Постановление Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 апреля 2019 г. N 48 "О внесении изменений в муниципальную программу "Повышение эффективности муниципального управления" на 2016 - 2021 годы"

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в соответствии с Решением Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования от 15 февраля 2019 года N 192 "О бюджете Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов", Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляет:

1. Внести в муниципальную программу Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия "Повышение эффективности муниципального управления" на 2016 - 2021 годы", утвержденную Постановлением Администрации ОРМО РК от 04.12.2018 N 130, следующие изменения:

2. Паспорт муниципальной программы изложить в новой редакции согласно Приложению N 1 к настоящему постановлению;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Муниципальную программу изложить в новой редакции"

3. Заменить отметку "Приложение N 1" на "Приложение N 2";

4. Заменить отметку "Приложение N 2" на "Приложение N 3";

5. Заменить отметку "Приложение N 3" на "Приложение N 4";

6. Заменить отметку "Приложение N 4" на "Приложение N 5";

7. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы изложить в новой редакции согласно Приложению N 4 к настоящему постановлению;

8. Прогнозную (справочную) оценку ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы изложить в новой редакции согласно Приложению N 5 к настоящему постановлению.

9. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации Октябрьского РМО РК.

Глава Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Ахлачи)

С.А. Батыров

Таблица 1

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Октябрьском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия за 2010 - 2014 годы

Показатели	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2010 г., %
Малые предприятия	19	16	18	18	17	89,4
Индивидуальные предприниматели	427	413	384	384	285	66,7

За анализируемый 5-летний период динамика количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей снизилось на 10,6% и 33,3% соответственно, поскольку данная категория субъектов предпринимательства весьма чувствительна ко всем изменениям экономических условий ведения бизнеса и наиболее мобильна в вопросе оптимизации расходов. Причины сокращения заключаются в следующем: во-первых, ликвидируются зарегистрированные, фактически не осуществляющие деятельность субъекты предпринимательства, во-вторых, ликвидируются наименее рентабельные субъекты предпринимательства, оценившие риски повышения налоговой нагрузки в 2013 году. Наибольшее значение в оценке рисков отведено увеличению суммы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования.

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Октябрьского района по видам деятельности приведена в таблице 2.

Таблица 2

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Октябрьского района по видам деятельности в 2014 году

N п/п	Наименование секторов экономики	Малые предприятия	ИП
1	сельское хозяйство	9	141
2	обрабатывающие производства	5	16
3	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1	-
4	строительство	-	3
5	оптовая и розничная торговля	2	71
6	общественное питание	-	7
7	бытовые услуги населению	-	16
8	транспортные услуги	-	4
9	другие виды деятельности	-	27
	Всего	17	285

Сложившаяся в последние годы на территории Октябрьского РМО Республики Калмыкия отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства представлена всем разнообразием видов деятельности. Наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых предприятий занимают сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство, бытовые услуги, обрабатывающие производства. Вместе с тем, следует отметить, что реальный экономический потенциал далеко не исчерпан, еще надо решить немало проблем, имеющихся в малом бизнесе.

Сведения о среднесписочной численности работников в сфере предпринимательства приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения о среднесписочной численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства в Октябрьском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия за 2010 - 2014 годы

Показатели	Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства, чел.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2010 г., %
Малые предприятия	238	246	252	216	176	73,9
Индивидуальные предприниматели	427	413	384	384	285	66,7

За анализируемый 5-летний период наблюдается снижение среднесписочной численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства на 26,1% и 33,3% соответственно. Причины сокращения численности работников заключается в первую очередь налоговой нагрузкой, не оформление трудовых отношений. Наиболее характерна низкая формализованность трудовых отношений в сфере розничной торговли, агропромышленного комплекса (крестьянские (фермерские) хозяйства).

Среднемесячная заработная плата в 2014 году составила 7373,7 рублей, что на 13% больше аналогичного периода 2013 года.

Низкий уровень среднемесячной заработной платы отмечен в отрасли сельского хозяйства, так как на заработную плату влияет сезонность работ в данной отрасли. Но по сравнению с 2013 годом произошел рост почти на 6%.

