Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях реализации мероприятий, направленных на мобилизацию доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Законопроектом предусматривается перечисление Банком России до 1 августа текущего финансового года в доход федерального бюджета доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам отчетного финансового года. В соответствии с законопроектом данное положение закрепляется законодательно на постоянной основе.

Комитет обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 454-ФЗ "Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам 2018 года" (далее - Федеральный закон N 454-ФЗ) Банк России перечислил в 2019 году в федеральный бюджет доходы в сумме 180,6 млрд. рублей.

Доля участия Банка России в уставном капитале ПАО "Сбербанк России" за последние годы не изменилась и составляет 50% плюс одна голосующая акция. Сумма дивидендов, полученная Банком России в 2018 году от ПАО "Сбербанк России", составила 135,5 млрд. рублей, в 2017 году - 67,8 млрд. рублей, в 2016 году - 22,2 млрд. рублей, в 2015 году - 5,1 млрд. рублей, за 2014 год - 36,1 млрд. рублей.

Частью первой статьи 26 Федерального закона N 86-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

В последующие годы предлагается уменьшить часть прибыли Банка России, перечисляемой в федеральный бюджет на сумму ранее перечисленных в соответствии со статьей 1 законопроекта доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России". Во избежание коллизии с положениями Федерального закона N 454-ФЗ вступление в силу указанной нормы планируется с 1 января 2021 года.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Напротив, принятие законопроекта обеспечит поступление в 2020 году в федеральный бюджет дополнительных доходов в объемах дивидендов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Согласно расчетам, представленным Правительством Российской Федерации вместе с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", объем доходов Банка России от дивидендов ПАО "Сбербанк России" по итогам 2019 года составит 217,1 млрд. рублей.

Таким образом, в случае принятия рассматриваемого проекта федерального закона, указанная сумма будет перечислена в 2020 году Банком России в федеральный бюджет. Аналогично в 2021 и 2022 годах планируется зачисление в федеральный бюджет сумм дивидендов Банка России в размерах 254,6 и 282,5 млрд. рублей соответственно.

Комитет отмечает, что в 2016 - 2018 годах Банк России перечислял часть прибыли от участия в ПАО Сбербанк в федеральный бюджет в целях экстренной мобилизации средств для федерального бюджета. В этой связи Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению совместно с Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации проработать вопрос о сроке действия норм о перечислении Банком России дивидендов от участия в ПАО Сбербанк в федеральный бюджет.

На основании изложенного Комитет по бюджету и налогам предлагает принять проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров