Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды Искитимского района на 2014-2018 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Искитимского района
от 12 декабря 2013 г. N 3329

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Охрана окружающей среды Искитимского района на 2014-2018 годы"
Разработчик программы	Администрация Искитимского района Новосибирской области
Руководитель программы	Заместитель главы администрации Искитимского района по экономическим вопросам Б.В. Безденежный Заместитель главы администрации Искитимского района по вопросам ЖКХ, энергетики и газификации А.Н. Обрывко
Основные разработчики программы	Отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района Новосибирской области
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые показатели	Улучшение экологической обстановки в Искитимском районе за счет ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности предыдущих лет, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения населения. Задачи: 1. обеспечение охраны атмосферного воздуха; 2. предотвращение загрязнения подземных вод - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; 3. восстановление поверхностных и подземных водных объектов; 4. развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение сохранения и восстановления природных комплексов, биологического разнообразия; 5. строительство полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора отходов; 6. ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов; 7. утилизации отходов 1 класса (ртутьсодержащих отходов: люминесцентные лампы, градусники и др.); 8. повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения, обеспечение населения достоверной экологической информацией;
Сроки (сроки этапов) реализации этапов программы. Исполнители основных мероприятий	2014-2018 годы. Основные исполнители программы: - администрация Искитимского района Новосибирской области; - муниципальные образования Искитимского района; - Отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района - ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-НовЭЗ"; - ЗАО "Лебедевская птицефабрика"; - ОАО "Евсинская птицефабрика"; - ЗАО "Сибирский Антрацит".
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	2014 г. - 90892,6 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета Искитимского района - 2044,6; средства организаций - 77147 тыс. руб.; бюджет поселений МО - 10 951 тыс. руб., областной бюджет - 750,00 тыс. руб. 2015 г. - 551373,6 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета Искитимского района - 2044,6; средства организаций - 5401401 тыс. руб.; бюджет поселений МО - 9189 тыс. руб. 2016 г. - 68267,6 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета Искитимского района - 2044,6; средства организаций - 59181 тыс. руб.; бюджет поселений МО - 7042 тыс. руб. 2017 г. - 46081 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета Искитимского района - 2835; средства организаций - 34610 тыс. руб.; бюджет поселений МО - 8636 тыс. руб. 2018 г. - 44689 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета Искитимского района - 2885; средства организаций - 34610 тыс. руб.; бюджет поселений МО - 7194 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате выполнения мероприятий Программы будет обеспечено: 1. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников на территории района на 5-10%; 2. Улучшение качества и бесперебойное обеспечение населения питьевой водой за счет водозаборных скважин; 3. Снижение объема загрязнения поверхностных водных объектов на территории района загрязняющими веществами, в т. ч. прекращение сброса карьерных вод в р. М. Елбаш, Снижение концентрации взвешенных веществ и нефтепродуктов в сточных водах до норм ПДС; 4. сохранение уникальных ландшафтов и природных комплексов, сохранение биоразнообразия на территории района, в т.ч. за счет образования новых особо охраняемых природных территорий; 5. уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду за счет снижения объемов отходов направляемых на санкционированные свалки, уменьшения количества несанкционированных свалок, обезвреживание ртутьсодержащих отходов, принятых от населения и бюджетных организаций района. 6. сохранение и упрочение системы традиционных акций и мероприятий в области экологического просвещения населения.

2. Общие положения

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды Искитимского района на 2014-2018 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Новосибирской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Новосибирской области в 2014-2020 годах" утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 27.09.2013 N 400-п, с Концепцией охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р.

Разработка Программы осуществлена в контексте с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р, законодательством Российской Федерации и Новосибирской области в сфере охраны окружающей среды, требованиями СанПиНов, перспективной схемой развития особо охраняемых природных территорий области на период до 2020 года, утвержденной решением сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 26.11.1996, а также с учетом рекомендаций III областной конференции по охране природы от 16.09.2003, постановления главы администрации НСО от 13.01.2003 N 13 "Об Основных направлениях демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года".

Предметом регулирования Программы являются общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха населенных пунктов района, в том числе по атмосферному воздуху предприятий района, поверхностных вод рек Бердь, Койниха, Ик и др., открытых водоемов, подземных источников водоснабжения - водозаборных скважин, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий муниципального значения на территории района.

Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Искитимского района, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения.

При разработке Программы учтены сценарные условия развития состояния окружающей среды Искитимского района на 2014 - 2018 годы, исходя из анализа и прогноза загрязнения окружающей среды на территории района 2009 - 2013 годах.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Устойчивое развитие общества, как процесс, направленный на повышение качества жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности жизнедеятельности, в том числе и экологической безопасности, возможно только при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды.

Особенности экологической обстановки в районе и возникающие экологические проблемы в основном обусловлены негативными последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет, местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, который зависит от специфики размещения предприятий, их мощностей, применяемой технологии, уровня экологической культуры населения и других факторов.

В последние годы реализация основных природоохранных мероприятий на территории района осуществлялась в рамках целевой программой "Охрана окружающей среды Искитимского района на 2009-2013 годы".

Реализация природоохранных мероприятий в предшествующие годы позволила оценить экологическую ситуацию в "Линевской промышленной зоне" и в районе в целом, несмотря на устойчивый рост экономической активности, увеличение техногенной нагрузки на окружающую среду. Однако недостаточные объем инвестиций на реализацию природоохранных мероприятий и темпы их реализации не позволили в полной мере решить экологические проблемы.

В настоящее время состояние окружающей среды характеризуется следующими проблемными ситуациями, требующими государственного регулирования.

1. Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения.

Основными вкладчиками в загрязнение атмосферного воздуха в районе являются: автомобильный транспорт (15% от валового выброса), предприятия теплоэнергетики и отопительные котельные ЖКХ (12%) и ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-НовЭЗ" (70%). Наибольшую долю в структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферу занимают загрязняющие вещества от процессов сжигания различных видов топлива: пыль неорганическая, азота оксиды, углерода оксид, серы диоксид.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу по крупным предприятиям района

Наименование предприятия	Период, тонн год
	2009	2010	2011	2012	2013
ЗАО "Сибирский антрацит"	615,1	1463,84	2059,36	2100,3	2150
ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ - НОВЭЗ"	15478,08	13671,17	12387,89	10888,21	10800
ОАО "ЛДСК"	19,39	19,399	19,4	19,39	19,39
ОАО "Новосибирская Птицефабрика"	853,39	99,369	99,39	99,4	99,4
ОАО "Евсинская птицефабрика"	342,15	321,796	341,84	85,46	85,46
ООО "Финтрейд"	1892,21	29,444	7,36	29,44	29,44
ООО "Евсинский комбинат хлебопродуктов"	52,56	57,313	97,31	97,31	97,31

Загрязнение атмосферного воздуха в черте населенных пунктов формируется выбросами вредных веществ из многих источников и распределяется неравномерно по площади территории населенных пунктов.

В районе в 2010 г. была разработана и передана в администрацию р.п. Линево для применения Карта фонового загрязнения "Линевской промышленной зоны". Реализация которой позволит разработать инструмент по определению степени загрязнения атмосферного воздуха в Линевской промышленной зоне с учетом экологической обстановки размещать и развивать промышленные и социальные объекты.

Передвижные источники (автотранспорт) являются одним из основных источников загрязнения атмосферного воздуха района.

От сжигания различных видов топлива автотранспортом в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества:

- от сжигания бензина - окислы азота 1,33%, сера диоксид 0,26%, углерод оксид 87,56%, бензин (в пересчете на углерод) 10,85%

- от сжигания дизельного топлива - окислы азота 21,79%, углерод (сажа) 2,59%, сера диоксид 3,4%, углерод оксид 63,25%, керосин 8,79%.

В связи с ростом темпов развития экономики в различных ее отраслях произошел рост количества грузоперевозок, а как следствие, количественный рост автотранспорта, как у промышленных предприятий, так и у частных лиц. По территории Искитимского района проходит федеральная трасса "Новосибирск - Ташанта", с нагрузкой около 4 тысяч автотранспортных средств в час, как местного, так и транзитного направления. В связи с этим происходит и рост валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. За последние пять лет уровень выбросов возрос на 50%. В связи с тем, что трасса не имеет альтернативы при перевозках в южном направлении с востока и запада, а с южного во все направления, выбросы сконцентрированы на не большой территории, что приводит к загрязнению территорий примыкающих к трассе, близлежащих населенных пунктов (ст. Евсино, п. Керамкомбинат, р.п. Линево и т.д.)

