует посредством РИС проект контракта на основе информации, содержащейся в проекте соглашения в структурированном виде и сведений, указанных заказчиком при присоединении к совместной закупке;

- размещает извещение и документацию о закупке с приложением к ней проекта контракта и обоснований начальных максимальных цен контрактов заказчиков.