Решение Омского областного суда от 22 ноября 2016 г. N 3а-71/2016 (ключевые темы: региональная энергетическая комиссия - питьевая вода - водоотведение - установление тарифов - основы ценообразования)

Решение Омского областного суда от 22 ноября 2016 г. N 3а-71/2016

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2017 г. N 50-АПГ17-4 настоящее решение оставлено без изменения

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Цериградских И.В.

при секретаре Батура Н.С.

с участием прокурора Сафроновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2016 г. в городе Омске административное дело по административным исковым заявлениям Энгеля А. А.ча, Глушкова Ю.А., Торбиной А.А., Щукиной Л.В., Вычужаниной И.Н., Панфиловой Н.В., Масленковой И.П., Солуниной Н.А., Пономаревой Н.А., Скреднева П.П.ча, Козловой Н.Н., Суровикиной Т.С., Шпирюк Р.Е., Стойко Е.В., Романюк Г.А., Бараули Е.А., Левченкова В.П., Швайц Н.С., Кузнецова А.Д., Русановой А.Я., Альбрехт Т.Н., Мартин Л.В., Глушкова А.И., Репиной И.Ю. к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии О. области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей Акционерного общества "Омскоблводопровод" (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75),

установил:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей открытого акционерного общества "Омскоблводопровод" (далее - Приказ N 481/74) установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду для потребителей Акционерного общества "Омскоблводопровод".

Первоначальный текст Приказа N 481/74 опубликован 20 декабря 2014 г. в издании "Омский вестник" N 54 (том 1 л.д. 229).

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75 "О корректировке на 2016 год тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества "Омскоблводопровод", установленного на долгосрочный период регулирования" в Приказ N 481/74 внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 Приказа N 481/74 (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75) установлен тариф на питьевую воду для населения на период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в размере " ... " руб./куб. м (с учетом НДС).

Текст Приказа N 781/74 опубликован в издании "Омский вестник" N 18, 13 декабря 2015 г., а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 декабря 2015 г. (том 1 л.д. 230).

Энгель А.А., Глушков Ю.А., Торбина А.А., Щукина Л.В. обратились с административным иском к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующим Приказа N 481/74 (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 N 616/75) в части установления тарифа на питьевую воду для населения на период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в размере " ... " руб./куб. м (с учетом НДС) (том 1 л.д. 5 - 7).

Вычужанина И.Н., Панфилова Н.В., Масленкова И.П., Солунина Н.А., Пономарева Н.А., Скреднев П.П., Козлова Н.Н., Суровикина Т.С., Шпирюк Р.Е., Стойко Е.В., Романюк Г.А. обратились в суд с тождественным иском (том 1 л.д. 58 - 60).

Барауля Е.А., Левченков В.П., Швайц Н.С., Кузнецов А.Д., Русанова А.Я. обратились в суд с тождественным иском (том 2 л.д. 30 - 32).

Альбрехт Т.Н., Мартин Л.В., Глушкова А.И., Репина И.Ю. также обратились в суд с тождественным иском (том 2 л.д.102-104).

Определениями Омского областного суда от 26 сентября 2016 г., от 26 октября 2016 г., 16 ноября 2016 г. административные дела объединены в одно производство (том 1 л.д. 46-49, том 2 л.д. 27-29, 98-100).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что с 1 июля 2016 г. оплачивают тариф на питьевую воду в размере " ... " руб./куб. м. Приказ N 481/74 (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75) нарушает их права и законные интересы как потребителей, поскольку внесены изменения в ранее установленный на 2016 год тариф с увеличением стоимости, при этом изменена календарная разбивка 2016 и 2017 годов. Полагают, что отсутствовали правовые основания для изменения тарифа на 2016 год.

В судебном заседании представитель административных истцов Заборовская О.В. заявленные требования поддержала, дополнительно указав на необоснованность включения в тариф объема потерь воды в размере 39,86% от общего объема воды, поданной в сеть.

Опрошенный в судебном заседании административный истец Энгель А.А. пояснил, что оспариваемый размер тарифа на питьевую воду завышен, что препятствует поливу огородов, у многих жителей поселка Розовка отсутствует летний водопровод или колодец. Привел свой вариант расчета тарифа на питьевую воду, результатом которого является размер, не превышающий " ... " руб./куб. м.

