Приложение. Положение об организации внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Удомельского городского округа

Приложение
к распоряжению Администрации
Удомельского городского округа
от 06.09.2019N 736-ра

Положение
об организации внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Удомельского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Удомельского городского округа, утвержденным распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 18.02.2019 N 94-ра, и определяет порядок организации проведения внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Удомельского городского округа, по фактам, содержащим признаки нарушения антимонопольного законодательства работниками Администрации Удомельского городского округа (далее - Администрация).

1.2. Внутреннее расследование проводится до применения дисциплинарного взыскания.

1.3. Внутреннее расследование должно быть назначено не позднее пяти рабочих дней с момента получения информации Главой Удомельского городского округа, послужившей основанием для ее назначения, и завершено не позднее чем через один месяц со дня поступления сообщения о наличии факта совершения нарушения требований антимонопольного законодательства работником Администрации.

Срок проведения внутреннего расследования может быть продлен Главой Удомельского городского округа по мотивированному ходатайству должностного лица, уполномоченного на проведение внутреннего расследования, на период времени болезни работника Администрации, пребывания его в отпуске, в случае, если без его дальнейшего участия проведение внутреннего расследования невозможно.

1.4. Внутреннее расследование проводится по решению Главы Удомельского городского округа.

1.5. При проведении внутреннего расследования должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт нарушения работником Администрации антимонопольного законодательства (в том числе в виде противоправного действия, дисциплинарного проступка), а также обстоятельства, способствовавшего совершению нарушения антимонопольного законодательства;

- вина работника Администрации или степень вины каждого работника Администрации в случае совершения нарушения антимонопольного законодательства несколькими работниками Администрации;

- причины и условия, способствовавшие совершению работником Администрации нарушения антимонопольного законодательства;

- характер и размер вреда (ущерба), причиненного работником Администрации в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления работника Администрации о проведении внутреннего расследования.

2. Основания проведения внутреннего расследования

2.1. Решение о проведении внутреннего расследования принимается Главой Удомельского городского округа и оформляется распоряжением Администрации Удомельского городского округа.

2.2. Основаниями назначения внутреннего расследования являются:

- представления или информации федеральной антимонопольной службы, правоохранительных органов или иных уполномоченных действующим законодательством государственных органов;

- частное определение (постановление) суда;

- докладная записка (служебная записка), обращение гражданина либо юридического лица, содержащее признаки (факты) нарушения работником Администрации антимонопольного законодательства;

- обращение работника Администрации о назначении в отношении него внутреннего расследования.

По поступившим вышеуказанным документам в течение пяти рабочих дней Глава Удомельского городского округа принимает одно из следующих решений:

а) о проведении внутреннего расследования;

б) об отказе в проведении внутреннего расследования.

Решение о проведении внутреннего расследования объявляется работнику Администрации, в отношении которого оно проводится, под роспись в течение трех рабочих дней со дня издания распоряжения Администрации.

2.3. Инициаторами проведения внутреннего расследования выступают:

- федеральная антимонопольная служба, правоохранительные органы и иные уполномоченные действующим законодательством государственные органы;

- Глава Удомельского городского округа, заместители Главы Администрации Удомельского городского округа;

- руководители органов и структурных подразделений Администрации, если им стали известны факты, свидетельствующие о нарушении работником Администрации требований антимонопольного законодательства, связанными с этим нарушением противоправными действиями, дисциплинарными проступками работника Администрации;

- работник Администрации - о назначении в отношении него внутреннего расследования.

2.4. Обращение анонимного характера не может служить основанием для внутреннего расследования.

3. Должностные лица, уполномоченные на проведение внутреннего расследования

3.1. Решение о назначении должностного лица Администрации для проведения внутреннего расследования принимается Главой Удомельского городского округа при принятии решения о проведении внутреннего расследования.

3.2. Ответственным за подготовку распоряжения о проведении внутреннего расследования в соответствии с резолюцией Главы Удомельского городского округа на документе (обращении инициатора), содержащем сведения о наличии оснований для его проведения, является отдел организационной работы и муниципальной службы Администрации.

3.3. Внутреннее расследование в отношении заместителей Главы Администрации, главного архитектора Администрации проводится одним из заместителей Главы Администрации.

