Приложение. Регламент взаимодействия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и Государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза города Севастополя" в рамках мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного строительного надзора

Приложение
к приказу Управления государственного
строительного надзора и
экспертизы города Севастополя
от "23" сентября 2019 г. N 119-од

Регламент
взаимодействия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и Государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза города Севастополя" в рамках мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного строительного надзора

2. Основные понятия, используемые в настоящем Регламенте

Для целей настоящего Регламента используются следующие основные понятия:

государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ);

государственная работа "Проведение строительно-технических экспертиз, обследований, измерений, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий)" - проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний на соответствие строительных материалов, конструкций и выполненных работ требованиям проектной документации и техническим регламентам, по результатам которых ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" готовит заключение;

техническое задание на проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний (техническое задание) - документ, в котором Севгосстройнадзором определяются конкретные задачи и сроки проведения работ на объекте, являющийся основанием для выполнения работ ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя";

план работ - документ, подготовленный ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" на основании технических заданий Севгосстройнадзора;

перечень работ - документ, в котором указаны виды строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, сроки их проведения и на основании которого специалистом (должностным лицом) Севгосстройнадзора формируется техническое задание;

мероприятия по контролю - действия должностного лица или должностных лиц Севгосстройнадзора и привлекаемой в случае необходимости в установленном порядке к проведению проверок экспертной организации ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по обследованию используемых при осуществлении деятельности указанными лицами территорий, зданий, строений, сооружений или их отдельных частей, помещений, оборудования, подобных объектов, по проведению исследований, испытаний (измерений), а также по проведению строительно-технических экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых Севгосстройнадзором в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

экспертная организация - организация, имеющая в своем составе экспертов, аттестованных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на проведение строительно-технических экспертиз, которая привлекается Севгосстройнадзором к проведению мероприятий по контролю;

заключение по результатам строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний - документ, подготовленный экспертной организацией по результатам выполнения строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов в рамках государственного строительного надзора, в котором должны содержаться подробное описание проведенных работ и выводы проведенной оценки соответствия. К указанному заключению прилагаются копии документов, составленных в процессе проведения строительно-технической экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний выполненных работ.

3. Общее положение

3.1. ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" является подведомственной Севгосстройнадзору организацией, которая привлекается к осуществлению мероприятий по контролю, осмотру в рамках проводимых проверок при осуществлении государственного строительного надзора, а также в иных случаях.

3.2. Работы по испытаниям, измерениям, обследованиям, строительно-техническим экспертизам проводятся ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" в рамках исполнения утвержденного в установленном порядке государственного задания.

3.3. В рамках утвержденного государственного задания ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" выполняется следующая государственная работа:

"Проведение строительно-технических экспертиз, обследований, измерений, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий)".

3.4. Ежегодный объем государственной работы определяется Севгосстройнадзором на плановый период исходя из количества объектов, подлежащих государственному строительному надзору, и утверждается в государственном задании.

3.5. Состав работ, выполняемых ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", определяется перечнем работ согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту, который формируется исходя из потребности Севгосстройнадзора в проведении испытаний, измерений, обследований и экспертиз строительных материалов и конструкций на соответствие требованиям проекта и технических регламентов (норм и правил).

3.6. Перечень работ утверждается приказом начальника Севгосстройнадзора.

3.7. Привлечение ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" для выполнения строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний осуществляется Севгосстройнадзором в целях:

инструментального подтверждения соответствия (несоответствия) применяемых материалов и конструкций требованиям проектной документации и технических регламентов (норм и правил);

проведения выборочных обследований строительных конструкций и отдельных элементов конструкций, а также строительно-технических экспертиз выполненных работ на соответствие требованиям проектной документации и технических регламентов (норм и правил).

3.8. Привлечение ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" к проведению проверки осуществляется на основании технического задания согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту, формируемого в соответствии с утвержденным перечнем работ.

3.9. Проект "Технического задания" формируется специалистом Севгосстройнадзора, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и подготовившим распоряжение (приказ) на проведение проверки объекта капитального строительства, совместно со специалистом ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", осуществляющим проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний.

В целях подготовки проекта "Технического задания" специалисты Севгосстройнадзора и ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" направляют свои предложения на электронные адреса: Севгосстройнадзор - e-mail: stroynadzor@sev.gov.ru (ответственный - заместитель начальника Управления Клименко Д.А.); ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" - e-mail: gosexpert@sev.gov.ru (ответственный - заместитель Руководителя Попов А.В.).

