Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2019 г. N ЗАМ-19/02 на проект федерального закона N 802504-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 11 октября 2019 г. N 54К (1350))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2019 г. N ЗАМ-19/02
на проект федерального закона N 802504-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 11 октября 2019 г. N 54К (1350)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на проект федерального закона N 802504-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Заключение, законопроект, проект бюджета) подготовлено в соответствии с пунктом 12 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - контрольное мероприятие, проверка).

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

В соответствии со статьей 172 БК РФ параметры проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР. Фонд) сформированы на основании данных среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант), подготовленного Минэкономразвития России ¹, в том числе:

фонда заработной платы в 2019 году - 24 569 млрд, рублей, в 2020 году - 25 909 млрд, рублей, в 2021 году - 27 591 млрд, рублей, в 2022 году - 29 545 млрд, рублей;

номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2020 году - 48 942 рубля, в 2021 году - 51 904 рубля, в 2022 году - 55 295 рублей;

индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2019 году - 103,8%, в 2020 году - 103,0%, в 2021 году - 104,0%, в 2022 году - 104,0%;

прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в 2019 году - 9 078 рублей, в 2020 году - 9 311 рублей, в 2021 году - 9 595 рублей, в 2022 году - 9 908 рублей;

прогноза рождаемости в 2020 году - 1 587,6 тыс. человек, в 2021 году 1 587,5 тыс. человек, в 2022 году - 1 584,4 тыс. человек.

При формировании проекта бюджета Фонда учтены следующие показатели:

Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам, ежегодно с 1 января	7.05%	6.6%	6,3%	5,9%
Стоимость одного пенсионного коэффициента (рублей) *	87.24	93.00	98,86	104.69
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (рублей)	5 334.19	5 686.25	6 044.48	6401,10
Индексация социальных пенсий и других выплат, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий ежегодно с 1 апреля по прогнозному индексу роста ПМП за предыдущий год	2.0%	7,0%	2.6%	3.1%
Индексация ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) ежегодно с 1 февраля на фактический индекс потребительских цен за предыдущий год	3.3%	3.8%	3,0%	4,0%
Среднегодовой размер страховой пенсии (рублей)	14 475.37	15 341,0	16 067.0	16 816,0
увеличение по отношению к предыдущему периоду (рублей/%)		865.63/6.0	726/4.7	749/4.7
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающего пенсионера (рублей)	15 367	16 423	17 362	18 290
увеличение по отношению к предыдущему периоду (рублей/%)	1052.57/7,3	1056/6.9	939/5,7	928/5,3
Среднегодовой размер социальной пенсии (рублей)	9 276.03	9 764	10119	10 420
увеличение по отношению к предыдущему периоду (рублей/%)	191.85/2.1	487.97/5.3	355/3,6	301/3,0
Среднегодовой размер накопительной пенсии (рублей)	918.06	1 013.86	1 074,50	1 550.77
увеличение по отношению к предыдущему периоду (рублей/%)		95,80/10.4	60,64/6.0	476.27/44,3
Соотношение среднегодового размера страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров с ПМП	173.7%	176.4%	181.0%	184,6%
Соотношение среднегодового размера социальной пенсии с ПМП	104,2%	104,9%	105,5%	105,2%
Размер материнского (семейного) капитала с учетом индексации на темп роста инфляции ежегодно с 1 января (рублей)	453 026.02	466 616,80	485 281.47	504 692.73
Среднегодовое число пенсионеров, всего (тыс. чел.), из них:	43 810,5	43 669,7	43 045,3	42 846,9
получателей страховых пенсий **	40 009.4	39811.5	39 126.1	38 862.6
Среднегодовое число пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению, всего (тыс. человек), из них	3 801,1	3 858,2	3 919,2	3 984,3
получателей социальных пенсий	3 203,5	3 233,87	3 264.45	3 295.38
Среднегодовое число военных пенсионеров - получателей страховой пенсии по старости (тыс. человек)	787,7	800.6	809.5	818,4
Среднегодовое число получателей накопительных пенсий (тыс. человек)	76.9	94.5	108,5	201,1
Среднегодовое число получателей срочной пенсионной выплаты (тыс. человек)	30.1	35,3	39,8	44,3
Среднегодовое число неработающих пенсионеров, получающих страховую пенсию (тыс. человек)	31 341.30	3 1 260.86	30 322.74	30 245.76

------------------------------

* Устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ).

** С учетом получателей страховых пенсий федеральных государственных гражданских служащих, летчиков-испытателей, космонавтов и членов их семей

------------------------------

Работающим пенсионерам с 1 августа ежегодно запланирован перерасчет размеров страховых пенсий по данным индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица на основании сведений о сумме страховых взносов по состоянию на 31 декабря предыдущего финансового года.

Динамика численности получателей пенсий представлена в следующей таблице.

Вил страховой пенсии	на 1 января 2017 года	на 1 января 2018 года	на 1 января 2019 года
Всего получателей пенсий (чел), из них	43 183 422	43 510 949	43 871 625
получателей страховых пенсий, из них	39 548 104	39 810 322	40 117 596
пенсий по старости	36 008 042	36 340 503	36 715 196
получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, из них	3635318	3 700 627	3 754 029
получателей социальных пенсий	3 136 004	3 157 523	3 189 721
Всего работающих пенсионеров	9 885 220	9671216	9 669 711
Всего работающих пенсионеров, получающих страховые пенсии но старости	8 793 265	8 604 263	8 576 663

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

Законопроект состоит из 8 текстовых статей и 5 приложений.

Главными администраторами доходов бюджета ПФР вместе с Федеральным казначейством, ФНС России, МВД России и Фондом определены ФСБ России и Следственный комитет Российской Федерации. Исключены из состава главных администраторов доходов ФАС России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда определен ПФР.

В декабре 2020 года предусмотрена выплата пенсий и социальных выплат за праздничные и выходные дни января 2021 года (пункт 1 части 1 статьи 7 законопроекта).

Финансовое обеспечение доставки пенсий и социальных выплат осуществляется в пределах 1,17% доставленных сумм без учета НДС (пункт 2 части 1 статьи 7 законопроекта).

Норматив оборотных денежных средств Фонд устанавливает дифференцированно, исходя из необходимости финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат, но не менее 25% расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце (часть 2 статьи 7 законопроекта).

Остатки целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета могу т направляться Фондом в 2020 году на те же цели, а также на выплату страховых пенсий в случае недостаточности бюджетных ассигнований, получаемых из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) и на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов (часть 1 статьи 8 законопроекта). По оценке Счетной палаты, остатки целевых трансфертов составят на 1 января 2020 года 113 308 796,2 тыс. рублей.

В 2020 году резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается (часть 6 статьи 8 законопроекта).

По сравнению с бюджетом ПФР на 2019 год ² Фонду не предусматриваются средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и обучением их компьютерной грамотности ³. Остатки средств на предоставление данных субсидий, образовавшиеся в результате их неполного использования в 2019 году, подлежат возврату в федеральный бюджет (часть 5 статьи 8 законопроекта).

Начиная с 2020 года средства федерального бюджета, передаваемые ПФР в виде межбюджетного трансферта на выплату ЕДВ, не включают в себя средства, предназначенные на оказание государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, по санаторно-курортному лечению, проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ⁴, поскольку данные средства в проекте федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенного в Государственную Думу 30 сентября 2019 года (далее - проект федерального закона N 802503-7), напрямую предусмотрены Минтруду России, Минздравсоцразвития России и Фонду социального страхования Российской Федерации.

Расходная часть проекта бюджета Фонда сформирована на основе государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" ⁵.

По сравнению с текстовыми статьями законов о бюджете ПФР предыдущих лет законопроект содержит нормы, определяющие на начало и конец 2020 года объемы средств резерва Фонда по ОПС, выплатного резерва и средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Особенности проекта бюджета ПФР на 2020 - 2022 годы:

обособленное формирование бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее распределительная составляющая), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - накопительная составляющая);

на 2020 - 2022 годы сохранен "мораторий" на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии ⁶;

для основной категории плательщиков страховые взносы рассчитаны из тарифа в размере 22% в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 10% свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов ⁷;

для отдельных категорий плательщиков сохранены пониженные тарифы страховых взносов. Учтено, что на общеустановленный тариф (22%) с 2020 года переходят хозяйственные общества и партнерства, внедряющие результаты интеллектуальной деятельности ⁸, а также организации и индивидуальные предприниматели, заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности ⁹. Выпадающие доходы бюджета ПФР в связи с применением пониженных тарифов компенсируются бюджету ПФР из федерального бюджета ¹⁰,

минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан предусмотрен не ниже ПМП в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП;

расходы на выплату ЕДВ ветеранам сформированы с учетом новой категории граждан - лиц, принимавших в период с августа по сентябрь 1999 года участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан ¹¹;

в расходах на выплату страховых пенсий учтено возможное расширение пенсионных прав граждан, проживающих в Республике Крым и г. Севастополе в связи с учетом сведений о страховом (трудовом) стаже до их регистрации в системе ОПС на основании сведений, которые работодатели (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой), осуществляющие деятельность на территориях Республики Крым и г. Севастополя, обязаны представить в ПФР не позднее 31 декабря 2021 года ¹².

