Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 8 октября 2019 г. N 1845 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области
от 8 октября 2019 г. N 1845
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Администрация района

Постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы" согласно приложению.

2. Управлению финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР (Ю.С. Грибанова) осуществлять финансирование данной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР по внутренней политике А.А. Сучкова.

5. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

ВРИО Главы Администрации ЯМР

Н.Д. Степанов

Утверждена
постановлением
Администрации ЯМР
от 8 октября 2019 г. N 1845

Муниципальная целевая программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы

I. Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы
Основание разработки Программы	- Бюджетный кодекс РФ; - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям"; - Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г. N 56-з "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области"; - постановление Правительства Ярославской области от 24.10.2011 N 814-п "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям"; - Устав Ярославского муниципального района Ярославской области - постановление Администрации Ярославского муниципального района от 29.12.2016 N 1629 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ярославского муниципального района до 2025 года"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Разработчик Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Исполнители Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Координатор Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Цель Программы	Оказание целевой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Ярославского муниципального района, формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для их деятельности, повышение заинтересованности и эффективности их участия в решении приоритетных задач местного значения
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы. 2. Сведения об общей потребности в ресурсах. 3. Анализ и оценка проблем, решение которых осуществляется путем реализации Программы. 4. Цель и задачи Программы. 5. Перечень и описание программных мероприятий. 6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Целевые показатели Программы, методика оценки эффективности и результативности реализации Программы
Сроки реализации Программы	2020 - 2022 годы
	Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе по годам
			2020	2021	2022
	Федеральный бюджет	-	-	-	-
	Областной бюджет	-	-	-	-
	Местный бюджет	240	80	80	80
	Внебюджетные источники	-	-	-	-
	Итого по программе	240	80	80	80
Контроль за исполнением Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР по внутренней политике
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Создание нормативной правовой базы в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Ярославского муниципального района 2. Повышение профессионального уровня и правовой грамотности руководителей и работников социально ориентированных некоммерческих организаций 3. Увеличение степени информированности жителей района о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций 4. Организация взаимодействия органов местного самоуправления Ярославского муниципального района с социально ориентированными некоммерческими организациями 5. Увеличение количества мероприятий, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями 6. Увеличение количества участников мероприятий, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Сведения об общей потребности в ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	в том числе по годам
		2020	2021	2022
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-
Местный бюджет	240	80	80	80
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Итого по программе	240	80	80	80

3. Анализ и оценка проблем, решение которых осуществляется путем реализации Программы

Разработка муниципальной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославском муниципальном районе" на 2020 - 2022 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Ярославского муниципального района.

Понятие "социально ориентированные некоммерческие организации" введено Федеральным законом от 05 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 указанного Федерального закона.

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" определены также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отнесено к вопросам местного значения.

Отдельно необходимо отметить, что общественные объединения имеют возможность действовать и без государственной регистрации, не имея статуса юридического лица. Такие объединения носят неформальный характер, и зачастую эффект от их работы намного превосходит по социальной значимости результаты деятельности юридически зарегистрированных организаций.

Эффективность деятельности НКО во многом зависит от поддержки их со стороны населения и желания жителей района активно участвовать в их деятельности.

На региональном уровне создана необходимая нормативная правовая база, закрепляющая основные принципы и механизмы предоставления различных форм государственной поддержки СОНКО, а также принципы взаимодействия органов власти с общественными объединениями:

- Закон Ярославской области от 23 октября 2003 г. N 61-з "О взаимодействии органов государственной власти Ярославской области и общественных объединений";

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г. N 56-з "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области";

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г. N 57-з "О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области";

- Закон Ярославской области от 21 мая 2015 г. N 35-з "Об общественном контроле в Ярославской области";

- постановление Правительства области от 09.06.2011 N 424-п "О добровольческой (волонтерской) деятельности";

- постановление Правительства области от 30.08.2013 N 1154-п "Об оказании имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и внесении изменения в постановление Правительства области от 05.02.2013 N 60-п";

- постановление Правительства области от 04.09.2013 N 1198-п "Об утверждении Порядка оказания информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Ярославской области";

- постановление Правительства области от 22.04.2014 N 372-п "О порядке образования общественных советов при органах исполнительной власти Ярославской области";

- постановление Правительства области от 28.09.2017 N 725-п "Об утверждении Порядка компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 08.12.2014 N 1275-п" (в ред. Постановления Правительства ЯО от 20.02.2018 N 92-п);

- указ Губернатора области от 14.04.2014 N 151 "Об утверждении Положения о Совете по поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области".

Существуют проблемы эффективности работы некоммерческих организаций, действующих на территории Ярославского района, их включенности в решение социально значимых для района вопросов.