3.10. Проведение экспертиз, обследований по материалам, полученным из исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

3.10.1. Обращение исполнительного органа государственной власти города Севастополя в Севгосстройнадзор о необходимости проведения экспертизы (далее - Обращение) должно содержать следующие сведения:

наименование объекта, в отношении которого необходимо проведение экспертизы;

адрес объекта, в отношении которого необходимо проведение экспертизы;

степень готовности объекта экспертизы;

целевое использование объекта экспертизы;

сведения о владельце объекта либо информация об отсутствии таких сведений;

основные технические характеристики объекта (площадь, высота, этажность и т.д.);

вопросы исполнительного органа государственной власти города Севастополя, на которые должны быть получены ответы в результате проведения экспертизы;

информация о зарегистрированных или выданных разрешительных документах, дающих право на выполнение строительных работ или на ввод в эксплуатацию объекта экспертизы;

иная информация, необходимая для проведения всестороннего исследования объекта экспертизы.

3.10.2. Пакет документов, прилагаемый к обращению о необходимости проведения экспертизы, должен содержать:

правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект экспертизы, либо сведения компетентного органа об их отсутствии;

сведения из ЕГРН в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта экспертизы;

технический паспорт на объект экспертизы либо сведения компетентного органа о его отсутствии;

сведения о подключении объекта экспертизы к сетям инженерно-технического обеспечения, полученные в ресурсоснабжающих организациях;

копии актов проверок компетентных органов в отношении объекта экспертизы и земельного участка, на котором расположен объект экспертизы;

документы, содержащие сведения о разрешенном использовании земельного участка, параметрах застройки и градостроительных регламентах;

иные документы и материалы, необходимые для проведения всестороннего исследования объекта экспертизы.

3.10.3. Документы, указанные в пункте 3.10.2 настоящего Регламента, должны отвечать следующим требованиям:

иметь читаемый вид;

не содержать каких-либо пометок и исправлений, делающих такие документы недействительными;

не содержать противоречивые сведения, если такие противоречия не дают возможность осуществить экспертизу.

3.10.4. Ответственность за достоверность документов, указанных в пункте 3.10.1 настоящего Регламента, несет исполнительный орган государственной власти города Севастополя, направивший материалы в Севгосстройнадзор.

3.10.5. Обращение исполнительного органа государственной власти города Севастополя и документы, указанные в пункте 3.10.2 настоящего Регламента, предоставляются в электронном виде посредством системы электронного документооборота (СЭД).

3.10.6. Датой поступления обращения является дата регистрации обращения в системе документооборота Севгосстройнадзора.

3.10.7. При поступлении обращения Севгосстройнадзор совместно с ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" в срок, не превышающий 7 рабочих дней, осуществляет следующие действия:

проверяет обращение на соответствие требованиям пункта 3.10.1 настоящего Регламента;

проверяет пакет документов, приложенный к обращению, на соответствие требованиям пункта 3.10.2 настоящего Регламента;

проверяет пакет документов, приложенный к обращению, на соответствие требованиям пункта 3.10.3 настоящего Регламента.

3.10.8. По итогам проверки, предусмотренной пунктом 3.10.7 настоящего Регламента, Севгосстройнадзор принимает одно из следующих решений:

в случае наличия оснований для отказа в проведении экспертизы Севгосстройнадзор направляет в адрес исполнительного органа государственной власти города Севастополя отказ, содержащий исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе;

в случае отсутствия оснований для отказа в проведении экспертизы Севгосстройнадзор совместно с исполнительным органом государственной власти города Севастополя и ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" подготавливает проект "Технического задания" на проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний.

3.10.9. Проект "Технического задания" формируется специалистом Севгосстройнадзора, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, совместно со специалистом ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", осуществляющим проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, а также совместно со специалистом исполнительного органа государственной власти города Севастополя, направившим материалы для проведения экспертиз, обследований.

В целях подготовки проекта "Технического задания" специалисты Севгосстройнадзора, ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", исполнительного органа государственной власти города Севастополя направляют свои предложения на электронные адреса: Севгосстройнадзор - e-mail: stroynadzor@sev.gov.ru (ответственный - заместитель начальника Управления Клименко Д.А.); ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" - e-mail: gosexpert@sev.gov.ru (ответственный - заместитель Руководителя Попов А.В.); e-mail исполнительного органа государственной власти города Севастополя (ответственный - заместитель Руководителя).