При формировании расходов на выплату страховых пенсий учтено:

право назначения страховых пенсий по старости на 6 месяцев ранее достижения нового пенсионного возраста гражданам, достигающим в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года пенсионного возраста по законодательству, действовавшему до 1 января 2019 года ¹³;

право назначения страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее общеустановленного пенсионного возраста гражданам, имеющим страховой стаж 42 и 37 лет (мужчины и женщины соответственно), а также при достижении возраста 56 лет женщинам, родившим и воспитавшим до возраста 8 лет четырех детей, и возраста 57 лет женщинам, родившим и воспитавшим до возраста 8 лет троих детей;

досрочное назначение пенсии (но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста) безработным гражданам при отсутствии возможности для трудоустройства и имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.

Основные характеристики проекта бюджета Фонда:

прогнозируемый объем доходов: на 2020 год 8 923 850 948,8 тыс. рублей, на 2021 год - 9 296 536 849,9 тыс. рублей, на 2022 год - 9 720 806 437,6 тыс. рублей;

общий объем расходов: на 2020 год - 9 042 264 593,7 тыс. рублей, на 2021 год -9 325 024 887,7 тыс. рублей, на 2022 год - 9 702 287 585,3 тыс. рублей.

Дефицит на 2020 год - 118 413 644.9 тыс. рублей, на 2021 год - 28 488 037,8 тыс. рублей, на 2022 год профицит - 18 518 852,3 тыс. рублей.

Удельный вес доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП ¹⁴ представлен на рисунке (%).

Удельный вес доходов и расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП снижается.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР определяли:

статьи 11, 145 и 192 БК РФ, глава 34 Налогового кодекса Российской Федерации;

график подготовки и рассмотрения в 2019 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N СА-Ш3-1398) (далее - График подготовки проекта бюджета);

Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ¹⁵;

Порядок осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ¹⁶;

Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований ¹⁷,

Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации ¹⁸;

Методика прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ¹⁹;

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет ПФР ²⁰;

Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по кодам классификации расходов бюджетов ²¹;

Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов ²²;

Указания по формированию проекта отдельных расходов на обеспечение деятельности фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденные распоряжением Правления ПФР от 8 апреля 2019 г. N 164р.

При составлении законопроекта использовались отчетные данные по исполнению бюджета ПФР за 2018 год, а также об ожидаемом исполнении бюджета Фонда в 2019 году.

Законопроект формировался в сроки, установленные Графиком подготовки проекта бюджета, внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября 2019 года одновременно с проектом федерального закона N 802503-7 в сроки, установленные пунктом 1 статьи 192 БК РФ.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и указам Президента Российской Федерации

Проект бюджета ПФР направлен на решение задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - послание) от 1 марта 2018 года и от 20 февраля 2019 года и ориентирован на повышение уровня жизни пенсионеров и иных граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства.

Проект бюджета ПФР предусматривает повышение в 2020 - 2022 годах страховых пенсий неработающих пенсионеров выше уровня инфляции за предыдущий год (в 2020 году на 6,6%, что выше инфляции в 1,7 раза, в 2021 году - на 6,3%, что выше инфляции в 2,1 раза, в 2022 году - 5,9%, что выше инфляции почти в 1,5 раза), что соответствует определенной Президентом Российской Федерации национальной цели по обеспечению устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции ²³.

Кроме того, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан направлено также на реализацию таких национальных целей, как повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году (к 2030 году - до 80 лет) и снижение в два раза уровня бедности.

Запланированное повышение позволит к 2023 году увеличить размер страховой пенсии неработающего пенсионера до 18 290 рублей против 14 414 рублей в 2018 году (или в 1,27 раза).

В то же время сокращение разрыва между размером пенсии и заработной платой, которая была у человека перед выходом на пенсию, как обозначил Президент Российской Федерации в своем послании от 1 марта 2018 года, не произойдет (соотношение между среднегодовым размером страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров и средней заработной платой в 2020 году составит 33,6%, в 2021 году - 33,5%, в 2022 году - 33,1%).

По сведениям ПФР, из 1 501,7 тыс. человек, которым в 2018 году была назначена страховая пенсия по старости, у 812,2 тыс. человек (54,1%) размер пенсии превысил 40% утраченного ими заработка перед выходом на пенсию. Однако из данной категории граждан у 67,5% (548,2 тыс. человек) заработная плата перед выходом на пенсию не превышала 20 000,0 рублей в месяц. Размеры назначенных пенсий данных пенсионеров фактически не превысили размер социальной пенсии.

В целом по состоянию на 1 июля 2019 года численность получателей страховой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), у которых размер пенсии равен или превышает 40% среднемесячной заработной платы в Российской Федерации (46 432 рубля ²⁴), составляет 3 862,2 тыс. человек (9,7% числа получателей страховых пенсий) ²⁵ (39 705 193 человек).

Согласно поручению Президента Российской Федерации, данному в послании от 20 февраля 2019 года, с 1 июля 2019 года с 5 500 рублей до 10 000 рублей увеличен размер ежемесячных выплат неработающим родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы ²⁶

В проекте бюджета ПФР на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 64 330 663,0 тыс. рублей, на 2021 год - 67 494 644,2 тыс. рублей, на 2022 год - 70 386 709,6 тыс. рублей. Предусмотренные средства позволят выплачивать компенсации в 2020 году 646,0 тыс. человек, в 2021 году - 675,0 тыс. человек, в 2022 году -705,3 тыс. человек (в 2019 году - 604,71 тыс. человек).

Президентом Российской Федерации также отмечена необходимость при предоставлении семье ежемесячной выплаты из средств материнского (семейного) капитала на второго ребенка, которая зависит от прожиточного минимума ребенка в конкретном регионе Российской Федерации, поднять с 1 января 2020 года планку до двух прожиточных минимумов на члена семьи, что позволит практически в полтора раза увеличить число семей, которые получают право на дополнительные выплаты.

В бюджете ПФР с учетом этого фактора на 2020 год на реализацию программы материнского (семейного) капитала (далее - МСК) предусматривается 374 482 581,3 тыс. рублей (с учетом остатка прошлых лет). По оценке, в 2020 году ежемесячные выплаты из средств МСК будут получать более 150 тыс. семей с детьми.

Вместе с тем при формировании бюджета ПФР учтено, что программа МСК будет действовать по 31 декабря 2021 года" ²⁷.

В послании от 1 марта 2018 года Президентом Российской Федерации отмечена результативность проводимой демографической политики, обусловленная в том числе введением адресных выплат при рождении второго и третьего ребенка. Одной из ведущих национальных целей развития Российской Федерации до 2024 года определено обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации ²⁸.

Учитывая, что согласно прогнозу Росстата численность родившихся ежегодно снижается ²⁹ прекращение с 2022 года программы МСК, в том числе осуществления ежемесячной выплаты за счет данных средств на второго ребенка, по мнению Счетной палаты, не будет способствовать достижению указанной национальной цели.

На реализацию указов Президента Российской Федерации о единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием, 67-летием, 70-летием и 73-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов ³⁰ в 2020 году предусмотрено направить 246.8 тыс. рублей. Финансовое обеспечение предоставления единовременных выплат будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета на 1 января 2020 года.

В проекте бюджета Фонда учтены средства на финансовое обеспечение ежегодной денежной выплаты в размере 10 000,0 рублей к Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (далее - Победы в ВОВ, ВОВ) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами и участниками ВОВ ³¹, в 2020 году в объеме 8 950 860,0 тыс. рублей, в 2021 году - 458 817,6 тыс. рублей, в 2022 году 371 643,3 тыс. рублей. В данном объеме также учтены средства на единовременную выплату некоторым категориям граждан к 75-й годовщине празднования Дня Победы в ВОВ (8 446 977,24 тыс. рублей), которую получат 1 156,3 тыс. человек.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Проект бюджета ПФР сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 БК РФ, на основе положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по ОПС и пенсионному обеспечению, а также с учетом исполнения Фондом отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно БК РФ доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 87 БК РФ проект бюджета ПФР подготовлен с использованием реестра расходных обязательств.

Обоснования бюджетных ассигнований сформированы Фондом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"),

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В соответствии со статьей 146 БК РФ доходы бюджета ПФР определены за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых ПФР, и иных поступлений.