2. Подземные воды являются основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для около 50 тыс. жителей района.

Обеспечение населения района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья населения.

3. Загрязнение поверхностных вод рек Бердь, Койниха, Ик и др., открытых водоемов.

Значительная часть загрязняющих веществ попадает в окружающую среду вследствие последствий техногенных аварий из-за износа производственного оборудования, инженерных сетей и сооружений.

Основные факторы загрязнения:

- захламление отходами производства и потребления водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек;

- порывы хозфекальных коллекторов предприятий;

- сброс ливневых и талых вод с территории населенных пунктов в поверхностные водные объекты;

- не санкционированное размещение снега в водоохранных и прибрежных защитных полосах рек;

- несанкционированное размещение отходов;

- сточными водами, несущими смывы минеральных удобрений с полей.

Хозфекальные стоки от крупных промышленных предприятий района централизованно через хозфекальный коллектор поступают на очистные сооружения, где после многоступенчатой очистки условно чистые воды сбрасываются в водные объекты. В то же время следует отметить, что фоновые концентрации загрязняющих веществ в реке Бердь и ее притоках по ряду показателей превышают предельно допустимые нормы в несколько раз (по нефтепродуктам в 4 - 6 раз).

Разрешенный сброс загрязняющих веществ в открытые водоемы

Наименование предприятия (водного объекта)	Наименование загрязняющего вещества, разрешенный сброс тонн в год
	БПК	Нефтепродукты	Взвешенные вещества	Минерализация	Железо	Марганец	Хлорид-анион	Аммоний-ион	Нитрит-ион	Нитрат-ион
ЗАО "Сибирский антрацит" ручей Урунчик		0,013	1,863		0,026	0,003		0,128		10,276
р. Елбаш		0,045	6,077		0,09	0,009		0,45		36,013
р. Выдриха		0,038	8,867		0,075	0,008		0,376		30,057
ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-НОВЭЗ" р. Койниха	0,665	0,0106	2,5	116,375	0,0186		4,548	0,106	0,0079	0,186
р. Шипуниха	0,365	0,00438	1,358	64,49	0,0102		3,0076	0,0584	0,00292	0,0876

ЗАО "Сибантрацит" - существует три сброса условно чистых карьерных вод из открытых разрезов в ручей Урунчик, р. Выдриха, р. Елбаш.

ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-НовЭЗ" - существует два сброса промышленных загрязняющих веществ в р. Койниха, р. Шипуниха.

4. Проблема образования отходов производства и потребления

Отходы производства, образующиеся на крупных промышленных предприятиях и предприятиях сельхозпроизводства, повторно используются на 75 - 80% и какой либо значительной экологической опасности не представляют.

Отходы потребления: тонн в год.

Наименование	2009	2010	2011	2012	2013
Образование отходов потребления	52350	54400	55000	58850	62970

Объем образования отходов потребления по прогнозам увеличится с 2009 по 2013 год на 7%.

Ежегодно с мая по август месяц ликвидируются несанкционированные свалки на территориях сельских советов. Так в 2013 году очищено 180,7 га территории, ликвидировано 37 мелких несанкционированных свалок.

Впервые в 2012 году в рамках целевой программы "Охрана окружающей среды Искитимского района на 2009-2013 годы" было передано управлению образования администрации района 50 тыс. рублей, что позволило им сдать на утилизацию в ООО "Сибртуть" г. Новосибирска ртутьсодержащие отходы в количестве 3400 штук, которые накопились в школах района.

Рост образования отходов связан с резким увеличением сферы услуг и предприятий торговли на территории района, а так же с изменением структуры и количества упаковочной тары товаров массового спроса.

Отсутствие полигонов бытовых отходов, отвечающих техническим требованиям природоохранного законодательства, быстрый рост объемов отходов потребления приводит к образованию несанкционированных свалок на территории района, что приводит к захламлению земель и снижению качества окружающей среды.

5. Низкая экологическая культура жителей области является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Экологические проблемы, возникновение которых обусловлено, прежде всего, социально-экономическими факторами, могут быть решены только образованным населением с высоким уровнем экологической культуры и сознания. Поэтому вопросы информирования населения, пропаганды необходимости всеобщей охраны окружающей среды, формирования экологической культуры имеют очень важное значение.

