Приложение N 1. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" на 2020 - 2024 годы"

Приложение N 1
к постановлению
Главы МО "Гиагинское
сельское поселение"
от 30.09.2019 г N 120

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" на 2020 - 2024 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" на 2020 - 2024 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел социального развития и юридического анализа администрации МО "Гиагинское сельское поселение"
Участники муниципальной программы	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
Цель муниципальной программы	Недопущение коррупции, ее проявлений в администрации муниципального образования Гиагинское сельское поселение; создание системы противодействия коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией; проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"; укрепление доверия жителей муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" к органам местного самоуправления.
Задачи муниципальной программы	Оценка существующего уровня коррупции; предупреждение коррупционных правонарушений путем привлечения широких слоев населения и вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; обеспечение прозрачности деятельности администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"; обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством; совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих; формирование в обществе антикоррупционного сознания, нетерпимого отношения к коррупции; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на свободное освещение в средствах массовой информации указанных фактов.
Ожидаемые (конечные) результаты муниципальной программы	- приведение нормативной правовой базы по вопросам противодействия коррупции в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея; - предотвращение коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг; - укрепление доверия граждан к администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"; - совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; - совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию.
Целевые показатели (индикаторы) эффективности муниципальной программы	Доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления поселения
	Доля служебных проверок, проведенных по выявленным фактам коррупционных проявлений в органах местного самоуправления поселения, в том числе на основании опубликованных в СМИ материалов журналистских расследований и авторских материалов
	Доля проведенных проверок достоверности представленных сведений о доходах муниципальных служащих, проводимых по распоряжению главы поселения
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	1. Создание комплексной нормативной правовой основы по противодействию коррупции в границах поселения. 2. Обеспечение прозрачности деятельности администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение". 3. Разработка эффективных механизмов проведения антикоррупционной политики в границах поселения. 4. Рациональное использование в системе противодействия коррупции современных информационных технологий.
Финансовое обеспечение муниципальной программы с указанием источников	2020 г. - 10000 рублей 2021 г. - 10000 рублей 2022 г. - 10000 рублей 2023 г. - 10000 рублей 2024 г. - 10000 рублей Общий объем финансирования программы за весь период - 50000 рублей Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона и подрывает доверие населения к государственной власти и органам местного самоуправления, существенно замедляет экономическое развитие общества.

Имеющиеся сведения о фактах коррупции позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции на территории муниципального образования Гиагинское сельское поселение.

Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер. В связи с этим основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией и профилактику коррупционных проявлений в деятельности администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение", а также на создание системы противодействия коррупции в целом.

Таким образом, именно программно-целевой метод является наиболее предпочтительным для решения обозначенных проблем.

2. Приоритеты политики в соответствующей сфере социально-экономического развития

В начале 90-х годов прошлого века возникли обстоятельства, вызывающие переплетение коррупции с полулегальными видами приватизации, т.е. коррупция постепенно становилась элементом полулегального перехода от социалистической модели управления к рыночной экономике. Коррупция стала составной частью масштабного процесса, в основе которого лежит антиобщественное поведение, направленное против государства в целом и подрывающее доверие к государственным учреждениям. Впрочем, в период разрушения социалистических структур и пересмотра функций государственных учреждений подобное искривление общественного сознания было в определенной степени неизбежно.

Коррупция в России приобрела системный характер, так как, во-первых, государственная политика прямо диктуется частными интересами находящихся у власти, вблизи власти и способных влиять на власть лиц; во-вторых, дополнительные и теневые доходы составляют основную и необходимую часть дохода чиновников; в-третьих, коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры; в-четвертых, исполнительная власть активно использует теневые формы мобилизации доходов и стимулирования.

Основной целью Программы является снижение уровня коррупции.

Достижение цели Программы будет обеспечено за счет решения следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- предупреждение коррупционных правонарушений путем привлечения широких слоев населения и вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- обеспечение прозрачности деятельности администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение";

- обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- формирование в обществе антикоррупционного сознания, нетерпимого отношения к коррупции;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на свободное освещение в средствах массовой информации указанных фактов.