Проект бюджета Фонда по доходам сформирован следующим образом:

(тыс. рублей)
Доходы	2020 год	2021 год	2022 год
ВСЕГО, в том числе:	8 923 850 948,8	9 296 536 849,9	9 720 806 437,6
сумма и % увеличения к предыдущему году	103,6%	104,2%	104,6%
доходы в части распределительной составляющей, из них	8 876 862 715,7	9 247 608 654,0	9 646 503 588,3
сумма и % увеличения к предыдущему году	103,6%	104,2%	104,3%
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	3 238 897 507,3	3 216 012 805,7	3 191038 720,5
сумма и % увеличения к предыдущему году	97,6%	99.3%	99,2%
за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации	4 456 023.1	5 592 026,7	6 427 514,3
сумма и % увеличения к предыдущему году	139,1%	125,5%	114,9%
доходы в части накопительной составляющей	46 988 233,1	48 928 195,9	74 302 849,3
сумма и % увеличения к предыдущему году	106,6%	104,1%	151,9%

Ежегодное увеличение доходов бюджета ПФР по отношению к предыдущему году обусловлено увеличением поступлений страховых взносов, что связано с повышением фонда заработной платы (в 2020 году к 2019 году на 5,5%, в 2021 году к 2020 году на 6,5% и в 2022 году к 2021 году на 7.1%).

В целом поступления страховых взносов на ОПС ³² прогнозируются на 2020 год в объеме 5 631472 600,3 тыс. рублей (106.4% к 2019 году), на 2021 год - 6 023 610 920,2 тыс. рублей (106,9% к 2020 году) и на 2022 год - 6 446 244 243,5 тыс. рублей (107,0% к 2021 году).

Рост поступления страховых взносов фактически соответствует темпам роста фонда заработной платы. Кроме того. ФНС России увеличен коэффициент собираемости с 0,990 в 2019 году до 0,995 с 2020 года.

Доля страховых взносов в составе доходов бюджета ПФР в 2020 году составит 63,1%, в 2021 году - 64,8%, в 2022 году - 66,3% (в 2019 году - 60,9%).

Показатели прогноза поступления доходов в бюджет ПФР внесены в систему "Электронный бюджет" (раздел "Прогноз поступления в бюджет государственного внебюджетного фонда" в подразделе "Прогноз поступления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации") (по главе 182 ФНС России).

ФНС России как главный администратор доходов бюджета Фонда представил в ПФР уточненный прогноз доходов за счет поступления страховых взносов 30 августа 2019 года ³³.

При расчете поступлений страховых взносов применены:

база для начисления страховых взносов до предельной величины на 2020 год - 23 164,0 млрд, рублей, на 2021 год - 24 836.5 млрд, рублей, на 2022 год - 26 595,0 млрд, рублей, сверх предельной величины - 3 384,6 млрд, рублей, 3 435,8 млрд, рублей и 3 679,1 млрд, рублей соответственно;

предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица на 2020 год - 1 292,0 тыс. рублей, на 2021 год - 1 433,0 тыс. рублей, на 2022 год - 1 526,0 тыс. рублей;

коэффициент корректировки базы для исчисления страховых взносов в пределах ее предельной величины ³⁴ на 2020 год - 0,894. на 2021 - 2022 годы - 0,900.

Исходя из указанных параметров доходы бюджета ПФР, администрируемые ФНС России, спрогнозированы в следующих объемах, приведенных в таблице.

(тыс. рублей)
КБК	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии	5 052 996 016,3	5 376 420 535,7	5 744 318 185,7	6 149 618 950,0
Темп, %	106,5	106,4	106,8	107,1
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии	148 713 365,6	160 936 633,4	179 231 128,0	189 578 680,9
Темп, %	117,8	108,2	111,4	105,8
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии	142 686,9	96 637,7	65 450,0	44 327,4
Темп, %	67,7	67,7	67,7	67,7
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату накопительной пенсии	82 232,6	48 821,0	28 984,7	17 208,1
Темп, %	59,4	59,4	59,4	59,4
Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии	8 165 561,5	8 610 949,3	9 170 032,6	9 819 301,4
Темп, %	106,4	105,5	106,5	107,1
Взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии	2 406 285,5	2 537 535,5	2 702 290,1	2 893 621,2
Темп, %	112,3	105,5	106,5	107,1
Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии	22 939 295,1	24 190511,1	25 761 128,9	27 585 102,4
Темп, %	105,6	105,5	106 5	107,1
Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии	55 354671,1	58 373 972,6	62 164 020,7	66 565 440,1
Темп, %	103,1	103,5	106,5	107,1
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно)	76 997,1	70 565,5	64 671,1	59 269,0
Темп, %	91,6	91,6	91,6	91,6
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно)	13 412,6	11 317,1	9 549,1	8 057,2
Темп, %	84,4	84,4	84,4	84,4
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) (182 1 02 02100 06 0000 160)	192 437,1	109 375,9	62 166,2	35 333,5
Темп, %	56,8	56,8	56,8	56,8
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года)	34 604,6	19 384,2	10 858,3	6 082,4
Темп, %	56,0	56,0	56,0	56,0
Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года)	35 590,3	22 490,6	14 212,5	8 981,3
Темп, %	63,2	63,2	63,2	63,2
Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату накопительной пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года)	11 938,3	7 257,1	4411,5	2 681,7
Темп, %	60,8	60,8	60,8	60,8
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФР	81 065,1	15 065,1	2 799,7	520,3
Отклонение	-355 146,9	-66 000,0	-12 265,4	-2 279,4
Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)"	2 325,3	1 548,5	1 031,1	686,6
Темп, %	66.6	66.6	66.6	66.6
ИТОГО	5 291 248 485,0	5 631 472 600,3	6 023 610 920,2	6 446 244 243,5
Темп, %	106,7	106,1	107,0	107,0

Проверка показала, что в целом показатели доходов по страховым взносам рассчитаны ФНС России в соответствии с установленной методикой.

Вместе с тем при прогнозе поступления страховых взносов от основной категории плательщиков объем поступлений, рассчитанных ФНС России по методике, увеличен Фондом на 20 000 000,0 тыс. рублей ежегодно. Соответствующие обоснования дополнительных доходов отсутствуют.

Страховые взносы в фиксированном размере рассчитаны исходя из ежегодной среднегодовой численности плательщиков (3,84 млн. человек) и фиксированного размера страхового взноса в 2020 году в сумме 32 448 рублей, в 2021 году - 37 258 рублей, в 2022 году - 39 676 рублей ³⁵.

Фиксированный размер страхового взноса на 2020 год установлен подпунктом 1 пункта 1 статьи 430 НК РФ. на 2021 и 2022 годы размер взноса законодательными и нормативными правовыми актами не устанавливался.

Размер взноса на 2021 и 2022 годы рассчитан ФНС России без достаточных обоснований исходя из тарифа страховых взносов в размере 26%, в то время как с 1 января 2019 года тариф страховых взносов на ОПС установлен в размере 22% (подпункт 1 пункта 2 статьи 425 НК РФ). При применении тарифа 22% фиксированный размер взноса на 2021 год составит 31 526,0 рубля, на 2022 год - 33 572,0 рубля.

По мнению Счетной палаты, до формирования проекта бюджета ПФР на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов необходимо урегулировать данный вопрос.

Доходы бюджета ПФР в части накопительной составляющей запланированы на 2020 год в объеме 46 988 233,1 тыс. рублей (106,6% к 2019 году), на 2021 год - 48 928 195,9 тыс. рублей (104,1% к 2020 году) и на 2022 год - 74 302 849,3 тыс. рублей (151,9% к 2021 году), детализация которых представлена в таблице.

(тыс. рублей)
Наименование	2020 год	2021 год	2022 год	Примечание
Страховые взносы на	183 417,1	119 253,6	78 356,8
выплату накопительной пенсии, администрируемые ФНС России
% к предыдущему году	64,7	65,0%	65,7%
Дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, зачисляемые в ПФР	4 504 248,8	4 329 853,2	4 180 766,3	Расчет произведен с учетом прогнозируемой численности застрахованных лиц, которые уплатят в 2020 2022 годах ДСВ 541.6 тыс. человек, 526,9 тыс. человек и 515,1 тыс. человек, а также среднего платежа 8 166,8 рубля, 8 065,2 рубля и 7 963,6 рубля соответственно
% к предыдущему году	114,6%	96,1%	96,6%
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации	23 194 013,0	24 857 662,9	49 572 814,9	Расчет произведен исходя из расчетной величины прироста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за весь период инвестирования (в 2020 году - 903 692 982,5 тыс. рублей, в 2021 году - 986 581 105,7 тыс. рублей, в 2022 году - 1 062 487 921,2 тыс. рублей), доли СПН, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР (1,31% ежегодно), а также средств для уплаты гарантийных взносов и отчислений в резерв ПФР по ОПС (далее - РОПС) (в 2020 году - 2 757 561,4 тыс. рублей, в 2021 году - 2 858 305,6 тыс. рублей, в 2022 году - 2 949 573,8 тыс. рублей)
% к предыдущему году	102,2%	107,2%	199,4%
Доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений	5 907,9	3 656,9	2 326,5	Расчет произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2020 году - 289 505,3 тыс. рублей, в 2021 году - 186 386,2 тыс. рублей, в 2022 году - 121 925,4 тыс. рублей), и прогнозируемого дохода от их размещения (в среднем в 2020 году - 2,041%, в 2021 году - 1,962%, в 2022 году - 1,908%)
% к предыдущему году	42,1%	61.9%	63,6%
Доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц. уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию	99 007,0	89 513,2	80 646,0	Расчет произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2020 году - 4 733 271,8 тыс. рублей, в 2021 году - 4 536 108,2 тыс. рублей, в 2022 году - 4 372 863,9 тыс. рублей), и прогнозируемого дохода от их размещения с учетом снижения ставок по депозитам и сокращения срока инвестирования (в 2020 году - 2,092%, в 2021 году - 1,973%, в 2022 году - 1,844%)
% к предыдущему году	99,9%	90,4%	90,1%
Доходы от инвестирования средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию	11 751 901,7	12 366 600,4	13 300 967,3	Увеличение дохода обусловлено ежегодным ростом объема СПН, зачисляемых в РОПС. Прогнозируемый объем РОПС на начало 2020 года составит 154 930,8 млн. рублей, 2021 года - 176 533,6 млн. рублей, 2022 года - 193 229,6 млн. рублей, 2023 года - 213 546,7 млн. рублей
% к предыдущему году	138,9%	105,2%	107,6%
Прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей бюджета ПФР	9 390,0	9 390,0	9 390,0	Данный показатель определен в соответствии с пунктом 3.341 Методики N 304ра исходя из оценки данных поступлений в 2019 году (за 8 месяцев 2019 года поступило 7 522,8 тыс. рублей или 181,4% к утвержденным на 2019 год, за 2018 год - 8 138,2 тыс. рублей)
% к предыдущему году	113,9	100,0%	100,0%
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала (392 2 02 53079 06 0200 151)	234 469,3	254 008,5	246 557,6	Расчет произведен исходя из ожидаемого количества обращений о направлении средств МСК на формирование накопительной пенсии (в 2020 году 720 человек, в 2021 году - 750 человек, в 2022 году -700 человек), установленного размера МСК, а также коэффициента, учитывающего средний размер выплат средств МСК за 2018 год (0,6979)
% к предыдущему году	107,1%	108,3%	97,1%
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	4 492 031,2	4 290 233,7	4 122 321,1	Объем средств определен исходя из численности плательщиков в 2020 году - 541,6 тыс. человек, в 2021 году - 526,9 тыс. человек, в 2022 году -515,1 тыс. человек
% к предыдущему году	94,7%	95,5%	96,1%
Поступление средств пенсионных накоплений из негосударственных пенсионных фондов в бюджет ПФР	2 513 847,0	2 608 023,4	2 708 702,8	Расчет произведен исходя из прогнозного объема СПН. находящихся в НПФ (в 2020 году - 2 702 178 537.1 тыс. рублей, в 2021 году - 2 804 014 210,9 тыс. рублей, в 2022 году - 2 912 876 131,3 тыс. рублей), сумм, подлежащих передаче Фондом в НПФ до 1 марта очередного финансового года (в 2020 году -480 830,0 тыс. рублей, в 2021 году - 457 467,4 тыс. рублей, в 2022 году - 438 101,1 тыс. рублей), доли СПН застрахованных лиц, подавших заявления о переходе из НПФ в ПФР в общей сумме СПН - 0,09% ежегодно
% к предыдущему году	65,5%	103,7%	103,9%
ИТОГО:	46 988 233,1	48 928 195,9	74 302 849,3

Запланированный уровень доходов от инвестирования СПН. а также уровень доходов от временного размещения СПН и ДСВ не обеспечивает превышение прогнозируемого уровня инфляции. Фактически сложившийся опережающий рост показателей уровня инфляции по сравнению с уровнем доходности ведет к обесцениванию СПН.

В проекте бюджета ПФР также учтены прочие доходы от компенсации затрат ежегодно в объеме 4 178 870,20 тыс. рублей. Расчет проведен в соответствии с Методикой N 304ра на основании поступления страховых взносов по состоянию на 1 августа 2019 года.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

Законопроектом бюджету ПФР предусмотрены средства федерального бюджета на 2020 год 3 238 897 507,3 тыс. рублей, на 2021 год-3 216 012 805,7 тыс. рублей, на 2022 год-3 191 038 720,5 тыс. рублей.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год - 4 456 023,1 тыс. рублей, на 2021 год-5 592 026,7 тыс. рублей, на 2022 год-6 427 514,3 тыс. рублей ³⁶.

В целом доля средств федерального бюджета в доходах ПФР снижается (в 2019 году -

38.5%, в 2020 году - 36,3%, в 2021 году - 34,6%, в 2022 году - 32.8%).

Из общего объема межбюджетных трансфертов в 2020 году 43,5%, в 2021 году

45.6%, в 2022 году 47,2% составляют средства, предусмотренные на исполнение Фондом социальных гарантий Российской Федерации, источником финансирования которых является федеральный бюджет (33 публичных нормативных обязательства).

Структура трансфертов из федерального бюджета на 2020 год представлена на рисунке.

На выплату страховых пенсий из федерального бюджета на 2020 год предусмотрено 1 830 504 738,0 тыс. рублей (97,7% к 2019 году), в 2021 году - 1 750 511 978,2 тыс. рублей (95,6% к 2020 году), в 2022 году - 1 684 704 152,5 тыс. рублей (96,2% к 2021 году).

Структура трансфертов из федерального бюджета, предназначенных на выплату страховых пенсий, и динамика их объемов представлены на рисунке.

Несмотря на то что доля трансфертов, предназначенных на выплату страховых пенсий, в доходах ПФР снижается (в 2019 году - 21.8%, в 2020 году - 20,5%, в 2021 году - 18,8%, в 2022 году - 17,3%), основную часть в этом трансферте по-прежнему составит межбюджетный трансферт на ОПС (сбалансированность бюджета ПФР).

При этом в доходах бюджета ПФР доля данного трансферта на ОПС в 2020 году составит 10,8% доходов бюджета ПФР. в 2021 году - 9,5%, в 2022 году - 8,2% (в 2019 году-12,2%).

Нарушений и замечаний при расчете ПФР межбюджетных трансфертов федерального бюджета на выплату страховых пенсий не установлено.

Проверка показала, что наметилась тенденция к снижению числа получателей, в отношении которых предусматриваются средства на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала (в 2020 году среднегодовая численность составит 40 485,0 тыс. человек, в 2021 году - 40 116,63 тыс. человек, в 2022 году - 39 739,95 тыс. человек) ³⁷.

Средства на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов рассчитаны с учетом финансового обеспечения выплат пенсий в декабре текущего года за праздничные дни января следующего года (в 2020 году -276 274,4 тыс. рублей, в 2021 году - 314 560,4 тыс. рублей, в 2022 году -356 951,0 тыс. рублей).

Средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов рассчитаны с учетом категорий плательщиков и размеров страховых взносов, установленных статьей 427 части второй НК РФ.

По оценке Счетной палаты, расчетный остаток средств по распределительной составляющей бюджета ПФР составит к концу 2019 года 192 482 049,2 тыс. рублей, из них остаток средств федерального бюджета - 113 308 796,2 тыс. рублей (на 11,4% больше, чем на начало 2019 года).

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Проект бюджета Фонда сформирован по расходам следующим образом.

(тыс. рублей)
Расходы	2020 год	2021 год	2022 год
ВСЕГО, из них	9 042 264 593,7	9 325 024 887,7	9 702 287 585,3
сумма и % увеличения к предыдущему году	104,7%	103,1%	104,0%
расходы в части распределительной составляющей, в том числе	8 999 840 828,0	9 276 418 088,1	9 646 503 588,3
сумма и % увеличения к предыдущему году	105,0%	103,1%	104,0%
расходы в части накопительной составляющей	42 423 765,7	48 606 799,6	55 783 997,0
сумма и % увеличения к предыдущему году	63,0%	114,60%	114,80%
Всего расходы на выполнение публичных нормативных обязательств	8 884 171 779,1	9 157 000 590,3	9 535 402 611,5
сумма и % увеличения к предыдущему году	104.7	103,1	104.1

По оценке Счетной палаты, запланированные в проекте бюджета ПФР средства на выполнение публичных нормативных обязательств (с учетом остатка неиспользованных средств в предыдущие периоды) позволят Фонду в 2020 - 2022 годах выполнить социальные гарантии государства в полном объеме.

Детализация расходов по основным разделам и подразделам бюджетной классификации представлена в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Показатель	РЗ	ПР	2019 год	2020 год		2021 год		2022 год
			тыс. рублей	тыс. рублей	% к предыдущему году	тыс рублей	% к предыдущему году	тыс. рублей	% к предыдущем угоду
Общегосударственные вопросы	01	00	118 953 528,8	122 307 675,4	102,8%	125 521484,6	102,6%	129 421 269,9	103,1%
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	6 637,5	8 584,8	129,3%	8 705,8	101,4%	8831,8	101,4%
Другие общегосударственные вопросы	01	13	118 946 891,3	122 299 090,6	102,8%	125 512 778,8	102,6%	129 412 438,1	103,1%
Образование	07	00	129 054,3	134 955,2	104,6%	140 514,5	104,1%	142 345,6	101,3%
Социальная политика	10	00	8 516 832 722,0	8 919 821963,1	104,7%	9 199 362 888,6	103,1%	9 572 723 969,8	104,1%
Пенсионное обеспечение	10	01	7 587 926 787,4	8 021989 961,5	105,7%	8 275 141303,4	103,2%	8 662 795 233,4	104,7%
Социальное обеспечение населения	10	03	545 018 281,6	554 565 353,9	101.8%	561 835 550,4	101,3%	582 641 064,4	103,7%
Охрана семьи и детства	10	04	325 435 715,6	316 216 029,6	97,2%	329 014 836,5	104,0%	299 474 905,0	91,0%
Прикладные научные исследования в области социальной политики	10	05	60 350,9	45 190,0	74,9%	45 190,0	100,0%	45 190,0	100,0%
Другие вопросы в области социальной политики	10	06	58 391 586,5	27 005 428,1	46,2%	33 326 008,3	123,4%	27 767 577,0	83,3%
итого			8 635 915 305,1	9 042 264 593,7	104,7%	9 325 024 887,7	103,1%	9 702 287 585,3	104,0%

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2020 год запланированы в объеме 122 496 208,8 тыс. рублей (102,8% к 2019 году), на 2021 год - 125 715 273,5 тыс. рублей (102,6% к 2020 году), на 2022 год - 129 616 889,9 тыс. рублей (103,1% к 2021 году). Детализация расходов представлена в таблице.

(тыс. рублей)
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Международное сотрудничество	7 637,5	8 584,80	8 705,80	8 831,80
Другие общегосударственные вопросы, в том числе:	118 945 891,3	122 299 090,6	125 512 778,8	129 412 438,1
Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов	86 141 771,3	90 090 515,0	93 596 257,0	97 340 107,3
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологии	14 689 000,0	14 149 503,3	14 149 503,3	14 149 503,3
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества	1 600 000,0	1 500 000,0	1 500 000,0	1 500 000.0
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	13 879 703,3	13 604 233,6	13 804 233,6	14 004 233,6
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (Социальное обеспечение и иные выплаты населению)	181 000,0	90 500,0	90 500,0	90 500,0
Исполнение судебных актов Российского Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений	109 957,9	110 139,1	110 139,1	110 139,1
Уплата налогов, сборов и иных платежей	1 051 016,4	979 286,2	964 286,2	964 286,2
Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность	201 316,3	358 711,7	224 371,1	323 557,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности	1 092 126,1	1 416 201,7	1 073 488,5	930 111,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров	129 054,3	134 955,2	140 514,5	142 345,6
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)	8 084,4	8 388,2	8 084,4	8 084,4
Прикладные научные исследования в области социальной политики	60 350,9	45 190,0	45 190,0	45 190,0
Итого	119 151 018,4	122 496 208,8	125 715 273,5	129 616 889,9
% увеличения к предыдущему году		102.8%	102.6%	103.1%

Доля указанных расходов в общем объеме расходов ПФР в 2020 году составит 1,4%, в 2021 - 2022 годах - 1,3%, их соотношение с прогнозным объемом страховых взносов и прочих доходов ³⁸ бюджета ПФР, направляемых на выплату страховой пенсии, в 2020 году -2,2%, в 2021 году - 2,1% и в 2022 году - 2,0%.

Расходы на заработную плату сотрудников системы ПФР рассчитаны с учетом ежегодного (с 1 октября) повышения оплаты труда на прогнозный уровень инфляции. Среднемесячный размер заработной платы работников Фонда составит в 2020 году 46,0 тыс. рублей в месяц (в 2019 году - 43,7 тыс. рублей), что на 6,3% ниже прогнозируемой среднемесячной зарплаты на одного работника по Российской Федерации (48,9 тыс. рублей).

В проекте бюджета ПФР на 2020 - 2022 годы без достаточных обоснований ПФР ежегодно предусмотрено по 90 500,0 тыс. рублей на выплату выходного пособия 1 000 сотрудникам. При этом организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением штатной численности, в системе ПФР не предусмотрено (штатная численность работников в 2020 - 2022 годах составит 124 258 человек).

Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в 2020 - 2022 годах запланированы ежегодно в объеме 14 149 503,3 тыс. рублей (96,3% к 2019 году). На проект плана информатизации ПФР на 2020 - 2022 годы Минкомсвязью России 13 сентября 2019 года представлено отрицательное заключение. На момент окончания контрольного мероприятия ПФР скорректированный проект плана информатизации в Минкомсвязи России не направлялся.

Проверка показала обоснованность расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение зданий.

По состоянию на 1 января 2019 года сумма вложений средств бюджета ПФР в объекты незавершенного строительства составила 3 280 254,43 тыс. рублей (112 объектов) ³⁹.

В 2020 году Фонд продолжит реконструкцию зданий УПФР в г. Подольске Московской области, УПФР в Выборгском районе Ленинградской области, реконструкцию здания УПФР в Ножай-Юртовском муниципальном районе.

Планируется начать строительство 5 зданий для размещения территориальных органов ПФР (в г. Новосибирске, г. Уссурийске Приморского края, г. Саранске Республики Мордовия, г. Санкт-Петербурге, г. Чехове), которые в настоящее время размещаются в арендованных зданиях (помещениях).

Наряду с этим планируется приобретение зданий (помещений) для Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФР по Республике Крым, Отделения ПФР по Республике Крым, здания для УПФР в г. Смоленске и УПФР в г. Петрозаводске.

Потребность в средствах на капитальный ремонт зданий ПФР и его территориальных органов на 2020 - 2022 годы подтверждается необходимостью поддержания зданий Фонда в надлежащем техническом состоянии, соответствующем нормам для размещения сотрудников ПФР и приема населения, обеспечению пожарной безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

Основную долю расходов на прочие закупки (68,2%) составляют расходы на охрану, содержание помещений, техобслуживание, приобретение расходных материалов, канцелярских и хозяйственных товаров, запчастей, а также арендную плату за пользование имуществом.

На расходы в области социальной политики (раздел 10 00) на 2020 год предусмотрено 8 919 821 963,1 тыс. рублей (104,7% к 2019 году), на 2021 год - 9 199 362 888,6 тыс. рублей (103,1% к 2020 году), на 2022 год - 9 572 723 969,8 тыс. рублей (104,1% к 2021 году).

На пенсионное обеспечение (подраздел 10 01) с учетом расходов на доставку на 2020 год предусматривается 8 021 989 961,5 тыс. рублей (105,7% к 2019 году), на 2021 год -8 275 141 303,4 тыс. рублей (103,2% к 2020 году), на 2022 год - 8 662 795 233,4 тыс. рублей (104,7% к 2021 году), из них расходы на социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, -- 586 032 133,8 тыс. рублей, 608 483 343,1 тыс. рублей, 629 805 841,5 тыс. рублей соответственно (представлены в таблице).