3.4. Внутреннее расследование в отношении руководителя органа или структурного подразделения Администрации или в отношении иного работника Администрации проводится одним из заместителей Главы Администрации или руководителем органа, структурного подразделения Администрации соответственно.

3.5. Распоряжение о проведении внутреннего расследования должно содержать:

- фамилию, имя, отчество, должность работника Администрации, в отношении которого должно быть проведено внутреннее расследование;

- основания для проведения внутреннего расследования;

- сроки проведения внутреннего расследования;

- указание (при необходимости) о временном отстранении работника от замещаемой должности на время проведения внутреннего расследования с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности;

- указание на должностное лицо, уполномоченное на проведение внутреннего расследования.

3.6. Ответственным за организацию и соблюдение сроков, полноту и объективность проведения внутреннего расследования является должностное лицо, уполномоченное на проведение внутреннего расследования.

3.7. Внутреннее расследование не могут проводить должностные лица при наличии следующих оснований:

- если для проведения внутреннего расследования уполномочено должностное лицо, в отношении которого проводится внутреннее расследование;

- если они являются подчиненными по службе работнику Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование;

- если они являются родственниками работника Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование;

- если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они могут быть прямо или косвенно заинтересованы в результатах внутреннего расследования.

При наличии указанных оснований должностные лица обязаны обратиться к Главе Удомельского городского округа с письменным заявлением об освобождении их от проведения внутреннего расследования. При несоблюдении указанного требования результаты внутреннего расследования считаются недействительными.

3.8. Должностное лицо, уполномоченное на проведение внутреннего расследования вправе:

- предлагать работнику Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование, а также работникам Администрации, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения антимонопольного законодательства, совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка, связанных с данным нарушением, давать письменные объяснения на имя Главы Удомельского городского округа, а также иную информацию по существу вопросов внутреннего расследования;

- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

- направлять в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов (информации) в иные органы и организации, получать на них ответы и приобщать их к материалам внутреннего расследования;

- изучать должностные обязанности работника Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование;

- вносить Главе Удомельского городского округа предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей работника Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование;

- получать от лиц, участвующих в проведении внутреннего расследования, письменные объяснения независимо от занимаемой должности.

3.9. Должностные лица, уполномоченные на проведение внутреннего расследования, обязаны:

- соблюдать права работника Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование, и иных лиц, принимающих участие во внутреннем расследовании;

- обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов внутреннего расследования, не разглашать сведения о его результатах;

- в случае обнаружения при проведении внутреннего расследования признаков преступления, административного правонарушения немедленно сообщать об этом Главе Удомельского городского округа;

- соблюдать сроки и обеспечивать объективность проведения внутреннего расследования;

- проводить внутреннее расследование в полном объеме;

- разъяснять лицам, участвующим в проведении внутреннего расследования, их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;

- рассматривать поступающие в ходе расследования и по его окончании заявления и ходатайства;

- вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений;

- в установленный срок готовить по результатам расследования заключение и представлять его на рассмотрение Главе Удомельского городского округа.

4. Работник Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование, имеет право:

4.1. Давать устные или письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимого в отношении него внутреннего расследования, представлять заявления, ходатайства и иные документы.

4.2. Обжаловать решения и действия (бездействие) лиц, проводящих внутреннее расследование, Главе Удомельского городского округа, назначившему внутреннее расследование;

4.3. Ознакомиться по окончании внутреннего расследования с письменным заключением и другими материалами по результатам внутреннего расследования, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

4.4. Работник Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование, обязан содействовать проведению внутреннего расследования в рамках действующего законодательства.

4.5. В случае непредставления должностному лицу, проводящему внутреннее расследование, работником Администрации в отношении которого проводится внутреннее расследование, объяснения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимого в отношении него внутреннего расследования, составляется акт по форме (приложение 1 к Положению).

4.6. Для составления акта должностным лицом, уполномоченным для проведения внутреннего расследования, приглашаются работники Администрации в количестве не менее двух человек и не состоящие с работником Администрации, в отношении которого проводится внутреннее расследование, должностным лицом, уполномоченным на проведение внутреннего расследования, в служебных, родственных или иных заинтересованных отношениях.

