Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 октября 2019 г. N 309-ЭС19-11148 по делу N А60-47090/2018 Суд отменил судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за неисполнение в сроки предписаний административного органа в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 октября 2019 г. N 309-ЭС19-11148

Резолютивная часть определения объявлена 9 октября 2019 г.

Полный текст определения изготовлен 16 октября 2019 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Тютина Д.В.,

судей Антоновой М.К., Першутова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Парус" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018 по делу N А60-47090/2018, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.03.2019 по тому же делу

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Парус" о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Ленинского района города Екатеринбурга.

В заседании приняли участие представители:

- от Общества с ограниченной ответственностью "Парус": Беляков Д.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителя лица, участвующего в деле, и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Парус" (далее - общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018, оставленным в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29.03.2019, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 02.09.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене, с принятием нового решения ввиду следующего.

Как следует из судебных актов и материалов дела, обществу вменяется неисполнение в сроки не позднее 07.06.2018 и 02.07.2018 предписаний административного органа от 07.05.2018 N 01-08-14/6591 и N 01-08-14/6590 соответственно. По данным основаниям составлен протокол об административных правонарушениях от 10.08.2018; административный орган обратился в суд с требованием о привлечении общества к ответственности.

Суды, принимая обжалуемые акты, руководствовались, в том числе нормами Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", КоАП РФ, и пришли к выводу, что в деянии общества имеют место элементы состава вмененного административного правонарушения.

При этом суды исходили из того, что срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции не пропущен.

Между тем, после вынесения решения Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018, было принято Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, с учетом которого срок давности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Соответственно, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции - 19.10.2018, срок давности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий от 08.06.2018 и от 03.07.2018 три месяца, был пропущен. При этом суд округа, принимая постановление от 29.03.2019 уже после принятия Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, данное обстоятельство не учел.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности произведено необоснованно.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с существенным нарушением норм материального права, с отказом административному органу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018 по делу N А60-47090/2018, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.03.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Парус" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Председательствующий судья

Д.В. Тютин

Судья

М.К. Антонова

Судья

А.Г. Першутов