(тыс. рублей)
Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Примечание
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категория м граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	3 158 541,2	2 784 101,7	2 400 677,4	2 089 732,2	Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2020 году в размере в месяц 732,24 рубля, в 2021 году - 730,09 рубля, в 2022 году - 728,31 рубля и среднегодового числа получателей 297,05 тыс человек, 257,67 тыс. человек и 224,52 тыс человек соответственно.
% увеличения к предыдущему году		88,2	86,2	87,1
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы	537 841,1	516 876,1	501 380,7	486 350,1	Расчет произведен исходя из среднегодового числа выплат в 2020 году - 42,96 тыс выплат, в 2021 году - 41,69 тыс. выплат, в 2022 году - 40,45 тыс выплат и размера выплаты 1 000 рублей
% увеличения к предыдущему году		96.1	97,0	97,0
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению	471 115 140,5	500 558 225,8	524 929 172,80	548 767 032,7	Расчет произведен с учетом всех видов государственных пенсий, в том числе социальных пенсий и ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим Среднегодовое число получателей учтено в 2020 году 4 052,74 тыс. человек, в 2021 году - 4 101,67 тыс человек, в 2022 году - 4 156,62 тыс. человек, среднегодовой размер выплаты в месяц - 10 292,58 рубля, 10 664,95 рубля и 11 001,88 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		106,3	104,9	104,5
на выплату доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций	3 523 421,9	3 392 651,0	3 283 516,0	3 149 078,4	Расчет произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 15,59 тыс человек, в 2021 году - 14,55 тыс. человек, в 2022 году - 13,55 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц 18 138,15 рубля, 18 802,70 рубля и 19 364,29 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		96,3	96,8	95,9
на выплату доплат к пенсиям	32 306,7	37 466,4	36 323,1	33 943,3	Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2020 году 13 457,76 рубля, в 2021 году - 13 948,96 рубля, в 2022 году - 14 003,01 рубля и среднегодовой численности получателей - 232 человека, 217 человек и 202 человека соответственно.
% увеличения к предыдущему году		116,0	96,9	93,4
на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии	85 960 016,0	63 356 118,0	60 054 542,2	56 000 040.1	Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2020 году в размере 1 719,71 рубля в месяц, в 2021 году - 1 675,33 рубля, в 2022 году - 1 562,22 рубля, ожидаемой численности получателей, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, в 2020 году - 3 070,09 тыс человек, в 2021 году - 2 987,2 тыс. человек, в 2022 году - 2 987,2 тыс. человек, а также с учетом величины ПМП в субъекте Российской Федерации за I и II квартал текущего года.
% увеличения к предыдущему году		73,7	94,8	93,3
на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации	7 518 360,7	7 833 753,9	8 129 306,4	8 390 753,2	Расчет произведен исходя из прогнозируемой численности получателей 21,41 тыс. человек ежегодно и среднего размера выплаты в 2020 году - 30 398.8 рубля, в 2021 году - 31 546,9 рубля и в 2022 году - 32 561,5 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		104,2	103,8	103,2
на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации	243 986,2	262 622,0	284 596,1	309 310,5	Расчет осуществлен исходя из планируемой численности пенсионеров получателей компенсаций и членов их семей в 2020 году -6 799 человек, в 2021 году - 7 105 человек, в 2022 году - 7 425 человек и средней стоимости проезда 38 626,6 рубля. 40 055,8 рубля и 41658,0 рубля соответственно, остаток средств федерального бюджета, перечисленных в прошлые годы на указанные выплаты, на 1 января 2020 года составит 2 065 271,3 тыс. рублей (расчетно), что в 8,5 раза превышает годовую потребность в средствах
% увеличения к предыдущему году		107,6	108,4	108,7
на выплату пенсий некоторым категориям граждан Российской Федерации	4 586 354,4	6 548 599,7	8 151 727,7	9 893 488,9	Расчет произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 41,07 тыс. По сравнению с показателем 2019 года объем бюджетных ассигнований на 2020 год увеличен на 1 962 245,3 тыс. рублей или на 42,7%. Указанный рост объемов бюджетных ассигнований обусловлен увеличением среднегодового числа получателей указанной выплаты на 28% с 32 тыс. человек в 2019 году до 41,07 тыс человек в 2020 году. Увеличение получателей в 2020 году спрогнозировано с учетом 1инамики 2019 года. Так, по состоянию на 1 сентября 2019 года получателями указанного вида пенсии являются 40 630 человек, в 2021 году - 48,76 тыс. человек, в 2022 году - 56,45 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц - 13 286,51 рубля, 13 930,58 рубля, 14 605,87 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		142,8	124,5	121,4
на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия	810 461,9	736 175,0	706 638,3	680 830,0	Расчет осуществлен исходя из прогнозной численности получателей в 2020 году 21,93 тыс человек, в 2021 году - 21,19 тыс человек, в 2022 году - 20,52 тыс. человек, среднего размера выплаты в месяц - 2 797,83 рубля, 2 778,45 рубля и 2 765,58 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		90,8	96,0	96,4
на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия	4 467,8	5 544,2	5 462,4	5 282,1	Расчет осуществлен исходя из прогнозной численности получателей в 2020 году - 230 человек, в 2021 году 213 человек, в 2022 году - 201 человек и среднего размера выплаты в месяц 2 100,07 рубля, 2 137,07 рубля и 2 189,93 рубля соответственно. По данному виду расходов расчетный остаток средств на 1 января 2020 года составит 8 441,79 тыс рублей, что почти в 1,9 раза превышает объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета на 2019 год. Указанный остаток планируется направить на другие выплаты в соответствии с положениями Законопроекта
% увеличения к предыдущему году		124,1	98,52	96,7
Итого	577 490 899,1	586 032 133,8	608 483 343,1	629 805 841,5
% увеличения к предыдущему году		101.5%	103,8%	103,5%

На выплату страховых пенсий на 2020 год предусмотрены расходы в объеме 7 403 127 906,8 тыс. рублей (105.9% к 2019 году), в 2021 году - 7 632 009 675,5 тыс. рублей (104,3% к 2020 году), в 2022 году - 7 984 154 840,5 тыс. рублей (105,5% к 2021 году), в том числе расходы на доставку 36 575 500,0 тыс. рублей, 37 635 000,0 тыс. рублей и 39 296 100,0 тыс. рублей соответственно.

При формировании расходов учтено снижение численности получателей страховых пенсий. За 2019 - 2022 годы среднегодовое число получателей сократится на 1 146,8 тыс. человек (2,9%).

На выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными ⁴⁰, на 2020 год предусмотрены средства в объеме 4 454 862,6 тыс. рублей (139,1% к 2019 году), на 2021 год 5 590 829,7 тыс. рублей (125,5% к 2020 году), на 2022 год 6 426 271,4 тыс. рублей (114,9% к 2021 году). Расчет произведен исходя из прогнозируемого среднегодового размера пенсии в 2020 году - 14 814,75 рубля, в 2021 году - 15 493,70 рубля, в 2022 году - 15 264,80 рубля, среднегодовой численности получателей пенсий в 2020 году 25,0 тыс. человек, в 2021 году - 30.0 тыс. человек и в 2022 году - 35,0 тыс. человек.

В 2020 году планируются расходы в объеме 935,6 тыс. рублей на предоставление единовременной выплаты в размере 5 тыс. рублей ⁴¹ (186 пенсионерам, не получившим ее в 2017 2019 годах). Финансовое обеспечение выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели по состоянию на 1 января 2020 года.

На выплату пенсий и социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями иностранных государств, на 2020 год предусмотрено 853 172,1 тыс. рублей, на 2021 год - 922 994,1 тыс. рублей, на 2022 год - 992 816,4 тыс. рублей. При формировании показателей учтено число получателей, заявленное соответствующими компетентными органами иностранных государств, на 2020 год - 6 482 человека, на 2021 год - 7 035 человек, на 2022 год - 7 588 человек.

На выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемых за счет взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей ⁴², на 2020 год предусмотрено 8 610 949,3 тыс. рублей (105,5% к 2019 году), на 2021 год - 9 170 032,6 тыс. рублей (106,5% к 2020 году), на 2022 год - 9 819 301,4 тыс. рублей (107,1% к 2021 году). Объем расходов соответствует прогнозному объему взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей.

На доплаты к пенсиям работникам организаций угольной промышленности ⁴³ на 2020 год предусмотрено 2 537 535,5 тыс. рублей (105,5% к 2019 году), на 2021 год - 2 702 290,1 тыс. рублей (106.4% к 2020 году), на 2022 год - 2 893 621,2 тыс. рублей (107,1% к 2021 году). Объем расходов соответствует прогнозному объему взносов организаций угольной промышленности.

На социальное обеспечение населения (подраздел 10 03) на 2020 год запланированы расходы в объеме 554 565 353,9 тыс. рублей (101.8% к 2019 году), на 2021 год - 561 835 550,4 тыс. рублей (101,3% к 2020 году), на 2022 год - 582 641 064.4 тыс. рублей (103,7% к 2021 году), из них расходы на социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 545 316 749,0 тыс. рублей, 552 289 924,1 тыс. рублей, 572 707 027,2 тыс. рублей соответственно (представлены в таблице).