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Омской области Муранова Т.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на принятие оспариваемого приказа с соблюдением требований федерального законодательства и установленного порядка. 19 декабря 2014 г. копия Приказа N 481/74 была направлена в Федеральную службу по тарифам, каких-либо замечаний по результатам проверки не получено (письменный отзыв - том 1 л.д. 225-227, том 2 л.д.1-6, 90-91).

Представитель заинтересованного лица АО "Омскоблводопровод" Ватке Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований (письменный отзыв - том 1 л.д. 196-197, том 2 л.д. 88-89, 123-124).

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, в письменном отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований (том 2 л.д. 14-15, письменный отзыв - том 2 л.д. 46-47).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, получив консультацию заведующего кафедрой экономической теории и предпринимательства ФГБОУ ВО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" " ... " оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Сафроновой Л.А., полагавшей, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.

Статьей 5 Закона о водоснабжении установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 31 Закона о водоснабжении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат, в частности, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 г. N 212-п (далее - Положение) Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК Омской области) является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, коммунального комплекса и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

К полномочиям комиссии в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 13.1 Положения).

Согласно пункту 3 Положения комиссия издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. N 74 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области" (в редакции от 22 марта 2011 г.) определено, что официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газете "Омский вестник" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (далее - Интернет-портал) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, Приказ N 481/74 принят РЭК Омской области в пределах предоставленных законом полномочий и опубликован в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ОАО "Омскоблводопровод" от 30 апреля 2014 г. N 686 и материалов по установлению тарифа на питьевую воду на 2015 - 2017 годы приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества "Омскоблводопровод" был установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду для потребителей ОАО "Омскоблводопровод":

- с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года в размере " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2015 года по 30 июня 2016 года в размере " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2016 года по 30 июня 2017 года в размере " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС) (таблица пункта 1 приказа).

На основании заявления ОАО "Омскоблводопровод" от 30 апреля 2015 г. N 498 и материалов по корректировке тарифа приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75 "О корректировке на 2016 год тарифа на питьевую воду для потребителей Акционерного общества "Омскоблводопровод", установленного на долгосрочный период регулирования" в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества "Омскоблводопровод" внесены изменения, таблица пункта 1 изложена в новой редакции:

- с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года - " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС);

- с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года " ... " руб./куб. м для населения (с учетом НДС), " ... " руб./куб. м для прочих потребителей (без учета НДС).

Установлению тарифа предшествовало составление заключения по рассмотрению РЭК Омской области дела N 09-04/173 по корректировке тарифа на питьевую воду на 2016 год, установленного на долгосрочный период регулирования.

Согласно заключению представленные документы подвергнуты проверке и анализу специалистами РЭК Омской области, по результатам составлено заключение по рассмотрению дела N 09-04/173 по корректировке тарифа на питьевую воду на 2016 год, установленного на долгосрочный период регулирования (том 1 л.д. 160-161).

Из содержания экспертного заключения следует, что основным видом деятельности АО "Омскоблводопровод" является водоснабжение. Имущество, участвующее в процессе производства, находится в собственности. Поселковые водопроводные сети переданы в эксплуатацию на основании договора аренды. Расчет тарифов произведен с применением метода индексации.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования проведена корректировка на 2016 год долгосрочных тарифов на питьевую воду, установленных для потребителей АО "Омскоблводопровод".

При корректировке тарифов использовались основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанного Минэкономразвития Российской Федерации и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 8 октября 2015 года.

Вопрос о корректировке на 2016 год тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества "Омскоблводопровод" рассмотрен на заседании правления РЭК Омской области 11 декабря 2015 г. N 75 при наличии необходимого кворума (том 1 л.д. 179-180).

Оспаривая приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей открытого акционерного общества "Омскоблводопровод" (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75) в части установления тарифа на питьевую воду для населения в период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в размере " ... " руб./куб. м. (с учетом НДС), административные истцы указывают на отсутствие правовых оснований для изменения тарифа на питьевую воду и календарной разбивки, неверный расчет тарифа и необоснованное включение в тариф потерь воды.

Приведенные доводы судом проверены.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной в том числе методом индексации.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Закона о водоснабжении).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Закона о водоснабжении).

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования).

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов;

б) индекс эффективности операционных расходов;

в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.);

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии) (пункт 79 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа (пункт 80 Основ ценообразования).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязательность ежегодной корректировки необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации по определенным правилам.