Кроме того, слабыми сторонами развития некоммерческого сектора в Ярославском муниципальном районе являются:

- недостаточное количество финансовых средств, иных ресурсных возможностей, необходимых для реализации социально значимых проектов, осуществления уставной деятельности;

- низкий уровень информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Это обусловлено недостатком финансовых средств для освещения мероприятий в средствах массовой информации, неэффективным использованием некоммерческими организациями альтернативных средств информирования, в том числе интернет-ресурсов для освещения своей деятельности;

- недостаточный уровень знаний руководителей и работников социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере правового сопровождения деятельности, отсутствие опыта в поиске и оформлении документов для получения субсидий и грантов.

4. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

оказание целевой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Ярославского муниципального района, формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для их деятельности, повышение заинтересованности и эффективности их участия в решении приоритетных задач местного значения.

Задачи Программы:

1. Создание нормативной правовой базы в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Ярославского муниципального района.

2. Оказание консультативной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

3. Оказание финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе.

4. Повышение уровня информированности населения Ярославского района о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

5. Развитие взаимодействия органов местного самоуправления Ярославского муниципального района с социально ориентированными некоммерческими организациями.

5. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
					Всего	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель: оказание целевой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Ярославского муниципального района, формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для их деятельности, повышение заинтересованности и эффективности их участия в решении приоритетных задач местного значения
Задача 1. Создание нормативной правовой базы в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Ярославского муниципального района
1.1	Разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
1.2	Формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ярославского муниципального района и получающих поддержку из бюджета Ярославского муниципального района	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
Итого по задаче 1:				МБ
Задача 2. Оказание консультативной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
2.1	Организация и проведение семинаров, круглых столов по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
Итого по задаче 2:				МБ
Задача 3. Оказание финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе
3.1	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям	2020 - 2022	УД	МБ ОБ	240 -	80 -	80 -	80 -
3.2.	Предоставление имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
Итого по задаче 3:				МБ ОБ	240 -	80 -	80 -	80 -
Задача 4. Повышение уровня информированности населения Ярославского района о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
4.1	Освещение деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций через размещение информации в сети Интернет, газете "Ярославский агрокурьер", иные источники СМИ	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
Итого по задаче 4:				МБ
Задача 5. Развитие взаимодействия органов местного самоуправления Ярославского муниципального района с социально ориентированными некоммерческими организациями
5.1	Участие представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления Ярославского муниципального района, Ярославской области	2020 - 2022	УД	-	-	-	-	-
Итого по задаче 5:				МБ
Итого по Программе:				МБ	240	80	80	80
				ОБ
				Всего	240	80	80	80

Список сокращенных обозначений:

МБ - местный бюджет;

УД - управление делами Администрации Ярославского муниципального района;

ОБ - областной бюджет;

НКО - некоммерческая общественная организация.

6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	в том числе по годам
		2020	2021	2022
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-
Местный бюджет	240	80	80	80
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Итого по программе	240	80	80	80

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем Главы Администрации ЯМР по внутренней политике, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением делами Администрации ЯМР.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех исполнителей Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий, выполнения срока реализации;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Исполнитель Программы обеспечивает реализацию ее мероприятий, в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за своевременное выполнение Программы, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации Программы.

8. Целевые показатели Программы, методика оценки эффективности и результативности реализации Программы

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели Программы и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента	Базовое на 01.01.2020	Плановые значения показателей
				на 01.01.2021	на 01.01.2022	на 01.01.2023
1	Количество принятых нормативных правовых актов по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций	0,14	2	2	2	2
2	Количество проведенных семинаров, круглых столов по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом (в год)	0,14	3	3	3	3
3	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии (в год)	0,3	4	6	6	6
4	Количество подготовленных и размещенных на официальном сайте органов местного самоуправления Ярославского муниципального района (опубликованных в газете "Ярославский агрокурьер") материалов по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (в год)	0,28	6	4	4	5
5	Количество мероприятий, проведенных органами местного самоуправления Ярославского муниципального района с участием представителей социально ориентированных некоммерческих организаций (в год)	0,14	8	5	6	7
Итого		1,0

Результативность исполнения (Rпр) Программы рассчитывается по формуле:

,

где:

Ki - весовой коэффициент показателя;

Xi тек - значение показателя на текущую дату;

Xi план - плановое значение показателя.

Оценка результативности исполнения Программы производится по следующим критериям:

- низкая результативность (Rпр < 85 процентов);

- средняя результативность (85 процентов Rпр < 95 процентов);

- высокая результативность (Rпр 95 процентов).

Эффективность исполнения Программы (Епр) рассчитывается по формуле:

,

где:

Fфакт - сумма финансирования на текущую дату;

Fплан - плановая сумма финансирования по Программе на текущий год.

Оценка эффективности исполнения Программы производится по следующим критериям:

- низкоэффективное исполнение (Eпр < 90 процентов);

- эффективное исполнение (90 процентов Eпр < 100 процентов);

- высокоэффективное исполнение (Eпр 100 процентов).