(тыс. рублей)
Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Примечание
на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам	73 802 117,00	76 569 760,00	79 988 896,20	84 731 454,60	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 2 067,5 тыс. человек, в 2021 году - 2 100,3 тыс человек, в 2022 году - 2 143,2 тыс человек и с учетом размера ЕДВ на 1 февраля соответствующего года - 3 158,07 рубля, 3 241,14 рубля и 3361,44 рубля соответственно
% увеличения к предыдущему году		103,7	104,47	105,93
на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	362 933 732,00	327 395 837,20	333 635 807,00	343 386 881,70	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 11 451,74 тыс человек, в 2021 году - 11 320,6 тыс. человек, в 2022 году - 1 1 196,6 тыс человек и с учетом размера ЕДВ на I февраля соответствующего года - 2 719,15 рубля, 2 794,67 рубля и 2 900,13 рубля соответственно.
увеличения к предыдущему году		90,21	101,91	102,92
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам. подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	15 987 206,90	16 327 354,80	16 559 487,30	16 938 159,30	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 1 657,6 тыс. человек, в 2021 году - 1 629,6 тыс человек, в 2022 году - 1 602,3 тыс. человек и с учетом размера ЕДВ на 1 февраля соответствующего года - 826,50 рубля, 852,00 рубля и 886.88 рубля соответственно
% увеличения к предыдущему году		102,13	101,42	102,29
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	624 850,00	562 883,20	560 765,20	563 546,80	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 47,1 тыс человек, в 2021 году - 45,5 тыс. человек, в 2022 году - 44,0 тыс человек и с учетом размера ЕДВ на I февраля соответствующего года - 1019,26 рубля, 1 050,1 рубля и 1 092,27 рубля соответственно
% увеличения к предыдущему году		90,08	99,62	100,5
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	434 277,70	418 125,00	405 141,60	396 238,80	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 16,4 тыс. человек, в 2021 году - 15,6 тыс человек, в 2022 году 14.7 тыс человек и с учетом размера ЕДВ на 1 февраля соответствующего года - 2 143,41 рубля, 2 193,59 рубля и 2 266,83 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		96,28	96,89	97,8
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы	1 148 979,60	1 193 732,90	1 178 064,30	1 171 631,00	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 1,5 тыс. человек, в 2021 году - 1,4 тыс. человек, в 2022 году - 1,4 тыс. человек и с учетом размера ЕДВ на 1 февраля соответствующего года - 66 129,16 рубля, 68 113,03 рубля и 70 837,55 рубля соответственно
% увеличения к предыдущему году		103,9	98,69	99,45
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы	550 838,10	511 970,40	470 908,80	436 662,50	Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2020 году 0,87 тыс. человек, в 2021 году 0,78 тыс человек, в 2022 году 0,69 тыс человек и с учетом размера ЕДВ на 1 февраля соответствующего года - 48 760,51 рубля, 50 223,33 рубля и 52 232,26 рубля соответственно.
% увеличения к предыдущему году		92,94	91,98	92,73
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы	52 800,00	62 600,00	65 200,00	65 200,00	Расчет объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы произведен исходя из кассового исполнения доходов бюджета ПФР поступивших за последние 3 года с учетом динамики исполнения бюджета по текущему финансовому году и состояния расчетов по доходам.
% увеличения к предыдущему году		118,56	104,15	100
на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы	38 200,00	40 900,00	42 700,00	42 700,00	Расчет объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы произведен исходя из кассового исполнения доходов бюджета ПФР поступивших за последние 3 года с учетом динамики исполнения бюджета по текущему финансовому году и состояния расчетов по доходам
% увеличения к предыдущему году		107,07	104,4	100
на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"	3 972 977,40	4 441 666,10	4 707 458,30	5 100 065,00	Расчет осуществлен исходя из средней стоимости проезда н 2020 году 16 143,84 рубля, в 2021 году - 16 741,16 рубля, в 2022 году - 17 410,81 рубля и прогнозируемой численности получателей 274,43 тыс человек, 280,53 тыс человек, 292,24 тыс человек соответственно.
% увеличения к предыдущему году		111,8	105,98	108,34
на компенсационные выплаты лицам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	41 038 028,50	43 756 354,70	46 003 897,80	48 366 885,90	Расчет произведен исходя из размера компенсационной выплаты 1 200 рублей в месяц (с учетом районных коэффициентов 1275,4 рубля; и среднегодового числа выплат: в 2020 году - 2 822,73 тыс. человек, в 2021 году - 2 974,98 тыс человек, в 2022 году - 3 135,45 тыс. человек.
% увеличения к предыдущему году		106,62	105,14	105,14
на ежемесячную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы	35 483 692,20	64 682 640,90	67 863 933,50	70 774 169,80	Объем расходов на осуществление указанных выплат определен с учетом увеличения с 1 июля 2019 года размера ежемесячной выплаты родителю - усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющим уход, с 5 500 рублей до 10 000 рублей Другим лицам, осуществляющим уход, оставлен без изменений и составляет 1 200 рублей Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2020 году 8 282,54 рубля, в 2021 году - 8 316,63 рубля, в 2022 году - 8 299,63 рубля и среднегодового количества выплат - 645,96 тыс выплат, 674,95 тыс. выплат, 705,31 тыс. выплат соответственно. Дефицит бюджетных ассигнований на указанную ежемесячную выплату составит (расчетно) в 2020 году 28 376 255,5 тыс рублей и в 2021 году - 13 109 434,1 тыс рублей, для покрытия которого планируется привлечь остатки межбюджетных трансфертов, сформовавшихся на 1 января 2020 года.
% увеличения к предыдущему году		182,29	104,92	104,29
на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению	321 049,00	335 291,80	345 424,20	359 016,60	Расчет произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение в 2020 году 6 755,69 рубля, в 2021 году - 6 958,36 рубля, в 2022 году - 7 236,69 рубля и прогнозируемого числа выплат ежегодно в количестве 49,27 тыс. пособий
% увеличения к предыдущему году		104,44	103,02	103,93
на ежегодную денежную выплату ко Дню Победы ВОВ		9 017 632,00	462 239,90	374 415,20	В проекте бюджете Фонда также учтены средства, зарезервированные на единовременную выплату некоторым категориям граждан к 75-й годовщине празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в объеме 8 446 977,24 тыс. рублей исходя их обшей численности получателей 1 156 299 человек.
% увеличения к предыдущему году			3.13	HI,00
Итого	536 388 748,40	545 316 749,00	552 289 924,10	572 707 027,20
% увеличения к предыдущему году		101,7%	101,3%	103,7%

Основную долю расходов в рамках социального обеспечения (83,3%) составляют расходы на предоставление ЕДВ (инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, Героям). На данные цели в целом предусмотрено на 2020 год 422 979 663,5 тыс. рублей (92,8% к 2019 году), на 2021 год - 432 799 070,4 тыс. рублей (102,3% к 2020 году), на 2022 год - 447 624 574,7 тыс. рублей (103,4% к 2021 году). В 2020 году по сравнению с 2019 годом уменьшение объема средств обусловлено отсутствием в трансфере из федерального бюджета средств, предназначенных на оказание государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, по санаторно-курортному лечению, проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Кроме того, учтено снижение среднегодового количества выплат с 15 242 тыс. единиц в 2020 году до 15 002,9 тыс. единиц в 2022 году. При этом снижение численности прогнозируется за счет уменьшения числа инвалидов.

Расходы на выплату пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг ⁴⁴ представлены в таблице.

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Примечание
Расходы на выплату пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, всего	8 753 076,40	9 321 027,90	9 606 454,40	9 983 743,30
% увеличения к предыдущему году		106,49	103,06	103,93
из них:
расходы на выплату пособий на погребение и оказание услуг по погребению пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению	321 049,00	335 291,80	345 424,20	359 016,60	Расчет произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение в 2020 году 6 755,69 рубля, в 2021 году - 6 958,36 рубля, в 2022 году - 7 236,69 рубля и прогнозируемого числа выплат ежегодно в количестве 49,27 тыс. пособий
% увеличения к предыдущему году		104,44	103,02	103,93
расходы на вы плату пособий на погребение и оказание услуг по погребению неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органе служб занятости	978,50	1 160,50	1 197,00	1 242,90	Расчет произведен исходя и средней численности получателей в 2020 - 2022 годах ежегодно по 170 человек, среднего размера выплаты в 2020 году - 6 755,69 рубля, в 2021 году - 6 958,31 рубля и в 2022 году - 7 236,59 рубля.
% увеличения к предыдущему году		118,60	103,15	103,93
расходы на выплату пособий на погребение и оказание услуг по погребению пенсионеров, получавших страховую или накопительную пенсии	8 431 048,90	8 984 575,60	9 259 833,20	9 623 483,80	Расчет осуществлен исходя из среднего размера выплаты в 2020 году 6 600,51 рубля, в 2021 году - 6 802,72 рубля, в 2022 году - 7 069,47 рубля и прогнозной численности получателей (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды) в 2020 году 1 344.00 тыс. пособий, в 2021 2022 годах 1 344,40 и 1 344,48 тыс. пособий соответственно.
% увеличения к предыдущему году		/06.57	103,06	103,93

На предоставление МСК ⁴⁵ (подраздел 10 04) предусмотрено на 2020 год 316 193 641,4 тыс. рублей (97,1% к 2019 году), на 2021 год - 328 992 752,1 тыс. рублей (104,4% к 2020 году), на 2022 год - 299 452 820,6 тыс. рублей (91,0% к 2021 году). Расчет осуществлен исходя из количества планируемых обращений за распоряжением средствами МСК в 2020 году - 999,52 тыс. человек, в 2021 году - 1 002,79 тыс. человек, в 2022 году - 810,34 тыс. человек и численности получателей за счет средств МСК ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка ⁴⁶ в 2020 году - 150,04 тыс. человек, в 2021 году - 152,17 тыс. человек, в 2022 году - 50,72 тыс. человек.