3.11. Техническое задание подписывается ответственным специалистом и заместителем начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, а также заместителем Руководителя ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" и в случае проведения выездной проверки является неотъемлемой частью распоряжения (приказа) о проведении проверки объекта капитального строительства.

4. Подготовка к проведению проверки с привлечением ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя"

4.1. Специалистом Севгосстройнадзора осуществляются следующие мероприятия по подготовке к проведению проверок с привлечением ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя":

перспективное планирование при подготовке программы проверок исходя из конструктивных особенностей строительства объекта на соответствующих этапах строительства;

текущее планирование при подготовке ежемесячных планов работ ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя".

4.2. Перспективное планирование осуществляется специалистом Севгосстройнадзора при подготовке программы проверок в части планирования проведения инструментального контроля параметров и характеристик материалов и конструкций исходя из особенностей объекта, указанных в проектной документации.

4.3. Текущее планирование осуществляется путем формирования ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" ежемесячного плана работ на основании технических заданий специалистов Севгосстройнадзора.

4.4. Для включения объекта в ежемесячный план работ специалист Севгосстройнадзора не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу выполнения работ:

направляет копию "Технического задания" посредством системы электронного документооборота ("СЭД") в подразделение ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", ответственное за формирование плана работ.

До 20 числа месяца, предшествующего месяцу выполнения работ, оригинал оформленного в установленном порядке технического задания передается в ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" в соответствии с порядком документооборота Севгосстройнадзора.

4.5. ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" до 25 числа месяца, предшествующего месяцу выполнения работ, на основании поступивших технических заданий формирует ежемесячный план работ и направляет его в Севгосстройнадзор посредством системы электронного документооборота ("СЭД").

4.6. План работ утверждается заместителем Руководителя ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя".

4.6.1. Срок выполнения государственных работ определяется исходя из количества таких работ и сложности объекта.

4.6.2. Рекомендованный срок выполнения государственных работ не должен превышать 30 (тридцать) рабочих дней с момента получения ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" от Севгосстройнадзора утвержденного технического задания с комплектом прилагаемых материалов и документов.

4.7. В случае необходимости внесения изменений в план работ в части добавления, исключения объекта или переноса даты выезда специалист Севгосстройнадзора не позднее трех рабочих дней до плановой даты выезда на объект сообщает об изменениях в подразделение ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", ответственное за формирование плана работ, посредством системы электронного документооборота ("СЭД").

Решение о внесении изменений в утвержденный план работ в части добавления объекта или переноса даты выезда принимается уполномоченными специалистами ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" исходя из загрузки структурных подразделений ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" на плановый период.

Решение о внесении изменений (о невозможности внесения изменений) в план работ направляется ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" специалисту Севгосстройнадзора в течение дня обращения системой электронного документооборота ("СЭД").

4.8. В случае необходимости внесения изменений в техническое задание в части увеличения состава выполняемых работ специалист Севгосстройнадзора не позднее 10 (десяти) рабочих дней до плановой даты выезда на объект:

сообщает об изменениях в подразделение ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя", ответственное за формирование плана работ, посредством системы электронного документооборота ("СЭД");

в течение дня обращения посредством системы электронного документооборота ("СЭД") получает от уполномоченного специалиста ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" решение о внесении изменений (о невозможности внесения изменений);

не позднее плановой даты выезда на объект специалист Севгосстройнадзора в установленном порядке вносит изменения в техническое задание и передает его в ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" в соответствии с порядком документооборота Севгосстройнадзора.

4.9. При подготовке технических заданий специалистам Севгосстройнадзора следует руководствоваться следующим:

готовить технические задания в части формирования состава работ исходя из фактически выполняемых на объекте работ;

в случае отсутствия или недостаточности информации о технологии, специфике, методах и результате предполагаемых к выполнению работ до оформления технического задания следует проконсультироваться с ответственным специалистом соответствующего структурного подразделения ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя";

предусматривать выделение работ, требующих длительных испытаний, обследований и экспертиз, в отдельную проверку.

4.10. ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" при подготовке ежемесячных планов работ следует руководствоваться:

датой (периодом) выезда, указанной специалистом Севгосстройнадзора в техническом задании;

объемом работ, указанным в техническом задании, и в случае необходимости предусматривать в плане работ, в рамках действия распоряжения (приказа) на проверку, более одного выезда на объект.