Установлено, что Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей открытого акционерного общества "Омскоблводопровод" был установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, утверждена производственная программа открытого акционерного общества "Омскоблводопровод" на 2015 - 2017 годы, установлены долгосрочные параметры регулирования на 2015 - 2017 годы открытого акционерного общества "Омскоблводопровод" для установления тарифов на питьевую воду методом индексации согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

При этом, одним из показателей долгосрочного параметра регулирования на 2015 - 2017 годы является уровень потерь воды, который составляет 39,86% (том 1 л.д. 104 - 116).

30 апреля 2015 г. АО "Омскоблводопровод" обратилось в РЭК Омской области с заявлением о корректировке тарифа на питьевую воду для выполнения производственной программы в сфере водоснабжения на 2016 год, представив расчеты и подтверждающие документы.

В связи с чем РЭК Омской области правомерно с учетом требований пункта 80 Основ ценообразования провела работу по корректировке на 2016 год необходимой валовой выручки и тарифа, установленного с применением метода индексации.

Согласно экспертному заключению по рассмотрению РЭК Омской области дела N 09-04/173 от 10 декабря 2015 года при корректировке тарифа использовались основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанного Минэкономразвития Российской Федерации и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 8 октября 2015 года (том 1 л.д. 160-161).

Судом установлено, что необходимая валовая выручка АО "Омскоблводопровод" при установлении тарифа на питьевую воду определена в соответствии с пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания), и составляет " ... " тыс. руб. (без НДС) (том 1 л.д. 161).

Размер необходимой валовой выручки рассчитан по формуле 30 Методических указаний:

, (30)

где:

- необходимая валовая выручка, установленная на год i долгосрочного периода регулирования, " ... " тыс. руб.;

- текущие расходы регулируемой организации, планируемые на год i, " ... " тыс. руб.;

- расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов в году i, " ... " тыс. руб.;

- нормативная прибыль, установленная на год i, " ... " руб.;

- величина изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с Методическими указаниями, " ... " руб.;

- расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации на год i, " ... " руб.

Тариф на питьевую воду определен в соответствии с пунктом 96 Методических указаний и составляет " ... " руб./куб. м (с учетом НДС).

Размер тарифа рассчитан по формуле 42 Методических указаний:

, (42)

где:

- тариф регулируемой организации, устанавливаемый на i-ый год, руб./куб. м;

- необходимая валовая выручка регулируемой организации, относящаяся на соответствующий регулируемый вид деятельности, рассчитанная на i-ый год, " ... " тыс. руб.;

- объем отпускаемой i-той регулируемой организацией воды (принимаемых сточных вод) абонентам и другим регулируемым организациям, куб. м, " ... " тыс. куб. м (объем воды, отпущенной абонентам " ... " тыс. куб. м плюс расход воды на собственные нужды " ... " тыс. куб. м)

При этом, правильность применения РЭК Омской области названных формул расчета необходимой валовой выручки и тарифа на питьевую воду административными истцами не оспаривается.

Доводы истцов о том, что составляющие формулу показатели неверные, судом проверены.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

При этом, уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно приложению N 1 "Баланс водоснабжения АО "Омскоблводопровод" на 2016 год" к экспертному заключению по рассмотрению РЭК Омской области дела N 09-04/173 от 10 декабря 2015 г. водоснабжение предприятие осуществляет по 4 групповым водопроводам. Производство и подача воды осуществляется по магистральным и поселковым водопроводам, общая протяженность которых составляет " ... " км, в том числе магистральные сети - 1858,526 км, поселковые сети - 2095,135 км.

Объем воды, поступившей в сеть, составляет " ... " тыс. куб. м (принят на основании объема воды на технологические нужды, объема потерь воды и полезного отпуска воды). Объем потерь воды составляет " ... " тыс. куб. м (принят на основании долгосрочных параметров регулирования, утвержденных в тарифе на 2015 - 2017 годы). Объем воды, отпущенной абонентам, составляет 8 160,829 тыс. куб. м (принят на основании фактического объема отпуска воды за 2014 год) (том 1 л.д.162).

Как следует из производственной программы предприятия на 2015 - 2017 годы доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, составляет 39,86% (том 1 л.д. 156).

Указанный объем потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, включен РЭК Омской области в необходимую валовую выручку АО "Омскоблводопровод" на 2016 год.