5. Порядок составления и представления заключения по результатам проведения внутреннего расследования

5.1. Результаты внутреннего расследования сообщаются Главе Удомельского городского округа а в форме письменного заключения (далее - заключение) с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано должностным лицом, уполномоченным на проведение внутреннего расследования.

5.2. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах внутреннего расследования данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть должна содержать:

- должность, фамилию, имя и отчество лица, проводившего внутреннее расследование;

- основания для проведения внутреннего расследования;

- информацию о фамилии, имени, отчестве, должности работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование, периоде службы в замещаемой должности и стаже муниципальной службы (при наличии).

В описательной части указываются обстоятельства и факты, подлежащие установлению в соответствии с п. 1.5 настоящего Положения.

Резолютивная часть должна содержать:

- подтверждается или исключается вина работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование;

- обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствовавшие нарушению антимонопольного законодательства, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые, либо предполагаемые меры по его устранению;

- предложения о привлечении работника Администрации к дисциплинарной ответственности, материальной ответственности;

- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению антимонопольного законодательства работником Администрации.

5.3. По результатам внутреннего расследования Главой Удомельского городского округа в течение трех рабочих дней принимается следующее решение:

- о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к лицу, допустившему нарушение антимонопольного законодательства;

- о привлечении работника Администрации к материальной ответственности;

- в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления - о направлении материалов внутреннего расследования в правоохранительные органы или иные уполномоченные действующим законодательством государственные органы.

5.4. Должностное лицо, уполномоченное на проведение внутреннего расследования, не позднее трех рабочих дней со дня подписания заключения знакомит работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование, с заключением и другими материалами по результатам внутреннего расследования под роспись.

Время нахождения работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

В случае отказа работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование, от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением, лицо, проводившее проверку, составляет акт по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и приобщает его к материалам внутреннего расследования.

Составление акта производится должностным лицом, уполномоченным на проведение внутреннего расследования, в порядке, предусмотренном п. 4.6 настоящего Положения.

5.5. Копия распоряжения о проведении внутреннего расследования и заключение по результатам внутреннего расследования приобщаются к личному делу работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование.

5.6. Материалы внутреннего расследования формируются в дело о проведении внутреннего расследования в следующем порядке:

- документ, послуживший основанием для назначения внутреннего расследования, с резолюцией Главы Удомельского городского округа о его назначении;

- копия распоряжения Администрации о проведении внутреннего расследования;

- объяснения работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование;

- объяснения работников Администрации и иных лиц;

- иные документы, имеющие отношение к проведенному внутреннему расследованию;

- копия заключения по результатам внутреннего расследования с данными об ознакомлении с ним работника Администрации, в отношении которого проводилось внутреннее расследование.

5.7. Срок хранения дел с материалами внутреннего расследования равен сроку хранения личного дела лица, в отношении которого проводилось внутреннее расследование.

6. Право обжалования

6.1. Право обжалования действий должностных лиц, проводящих внутреннее расследование, и решений по результатам внутреннего расследования принадлежит лицу, в отношении которого проводится внутреннее расследование.

6.2. Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих внутреннее расследование, направляется Главе Удомельского городского округа, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.

6.3. Глава Удомельского городского округа при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий внутреннего расследования и принимает одно из следующих решений:

а) оставляет решение о проведении внутреннего расследования без изменений, а жалобу (заявление) - без удовлетворения;

б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений передает полномочия по проведению внутреннего расследования иному должностному лицу.

6.4. Выявленные нарушения порядка проведения внутреннего расследования должностным лицом, уполномоченным на проведение внутреннего расследования, послужившие основанием для передачи полномочий на проведение внутреннего расследования иному должностному лицу, являются основанием для назначения внутреннего расследования в отношении должностного лица, уполномоченного на проведение внутреннего расследования и допустившего нарушения порядка проведения внутреннего расследования, которое назначается в порядке, предусмотренным настоящим Положением.

6.5. При наличии в действиях должностного лица, уполномоченного на проведение внутреннего расследования, признаков преступления материалы в отношении этого лица передаются в правоохранительные органы.

6.6. Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу (заявление).