Реализация целевых программных мероприятий позволит:

- исключить коррупциогенные факторы из проектов муниципальных нормативных правовых актов, обеспечить полное соответствие муниципальных нормативных правовых актов требованиям антикоррупционного законодательства;

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" при выработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- предупредить совершение муниципальными служащими коррупционных правонарушений;

- предотвратить коррупционные проявления при предоставлении муниципальных услуг;

- укрепить доверие граждан к администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение".

В результате реализации Программы ожидается, что достигнутые результаты, обеспечат поддержку деятельности органов местного самоуправления, будут способствовать проведению социальных преобразований, укреплению местного самоуправления, повышению активности населения в решении вопросов местного значения.

3. Общая характеристика основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители		Направления расходов, предполагаемая сумма расходов
1	2	3		4		5
1. Экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность
1.1	Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации МО "Гиагинское сельское поселение" на коррупциогенность с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	постоянно	отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
1.2	Размещение на официальном сайте администрации МО "Гиагинское сельское поселение" нормативных правовых актов для изучения независимыми экспертами	постоянно	отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
1.3	Обеспечение обязательного направления проектов нормативных правовых актов администрации МО "Гиагинское сельское поселение" в прокуратуру Гиагинского района для проведения антикоррупционной экспертизы	постоянно	отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
1.4	Обеспечение учета, контроля и обязательного рассмотрения заключений антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, поступающих из прокуратуры Гиагинского района, а также от независимых экспертов в соответствии с требованиями действующего законодательства	постоянно	отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
1.5	Обеспечение доработки нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с поступившими заключениями из прокуратуры Гиагинского района, а также от независимых экспертов, по выявленным в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенным факторам	постоянно	отделы администрации МО "Гиагинское сельское поселение", принимающие участие в разработке проектов нормативных правовых актов		Не требует финансирования
2. Противодействие коррупции в администрации МО "Гиагинское сельское поселение"
2.1	Организация проведения заседания комиссии по противодействию коррупции в администрации МО "Гиагинское сельское поселение"	Один раз в полугодие	Первый заместитель главы администрации		Не требует финансирования
2.2	Совершенствование и усиление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств	Постоянно	Руководитель финансово-бухгалтерского отдела		Не требует финансирования
2.3	Совершенствование работы по профилактике коррупционных правонарушений в структурных подразделениях администрации МО "Гиагинское сельское поселение"	Постоянно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
2.4	Анализ работы по фактам выявления конфликта интересов муниципальных служащих	До 1 декабря 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2023 г., 2024 г.	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
2.5	Разработка планов по противодействию коррупции на 2020 - 2024 годы	Ежегодно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
2.6	Подготовка отчетов по реализации планов по противодействию коррупции за 2020 - 2024 годы	Один раз в полугодие	Должностные лица, ответственные за реализацию плана мероприятий по противодействию коррупции		Не требует финансирования
2.7	Усиление работы по профилактике коррупционных правонарушений и преступлений среди муниципальных служащих	Ежегодно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
2.8	Усиление контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных Программой "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" на 2020 - 2024 годы"	Ежегодно	Отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
3. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг, обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации МО "Гиагинское сельское поселение", повышение уровня правового просвещения населения
3.1	Анализ обращений граждан и организаций о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих	Один раз в полугодие	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
3.2	Совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц путем обеспечения неукоснительного соблюдения требований административных регламентов по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в администрацию МО "Гиагинское сельское поселение"	Постоянно	Все отделы администрации МО "Гиагинское сельское поселение"		Не требует финансирования
3.3	Подготовка в СМИ статей рекомендательного и информационного характера в сфере противодействия коррупции	Два раза в год	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		2020 г. - 10000р. 2021 г. - 10000р. 2022 г. - 10000р. 2023 г. - 10000р. 2024 г. - 10000р.
4. Совершенствование организации прохождения муниципальной службы
4.1	Проверка достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу	Постоянно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
4.2	Организация рассмотрения уведомлений руководителя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений	Постоянно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
4.3	Совершенствование организации прохождения муниципальной службы в администрации МО "Гиагинское сельское поселение" путем организации и проведения аттестации на соответствие занимаемых должностей муниципальной службы квалификационным требованиям	В течение года	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
4.4	Обеспечение выполнения обязанности лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Ежегодно, до 30 апреля, следующего за отчетным годом	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
4.5	Проведение квалификационных экзаменов муниципальных служащих в целях оценки их профессионального уровня, а также приведения уровня квалификации в соответствие с занимаемой должностью	Ежегодно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
5. Меры, направленных на предупреждение коррупции при использовании бюджетных средств
5.1	Обращения в Контрольно-счетную Палату Гиагинского района для реализации мер по усилению финансового контроля за использованием средств бюджета, в том числе по наиболее затратным муниципальным целевым программам	Постоянно	руководитель финансово-бухгалтерского отдела		Не требует финансирования
5.2	Реализация мер по усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, финансовой дисциплины подведомственных муниципальных предприятий	Постоянно	Отделы администрации МО "Гиагинское сельское поселение" курирующие муниципальные предприятия		Не требует финансирования
5.3	Обеспечение ведомственного финансового контроля	Постоянно	Финансово-бухгалтерский отдел		Не требует финансирования
5.4	Контроль за исполнением обязательств по муниципальным контрактам	Постоянно	Финансово-бухгалтерский отдел		Не требует финансирования
6. Совершенствование внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих администрации МО "Гиагинское сельское поселение", направленного на повышение эффективности противодействия коррупции
6.1	Внесение актуальных изменений и дополнений в нормативные правовые акты, с учетом требований и норм действующего антикоррупционного законодательства	Постоянно в соответствии с требованиями действующего законодательства	Все отделы администрации МО "Гиагинское сельское поселение"		Не требует финансирования
6.2	Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших в администрацию МО "Гиагинское сельское поселение", в том числе содержащих сведения о фактах коррупции и коррупционных проявления	Постоянно	Отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
6.3	Информирование правоохранительных органов о выявленных фактах коррупции в сфере деятельности администрации МО "Гиагинское сельское поселение"	При выявлении фактов	Отдел социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования
6.4	Ознакомление муниципальных служащих с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации МО "Гиагинское сельское поселение"	Постоянно	Главный специалист отдела социального развития и юридического анализа		Не требует финансирования