Малыми предприятиями Октябрьского района за 2014 год - отгружено товаров (работ, услуг) собственного производства на сумму 151522,4 тыс. рублей. При этом основной вклад в рост объемов производства товаров, работ и услуг в сфере малого предпринимательства вносят сельское хозяйство и обрабатывающие производства.

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации за 2014 год составил 532 млн. 400 тыс. рублей, что в действующих ценах превышает уровень соответствующего периода 2013 года на 27%.

Оборот общественного питания по всем каналам реализации за 2014 год составил в сумме 3 млн. 583 тыс. рублей, что на 51,1% выше уровня 2013 года.

Объем платных услуг, оказываемых населению Октябрьского района за 2014 год составил 4 млн. 348 тыс. рублей, что ниже уровня прошлого года на 26,1%.

За 2014 год от деятельности малого и среднего предпринимательства в районный бюджет поступило налогов в сумме 7085,9 тыс. рублей, в том числе: единый сельскохозяйственный налог - 4242 тыс. рублей; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 2443 тыс. рублей, единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения - 400,9 тыс. руб. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общей сумме собственных доходов составляет 9,5%.

Таблица 4

Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия за 2010 - 2014 гг.

Наименование налога	Поступило платежей, тыс. руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2010 г., %
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения			304,4	512	437,4
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2121,2	2061,9	2715,8	2905,6	2762,3	130,2
Единый сельскохозяйственный налог	945,9	1407,8	1186,3	1602,5	2655,3	280,7
ВСЕГО	3067,1	3469,7	4206,5	5020,1	5855	190,8

На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства за 2010 - 2014 годы следует отметить, что несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства, представители малого и среднего бизнеса в районе сталкиваются с рядом проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, в том числе:

- нехватка производственных и офисных помещений;

- рост цен на энергоносители и сырье;

- низкое качество транспортно-логистической инфраструктуры;

- недостаточность собственных средств для организации и развития собственного дела, высокая стоимость заемных средств (в том числе для начинающих предпринимателей);

- нехватка квалифицированных специалистов;

- низкий уровень правовой защиты предпринимателей;

- высокая доля нелегального предпринимательства;

- неразвитость производственной и инновационной инфраструктуры поддержки бизнеса;

- недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде. Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Для того чтобы сохранить существующие и создать новые предприятия, увеличить количество рабочих мест, налоговые и неналоговые поступления, субъектам малого и среднего бизнеса необходимо оказывать организационно-техническую, финансовую и имущественную поддержку.

Реализация Подпрограммы исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Разработка Подпрограммы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Раздел 2. Приоритеты политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства оказывает положительное влияние на предпринимательский климат в районе и способствует развитию этого сектора экономики. Главным стимулом экономического роста должно стать улучшение инвестиционного климата, одним из основных значений которого является развитие предпринимательства.

2.1. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма представляет собой план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки в Октябрьском районе, как одного из источников создания новых рабочих мест, развития экономики района, формирования районного бюджета, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.

Добиться достижения поставленных целей возможно, решив следующие задачи:

1) создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды;

2) оказание организационной, информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и социального предпринимательства;

3) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и социального предпринимательства;

4) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и социального предпринимательства.

2.2. Сроки реализации подпрограммы

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, рассчитана на пять лет (2016 - 2020 годы) с возможными ежегодными дополнениями.

Подпрограмма реализуется без выделения этапов.

Прекращение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется в случаях прекращения финансирования подпрограммы или низкой оценки эффективности данной подпрограммы.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Для оценки хода реализации Подпрограммы и характеристики состояния данной сферы деятельности предусмотрена система целевых показателей (индикаторов):

N п/п	Показатель (индикатор) подпрограммы	Единица измерения	Значение показателей
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	Ед.	285	261	241	252	260	280	300
2	Численность индивидуальных предпринимателей	Ед.	285	261	241	252	260	280	300
3	Среднесписочная численность работников в сфере малого предпринимательства	Чел.	285	261	241	252	260	280	300
4	Доля среднесписочной численности работников СМП в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	%	21,5	21,2	22,5	23,4	23,5	23,6	24,0
5	Предоставление начинающим СМП финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса	Ед.