5. Проведение строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний

5.1. Специалист Севгосстройнадзора в день проведения строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, указанный в ежемесячном плане работ:

выезжает на объект совместно со специалистами ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя";

обеспечивает присутствие ответственного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя или физического лица), в отношении которого проводится проверка с назначением строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний;

обеспечивает безопасный подход к местам испытания и наличие электроэнергии;

обеспечивает наличие проектной, исполнительной и технической документации, необходимой для выполнения экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний;

ставит перед специалистами ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" задачи по проведению строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний определенных конструкций и материалов, предусмотренных техническим заданием;

в случае отбора образцов (проб) строительных материалов и конструкций подписывает акты отбора образцов (проб) и протоколы испытаний.

5.2. Специалисты ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" при проведении строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний:

а) изучают проектную, исполнительную и техническую документацию;

б) проводят строительно-технические экспертизы, обследования, испытания;

в) в случае необходимости:

- отбирают образцы (пробы) строительных материалов и конструкций в соответствии с нормативными документами и в количестве, необходимом для оценки соответствия;

- оформляют в установленном порядке протоколы испытаний, измерений;

- составляют акты отбора образцов строительных материалов и проб строительных конструкций с приложением копий документов о качестве (паспортов) от изготовителей (в случае отсутствия документов в акте отбора проставляется отметка);

- производят необходимые расчеты, заносят результаты проведенных испытаний и обследований в соответствующие журналы испытаний.

5.3. Итоговым документом, подтверждающим факт выполнения работы, предусмотренной техническим заданием, является "Отчет" и (или) "Заключение". Отчет и (или) Заключение оформляется в двух экземплярах, содержит заключение по результатам испытаний, измерений и строительно-технических экспертиз, основанное на требованиях проектной документации и технических регламентов (норм и правил), которое подписывается экспертами, проводившими обследование технического состояния.

5.4. Отчет и (или) Заключение утверждается Руководителем ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" или лицом, им уполномоченным.

Листы Отчета и (или) Заключения, подготовленного в форме бумажного документа, должны быть прошиты (с указанием количества сшитых листов), иметь сквозную нумерацию и скреплены печатью ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя".

На каждом листе Отчета и (или) Заключения должны быть отражены номер и дата Отчета и (или) Заключения.

5.5. ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" направляет в адрес Севгосстройнадзора печатный экземпляр N 1 и электронную копию Отчета и (или) Заключения (в формате PDF), заверенную электронной подписью Руководителя ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" или лица, им уполномоченного. Печатный экземпляр N 2 Отчета и (или) Заключения по результатам строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в рамках государственного строительного надзора подлежит хранению в ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" в течение 5 (пяти) лет с даты оформления такого Отчета и (или) Заключения согласно нормам архивного хранения.

5.6. ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" осуществляет регистрацию и хранение оригиналов заключений, протоколов испытаний, измерений, актов отбора образцов (проб).

6. Порядок оформления результатов проверки при привлечении экспертной организации и сдачи заключений по результатам экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в рамках государственного строительного надзора

6.1. В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется специалистом Севгосстройнадзора в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

6.2. Датой завершения мероприятий по контролю в рамках настоящего Регламента является дата регистрации в системе электронного документооборота ("СЭД") последнего Отчета и (или) Заключения, выполненного на основании технического задания.

6.3. Отчет и (или) Заключение по результатам строительно-технических экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в рамках государственного строительного надзора считается сданным Севгосстройнадзору после его размещения в системе электронного документооборота ("СЭД") и регистрации в соответствии с реестром ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя".

7. Порядок подготовки и представления ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" отчетных и аналитических материалов по результатам выполнения работ

ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" посредством системы электронного документооборота ("СЭД") представляет в Севгосстройнадзор сведения об объеме фактического выполнения государственной работы:

отчет о выполнении государственного задания (ежеквартально), выполненный по Форме по ОКУД код 0506001 (ежеквартально), с приложением "Пояснительной записки" и отчета отдела строительно-технических экспертиз ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя" по проведению строительно-технических экспертиз, обследований, измерений, лабораторных и иных испытаний по государственному заданию (поквартально);

акт сдачи-приемки государственных работ (ежеквартально).

Исполняющий обязанности начальника Управления

Д.А. Клименко