4. Основные меры правового регулирования

Основными мерами правового регулирования являются Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Адыгея от 18.12.2014 г. N 359 "О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения", Устав МО "Гиагинское сельское поселение".

5. Целевые показатели (индикаторы) эффективности программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Базовый уровень
				2020	2021	2022	2023	2024
1	доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления поселения	% от количества граждан, обратившихся в органы местного самоуправления	50	55	57	58	59	60
2	доля служебных проверок, проведенных по выявленным фактам коррупционных проявлений в органах местного самоуправления поселения, в том числе на основании опубликованных в СМИ материалов журналистских расследований и авторских материалов	в % от количества выявленных фактов коррупционных проявлений	0	100	100	100	100	100
3	доля проведенных проверок достоверности представленных сведений о доходах муниципальных служащих, проводимых по распоряжению главы поселения	в %	100	100	100	100	100	100

Оценить достижение целевого индикатора "доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления поселения" возможно путем соотношения количества граждан, обратившихся в органы местного самоуправления повторно по вопросу, на который получен ответ к общему количеству граждан, обратившихся в органы местного самоуправления.

6. Сведения о реализуемых публичных нормативных обязательствах

Публичные и нормативные обязательства как особый вид расходных обязательств, при реализации программы не предусмотрены.

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет бюджетных средств муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" в объемах, предусмотренных решением Совета народных депутатов МО "Гиагинское сельское поселение" на очередной финансовый и плановые года.

8. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

Текущее управление реализацией Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Гиагинское сельское поселение", которая выполняет следующие функции:

- совместно с Советом народных депутатов муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

- ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию этих мероприятий, а также механизм