В судебном заседании представитель АО "Омскводопровод" Ватке Е.Г. пояснила, что многие водопроводные сети (магистральные и поселковые) имеют высокий процент износа, являются аварийными, нуждаются в капитальном ремонте в виде замены участков водопроводных сетей. В эксплуатации общества находятся водопроводы, год постройки которых от 1963 до 2013. Фактический процент износа по многим водопроводам составляет 90 -100% износа. Обществом ведется работа по снижению потерь воды, в том числе выявляются нарушения в области законодательства о водоснабжении, проводится доначисление за несанкционированное подключение, самовольное пользование, вмешательство в работу приборов учета, проводятся работы по устранению аварий на водопроводах. В подтверждение пояснений представила соответствующие отчеты (том 2 л.д.123-124, 129 -133).

Опрошенный в судебном заседании " ... " пояснил, что занимает должность главного специалиста отдела технической экспертизы коммунальных услуг РЭК Омской области, принимал участие в расчете тарифа на питьевую воду на 2016 год АО "Омскоблводопровод". Доля потерь воды определена на основании фактических потерь воды предприятия за 2013 год, доля потерь воды составила 39,86% от всего отпуска воды в сеть, в указанном размере утвержден долгосрочный параметр регулирования (уровень потери воды) на 2015 - 2017 годы. Указал, что при расчете тарифа на 2016 год брался отпуск воды на 2016 год, т.е. 14 823,925 тыс. куб. м, умножался на долю потерь (39,86%), в результате чего получился объем потерь воды - 5 909, 444 тыс. куб. м.

Как следует из баланса водоснабжения ОАО "Омскоблводопровод" на 2014 год, т.е. на предыдущий период регулирования, в тариф были включены потери воды в объеме 6 022,167 тыс. куб. м (фактические потери воды за 2012 год), т.е. в размере, приближенном к оспариваемому объему потерь воды (том 2 л.д. 92).

С целью проверки доводов истцов судом у ФАС России запрошены сведения относительно нормативов объемов потерь воды, подлежащих включению в тариф на питьевую воду, а также могут ли указанные нормативы потерь воды составлять 39,86% от общего объема воды, поданной в водопроводную сеть (том 2 л.д.71).

Согласно информации ФАС России от 18 ноября 2016 г. уровень потерь воды утвержден РЭК Омской области на основании приказа Минстроя России от 4 апреля 2014 г. N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей", то есть в экономически обоснованном размере, предусмотренном действующими нормами Основ ценообразования (том 2 л.д.121-122).

При названных обстоятельствах, у суда отсутствуют предусмотренные федеральным законодательством основания признать необоснованным включение РЭК Омской области в необходимую валовую выручку АО "Омскоблводопровод" расходов на возмещение потерь воды в названном выше размере.

Опрошенные в судебном заседании административный истец Энгель А.А., свидетель " ... " специалист " ... " указали на необходимость расчета тарифа на питьевую воду с применением в знаменателе формулы (42) показателя 14 823,925 тыс. куб. м (объема воды, поступившей в сеть) вместо 8 264,91 тыс. куб. м (объем воды, отпущенной абонентам).

С данными суждениями суд согласиться не может, поскольку предложенный вариант расчета тарифа противоречит положениям пункта 96 Методических указаний и пункта 27 Основ ценообразования.

Согласно пункту 9 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2182-р утверждены предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на 2016 год. Для О. области максимальная величина роста тарифов на 2016 год установлена в размере 4,1%.

Как следует из материалов дела, тариф для населения (с учетом НДС) на период с 1 января по 30 июня 2016 года был равен " ... " руб.куб. м, на период с 1 июля по 31 декабря 2016 года - " ... " руб./куб. м, т.е. рост тарифа составил 3,9%.

Таким образом, установленный оспариваемым Приказом N 481/74 тариф на питьевую воду соответствует предельным индексам максимально возможного изменения действующих тарифов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Приказ N 481/74 (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75) в части установления тарифа на питьевую воду для населения на период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в размере " ... " руб./куб. м (с учетом НДС) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений Энгеля А.А., Глушкова Ю.А., Торбиной А.А., Щукиной Л.В., Вычужаниной И.Н., Панфиловой Н.В., Масленковой И.П., Солуниной Н.А., Пономаревой Н.А., Скреднева П.П., Козловой Н.Н., Суровикиной Т.С., Шпирюк Р.Е., Стойко Е.В., Романюк Г.А., Бараули Е.А., Левченкова В.П., Швайц Н.С., Кузнецова А.Д., Русановой А.Я., Альбрехт Т.Н., Мартин Л.В., Глушкова А.И., Репиной И.Ю. к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 декабря 2014 г. N 481/74 "Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей Акционерного общества "Омскоблводопровод" (в ред. приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 11 декабря 2015 г. N 616/75) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

И.В. Цериградских