Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проект федерального закона N 665689-7" О внесении изменения в статью 70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления права лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009 года, на прием в образовательные организации высшего образования для освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяется образовательной организацией высшего образования)" (внесен депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, Н.В. Коломейцевым, В.А. Ганзя, Н.И. Осадчим, Т.В. Плетневой, О.В. Шеиным) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проект федерального закона N 665689-7" О внесении изменения в статью 70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления права лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009 года, на прием в образовательные организации высшего образования для освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяется образовательной организацией высшего образования)"
(внесен депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, Н.В. Коломейцевым, В.А. Ганзя, Н.И. Осадчим, Т.В. Плетневой, О.В. Шеиным, Б.А. Чернышовым)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона N 665689-7 "О внесении изменения в статью 70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, Н.В. Коломейцевым, В.А. Ганзя, Н.И. Осадчим, Т.В. Плетневой, О.В. Шеиным, Б.А. Чернышовым 14 марта 2019 гола, и отмечает следующее.

Авторы законопроекта предлагают внести изменение в Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон) в части предоставления права лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009 года, поступать в образовательные организации высшего образования для освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяется образовательной организацией высшего образования. Таким образом, в отношении указанной категории граждан законопроектом устанавливаются особые права при поступлении на обучение по программам бакалавриата и специалитета.

В настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона " прием граждан, имеющих среднее общее образование на обучение по программам бакалавриата и специалитета, проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом".

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, должен проводиться на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Особые права (преимущества) при приеме на обучение предусмотрены статьей 71 Федерального закона. Такая категория граждан как лица, получившие среднее общее образование до 1 января 2009 года, в названной статье отсутствует.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, "перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.".

На основании вышеизложенного, внесение изменения в статью 70 Федерального закона, не затрагивая содержание других статьей Федерального закона невозможно, так как это изменение приведет к наличию противоречий с нормами статей 55 и 71 Федерального закона.

Поэтому, разделяя озабоченность авторов, Комитет считает необходимым доработать представленный законопроект.

Комитет обращает внимание, что, предлагая внести изменение в действующий Федеральный закон, авторы в пояснительной записке ссылаются на норму (пункт 3 статьи 16) Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 (в редакции от 13.01.1996 года) "Об образовании".

Также Комитет считает нужным отметить тот факт, что после введения в штатный режим единого государственного экзамена (далее-ЕГЭ) лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009 года, в течение последующих 5 лет (с 2009 года по 2013 год) было предоставлено право на прием для освоения программ бакалавриата и специалитета без учета результатов ЕГЭ, по результатам экзаменов, проводимых образовательными организациями высшего образования.

В настоящее время действующее федеральное законодательство позволяет лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009 года и не использовавшим в течение 2009 - 2013 годов возможности поступления на программы бакалавриата и специалитета по итогам экзаменов, проводимых образовательными организациями высшего образования, поступить без результатов ЕГЭ для обучения по программам среднего профессионального образования. В последующем эти лица, в случае успешного освоения программы среднего профессионального образования, имеют право участвовать в конкурсе на поступление в образовательные организации высшего образования по результатам внутренних испытаний. Комитет также обращает внимание на то, что предлагаемая в законопроекте норма является отступлением от принципа конкурсности поступления на программы высшего образования наиболее подготовленных граждан, закрепленного в ч. 3 статьи 5 Федерального закона и в случае принятия законопроекта приведет к нарушения прав граждан, поступающих на программы высшего образования в соответствии с действующими сегодня нормами и правилами.

В отзывах, поступивших от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, также отмечается, что установление особой формы приема в образовательные организации высшего образования для лиц, получивших среднее общее образование до 1 января 2009 года, на практике может привести к нарушению принципа равного обеспечения права каждого человека на получение высшего образования на конкурсной основе. В официальном отзыве Правительство Российской Федерации не поддерживает концепцию законопроекта, полагая, что предлагаемое авторами законопроекта изменение поставит в неравные условия лиц, получивших среднее общее образование до 1 января 2009 года, с лицами, сдавшими ЕГЭ, а также с лицами, срок действия результатов ЕГЭ которых истек.

Правовое Управление Государственной Думы правовых возражений концептуального характера не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает при рассмотрении в первом чтении отклонить представленный проект.

Председатель Комитета

В.А. Никонов