Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы.

Главными приоритетами Муниципальной программы являются охрана окружающей среды района, повышение экологической безопасности района, развитие экологического образования и воспитания населения района.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности района.

Муниципальная программа направлена на решение проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворения потребностей экономики района в природных сырьевых ресурсах. Необходимость ее решения обуславливает одновременное рассмотрение всего комплекса задач, связанных с развитием природно-ресурсного потенциала и охраной окружающей среды.

Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды района как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ресурсов района, а также напряженностью экологической обстановки на территориях с интенсивной хозяйственной деятельностью.

Рост производства в районе может ухудшить качественное состояние окружающей среды. Для снижения результатов этого явления возникает необходимость принятия соответствующих мер. Экономический рост, сопровождающийся увеличением потребления природных ресурсов, не должен привести к увеличению техногенной нагрузки на окружающую среду. На преодоление данных негативных тенденций нацелена программа, предусматривающая принятие неотложных мер по изучению, охране, воспроизводству природных ресурсов и решению экологических проблем, повышению экологической культуры населения.

Муниципальная стратегия района в области экологической безопасности включает и стратегию экологического образования, воспитания и просвещения, поскольку устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие народного хозяйства, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Ежегодно работу по экологическому образованию, воспитанию и просвещению ведут администрация Темниковского муниципального района, Управление по социальной работе администрации Темниковского муниципального района.

Кроме того, на всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры (библиотеки, дома культуры, центры досуга), средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение районной сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях.

Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды. В период 2020 - 2024 годов планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории района.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значения. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

ООПТ являются основным инструментом эффективного сохранения, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории района, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.

Одной из приоритетных задач развития района является система обращения с твердыми бытовыми отходами. Строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов позволит минимизировать загрязнение окружающей среды и обеспечить технологически нормативное обращение с твердыми бытовыми отходами.

Важной проблемой охраны окружающей среды является накопление и складирование бытовых отходов. Вместимость существующих свалок, в основном, исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в районе.

В рамках реализации подпрограммы предусматривается строительство мусороперегрузочной станции.

Одной из основных проблем района в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности является постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных.

На территории района имеются 12 скотомогильников, в том числе с сибиреязвенными захоронениями - 11.

Все сибиреязвенные скотомогильники являются недействующими и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.

Реализация мероприятия муниципальной программы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

При выборе основных направлений муниципальной программы по стабилизации состояния окружающей среды, снижению уровня техногенного воздействия, рациональному освоению природных ресурсов, сохранению биологического разнообразия и обеспечению экологической безопасности учтены управленческо-правовые, социально-экономические, природно-ресурсные и экологические условия, сложившиеся в последние годы в районе.

Сложившаяся ситуация в области обеспечения экологической безопасности, сохранения окружающей среды и использования природных ресурсов в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется тенденцией к ее дальнейшему ухудшению.

Таким образом, необходимость разработки и реализации муниципальной программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

необходимость привлечения к решению органов местного самоуправления.

В сложившихся условиях без республиканской государственной поддержки район не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на их территории населения.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения критических природно-ресурсных и природоохранных проблем, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики происшествий, снижение тяжести их последствий;

координацию деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество природоохранных и экологических нарушений.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении проблемы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности сопряжено с определенными рисками. Неисполнение того или иного проекта влечет за собой невозможность комплексного решения определенной части Программы. Так, в процессе реализации муниципальной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальной программы на ситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения экологической безопасности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей муниципальной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей муниципальной программы;

мониторинг выполнения муниципальной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий муниципальной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

Прогноз развития охраны окружающей среды и повышение экологической безопасности района на 2019 - 2024 годы

Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности района одной из приоритетных направлений социально-экономической политики района в рассматриваемой перспективе. Создание предпосылок для повышения эффективности использования природных ресурсов, повышения экологической культуры населения является важной задачей, для решения которой необходим программный метод.

Динамика развития системы охраны окружающей среды на период 2020 - 2024 годы будет формироваться под воздействием принятых в последние годы мер по улучшению экологической обстановки района. В то же время сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для развития системы охраны окружающей среды.

В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:

увеличение мероприятий на повышение экологического образования и воспитания населения района;

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду района;

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Прогноз реализации муниципальной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам, включенным в муниципальную программу.