2.4. Конечные результаты реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:

- увеличение количества индивидуальных предпринимателей до 300 ед. в 2021 году;

- увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения с 285 единицы в 2015 году до 300 единиц в 2021 году;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 21,5% в 2014 году до 24,0% в 2020 году;

- увеличение налоговых поступлений от деятельности СМП в местный бюджет - не менее 10% ежегодно;

- рост среднемесячной заработной платы занятых в малом и среднем предпринимательстве - не менее 10% ежегодно.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для решения поставленных задач Подпрограмма содержит Перечень мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Октябрьского района. Система подпрограммных мероприятий разработана по двум направлениям:

1. Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и социального предпринимательства.

Вопросы информационной поддержки являются одной из проблем, с которой приходится сталкиваться субъектам малого и среднего предпринимательства и органам местного самоуправления.

Отсутствие у органов местного самоуправления достоверной информации о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере экономики прибыли, уплаченных налогах, объеме выпуска продукции и многих других факторах затрудняет определение наиболее эффективных и востребованных форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого и среднего предпринимательства и популяризацию их деятельности:

1) Проведение заседаний общественного совета, рабочих встреч, "круглых столов", семинаров с участием представителей субъектов, выражающими их интересы малого предпринимательства по актуальным темам становления и развития малого и среднего предпринимательства;

2) Формирование и размещение на сайте администрации района информационной базы данных по вопросам деятельности субъектов малого предпринимательства;

2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и социального предпринимательства.

Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий:

1) Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также имущества подлежащего выкупу на условиях преимущественного права в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159;

2) Финансовая поддержка в виде грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Финансовая поддержка предоставляется на конкурсной основе. Информационное сообщение о начале и (или) сроках приема документов субъектов малого предпринимательства на оказание финансовой поддержки публикуется администрацией в районном печатном издании, а также размещается на официальном сайте администрации.

Раздел 4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы обеспечивается за счет средств бюджета Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия:

Годы	Всего	Объем финансовых средств, тыс. руб.
		ФБ	РК	РМО	Внеб.
2016	0	0	0	0	0
2017	0	0	0	0	0
2018	0	0	0	0	0
2019	0	0	0	0	0
2020	0	0	0	0	0
2021	0	0	0	0	0
Всего:	0	0	0	0	0

Объемы финансирования Подпрограммы подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных решением Сессии Собрания депутатов Октябрьского РМО РК о бюджете Октябрьского РМО РК на очередной финансовый год и плановый период.

Привлечение субсидий из средств республиканского бюджета осуществляется в рамках республиканской программы софинансирования муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе муниципальных программ.

Раздел 5. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы

Координатором Подпрограммы является Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется отделом экономики и прогнозирования Администрации Октябрьского РМО РК.

Отдел экономики и прогнозирования:

- обеспечивает реализацию Подпрограммы;

- осуществляет координацию деятельности ее участников;

- согласование объемов финансирования на очередной финансовый год;

- подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня подпрограммных мероприятий, уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям, а также механизм реализации Подпрограммы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы;

- контролирует выполнение работ по мероприятиям Подпрограммы;

- осуществляет мониторинг результатов и формирование аналитической информации о реализации Подпрограммы;

- производит оценку эффективности Подпрограммы;

- подготавливает ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом, доклад о ходе реализации Подпрограммы для рассмотрения на совещании при главе Администрации района;

- организует размещение на сайте Администрации района Подпрограммы и информацию о результатах ее реализации.

Текущий финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляет финансовое управление администрации Октябрьского РМО РК.

Раздел 6. "Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации Подпрограммы"

Муниципальные задания в рамках реализации подпрограммы не формируются.

Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которые могут возникнуть в процессе реализации мероприятий, могут быть отнесены:

1. Финансовые риски связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме. Возможными проблемами при реализации мероприятий Подпрограммы является недофинансирование из средств бюджета Октябрьского РМО РК.

2. Организационные риски связаны с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

В этом случае не будут осуществлен ряд мероприятий Подпрограммы, что повлечет недостижение запланированных значений индикаторов (показателей) Подпрограммы.

Подпрограмма 4 "Обеспечивающая подпрограмма"

Наименование подпрограммы	Обеспечивающая подпрограмма
Координатор	Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация ОРМО)
Ответственный исполнитель	Аппарат Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Соучастники	Министерство