Необходимо продолжить работу по поддержке и развитию созданной в Искитимском районе в последние годы системы традиционных экологических акций и мероприятий, позволяющих обеспечить широкое участие населения, координировать природоохранную деятельность организаций, общественных и творческих объединений, использовать накопленный положительный опыт в сфере экологического образования, просвещения и воспитания различных групп населения.

Повышение уровня обеспечения населения и организаций Искитимского района достоверной экологической информацией позволит предупредить и эффективнее решать многие экологические проблемы.

Учитывая затратность большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительные сроки их реализации, необходимость привлечения средств из различных источников, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.

4. Основная цель и задачи программы

Целью Программы является право населения на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и содействие улучшению демографического положения.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- системного анализа фонового загрязнения приземного воздушного слоя, сокращения выбросов в атмосферу за счет совершенствования технологических процессов, модификации газоочистного оборудования, внедрение экологически чистых технологий;

- снижения объема сброса загрязненных сточных вод в открытые водоемы;

- совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации отходов;

- сохранения и восстановления биологического разнообразия за счет развития и совершенствования сети особо охраняемых природных территорий муниципального значения;

- повышения культуры и грамотности населения района в вопросах охраны окружающей среды;

- привлечения инвестиций и внебюджетного финансирования для обеспечения внедрения передовых технологий.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий (приложение N 1) направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:

- охрану атмосферного воздуха;

- охрану водной среды;

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия;

- экологическое просвещение населения.

6. Ресурсное обеспечение

Программа реализуется за счет средств бюджета Искитимского района Новосибирской области (плата за негативное воздействие на окружающую среду), а также внебюджетных источников. Объемы финансирования мероприятий на 2014-2018 годы составляют 801303,8 тыс. руб., в т. ч. средства организаций - 745 688,00 тыс. руб., средства поселений МО - 43 012,00 тыс. руб., областного бюджета - 750,00 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты приведены в приложении N 3.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "приложение N 2"

7. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий позволит разработать инструмент по определению степени загрязнения атмосферного воздуха.

Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить концентрацию загрязняющих веществ в р. Бердь на 5 - 10%. В области обращения с отходами Программой предусмотрено строительство полигонов бытовых отходов в сельских муниципальных образованиях, уделено серьезное внимание ликвидации несанкционированных свалок.

Реализация Программы позволит создать особо охраняемую природную территорию муниципального значения "Искитимские орхидеи", обеспечить мероприятия по охране и сохранению биологического разнообразия.

Осуществление мероприятий по контролю за экологической обстановкой на территории района обеспечит получение объективной информации для принятия управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при чрезвычайных ситуациях экологического характера, повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом. Медико-социальная эффективность реализации Программы также может быть оценена по показателям динамики экологически зависимой патологии, определяемой по результатам проводимого в Новосибирской области социально-гигиенического мониторинга. Осуществление мероприятий Программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения (Дни защиты от экологической опасности, областные и районные смотры-конкурсы, и т.д.), повысить эффективность работы по экологическому просвещению населения, обеспечить регулярное информирование населения района об экологической обстановке через все виды СМИ, издание справочно-информационных материалов.

Основными индикаторами эффективности реализации программы являются следующие показатели:

- загрязнение атмосферного воздуха по данным анализа снегового покрова;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- качественный и количественный состав флоры и фауны на особо охраняемых территориях.

8. Контроль за ходом реализации программы

Отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района Новосибирской области ежегодно отчитывается о выполнении мероприятий Программы перед главой района. Информация по результатам рассмотрения отчета подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Реализация мероприятий Программы возлагается на отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района Новосибирской области, органы местного самоуправления сельских муниципальных образований района, управление образования администрации Искитимского района Новосибирской области, ЗАО "ЭПМ-НовЭЗ", ЗАО "Сибирский Антрацит", ЗАО "Лебедевская птицефабрика", ОАО "Евсинская птицефабрика".

Координацию и текущее управление Программой осуществляет отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района Новосибирской области. Отдел по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Искитимского района Новосибирской области готовит соглашения и договоры, осуществляет учет и хранение документов, касающихся Программы, проводит анализ хода выполнения мероприятий (Приложение N 1 к Программе) и сводными финансовыми затратами (Приложение N 2 к Программе).