Расходы бюджета ПФР по накопительной составляющей запланированы на 2020 год в объеме 42 423 765,7 тыс. рублей (63% к 2019 году), на 2021 год - 48 606 799,6 тыс. рублей (114,6% к 2020 году), на 2022 год - 55 783 997,0 тыс. рублей (114,8% к 2021 году). Детализация расходов представлена в таблице.

(тыс. рублей)
	2019 год	2020 год	2020/2019 (%)	2021 год тыс. рублей	2021/2020 (%)	2022 год	2022/2021 (%)
Расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, всего	67 320 378,3	42 423 765,7	63,0%	48 606 799,6	114,6%	55 783 997,0	114,8%
в том числе:
выплата накопительной пенсии	848 282,5	1 150 229,8	135,6%	1 400 507,4	121,8%	3 744 490,8	267,4%
из них:
выплата	847 604,4	1 149 425,2	135,6%	1 399 527,7	121,8%	3 741 871,5	267,4%
доставка	678,1	804,6	118,7%	979,7	121,8%	2 619,3	267,4%
единовременная выплата средств пенсионных накоплений	5 687 368,00	11 243 637,5	197,7%	10 633 809,6	94,6%	20 487 557,8	192,7%
из них:
выплата	5 677 715,9	11 225 676,4	197,7%	10 616 822,7	94,6%	20 454 830,1	192,7%
доставка	9 652,1	17 961,1	186,1%	16 986,9	94,6%	32 727,7	192,7%
срочная пенсионная выплата	545 746,9	765 186,1	140,2%	962 452,1	125,8%	1 182 278,1	122,8%
из них:
выплата	544 494,6	763 887,5	140,3%	960 818,7	125,8%	1 180 271,6	122,8%
доставка	1 252,3	1 298,6	103,7%	1 633,4	125,8%	2 006,5	122,8%
выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц	3 412 448,1	3 475 908,8	101,9%	3 549 871,7	102,1%	3 597 483,1	101,3%
передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды	56 372 368,9	25 324 824,9	44,9%	31 579 740,7	124,7%	26 276 876,0	83,2%
в том числе:
средства материнского (семейного) капитала	109 421,7	103 166,5	94,3%	111 763,7	108,3%	108 485,3	97,1%
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц	2 102 432,1	2 066 334,4	98,3%	1 973 507,5	95,5%	1 896 267,7	96,1%
направление средств материнского (семейного) капитала, ранее направленных на формирование накопительной пенсии, по другим направлениям использования средств материнского (семейного) капитала	14 000,0	14 000,0	100,0%	14 000,0	100,0%	14 000,0	100,0%
гарантийные взносы в фонд гарантирования пенсионных накоплений, уплачиваемые Пенсионным фондом Российской Федерации	440 163,9	449 978,6	102,2%	466418,1	103,7%	481 311,2	103,2%

Увеличение в 2022 году расходов на выплату накопительной пенсии и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений связано с выходом на пенсию женщин 1967 года рождения. Также предусмотрено увеличение в 2021 году объема передачи СПН в НПФ в связи с тем, что застрахованные лица, формирующие СПН с 2011 года и ранее, при переходе из Фонда в НПФ не потеряют инвестиционный доход, поскольку данный переход уже не будет являться досрочным.

На осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики в 2020 - 2022 годах ежегодно предусматривается направить 45 190,0 тыс. рублей (74,9% к 2019 году). Обоснования данных расходов представлены только на сумму 30 000,0 тыс. рублей ежегодно (66.4% планируемого объема расходов).

Расходы на информационно-разъяснительную работу предусмотрены в 2020 году в объеме 1230 624,6 тыс. рублей (185,5% к 2019 году), в 2021 году 1 279 849,5 тыс. рублей (104,0% к 2020 году), в 2022 году - 1 009 389,8 тыс. рублей (78,9% к 2021 году). Увеличение расходов в 2020 году Фондом осуществлено в связи с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 6192-7 ГД по увеличению производства социальной рекламы, в том числе по вопросам пенсионного законодательства.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в бюджет ПФР поступают из Минфина России, Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения.

Информация о межбюджетных трансфертах представлена в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование	2020 год	2021 год	2022 год
Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, всего, из них	3 243 353 530,40	3 221 604 832,40	3 197 466 234,80
Непосредственно из Минфина России	3 231063 753 40	3 207 883 499,30	3 182 647 967,30
Минобороны России	39411,40	40 712,00	42 014,80
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"	7 794 342,50	8 088 594,40	8 348 738.40
Через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации, из них	4 456 023,10	5 592 026,70	6 427 514,30
на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными	4 454 862,60	5 590 829,70	6 426 271,40
на выплату пособий на погребение неработавшим пенсионерам, досрочно оформившим пенсию по предложению органов служб занятости	1 160,50	1 197,00	1 242,90

------------------------------

* - средства зарезервированы в составе средств на выплату пенсий

------------------------------

Объем запланированных в проекте бюджета ПФР межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствует объемам, предусмотренным в проекте федерального закона N 802503-7.

Прогнозируемые доходы, поступающие в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соответствуют планируемым расходам Фонда на осуществление соответствующих выплат.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

ПФР как главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Фонда администрирует 25 кодов источников финансирования, из которых наиболее значимыми являются остатки денежных средств на счетах ПФР.

Дефицит бюджета ПФР планируется по распределительной составляющей на 2020 год в сумме 122 978 112,3 тыс. рублей, на 2021 год - 28 809 434,1 тыс. рублей, на 2022 год бюджет сбалансирован.

По накопительной составляющей бюджета Фонда прогнозируется профицит на 2020 год в сумме 4 564 467,4,8 тыс. рублей, на 2021 год - 321 396,3 тыс. рублей, на 2022 год - 18 518 852,3 тыс. рублей.

Источником покрытия дефицита по распределительной составляющей будут являться остатки средств бюджета ПФР (остатки межбюджетных трансфертов и остатки средств бюджета на выплату страховой пенсии), объем которых, по оценке Счетной палаты, на начало 2020 года составит 192 248 049,2 тыс. рублей, 2021 года - 68 850 369,8 тыс. рублей.

На 1 января 2019 года по распределительной составляющей бюджета Фонда расчетные остатки средств составили 179 546 713,0 тыс. рублей, из которых на выплату страховых пенсий - 80 185 354,5 тыс. рублей, остатки средств федерального бюджета -99 361 358,5 тыс. рублей.

По предварительной оценке, доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда за 2019 год (с учетом оценки исполнения по данным ФНС России) составят 8 648 129 667,3 тыс. рублей, из них страховые взносы на страховую пенсию и иные доходы, направляемые на выплату страховой пенсии, - 5 303 681022,1 тыс. рублей ⁴⁷, расходы составят 8 635 428 331,1 тыс. рублей, из них на выплату страховой пенсии и иных расходов, осуществляемых за счет страховых взносов. - 7 196 288 272,7 тыс. рублей.

По распределительной составляющей сбалансированность бюджета ПФР будет обеспечиваться в том числе за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставляемого бюджету ПФР на ОПС, в 2020 году 966 684 470,4 тыс. рублей, в 2021 году - 880 881549,2 тыс. рублей, в 2022 году - 795 118 127,0 тыс. рублей (в 2019 году - 1 052 119 908,7 тыс. рублей).

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Выделение средств федерального бюджета из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в 2020 - 2022 годах не предусмотрено.

9. Выводы

9.1. Проект бюджета ПФР сформирован в соответствии с БК РФ, Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования, пенсионного и социального обеспечения.

9.2. Проект бюджета ПФР направлен на решение задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и ориентирован на повышение уровня жизни пенсионеров и иных граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства.

9.2.1. В целях реализации определенных Президентом Российской Федерации национальных целей по обеспечению устойчивого роста реальных доходов граждан, снижению в два раза уровня бедности, а также повышению ожидаемой продолжительности жизни в бюджете ПФР предусмотрено повышение страховых пенсий неработающих пенсионеров.

Индексация с 1 января 2020 года планируется на 6,6%, что в 1,7 раза выше уровня инфляции за 2019 год, в 2021 году - на 6,3%, что в 2,1 раза выше уровня инфляции за 2020 год, в 2022 году - на 5,9%, что почти в 1,5 раза выше уровня инфляции за 2021 год.

К 2023 году среднегодовой размер страховой пенсии неработающего пенсионера составит 18 290 рублей, что в 1,27 раза выше, чем в 2018 году (14 414 рублей).

Коэффициент замещения, характеризующий отношение уровня среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы в стране, будет снижаться и составит в 2020 году 33,6%, в 2021 году - 33,5%, в 2022 году - 33,1%.

9.2.2. При формировании бюджета ПФР учтено, что программа материнского (семейного) капитала будет действовать по 31 декабря 2021 года.

При этом одной из ведущих национальных целей развития Российской Федерации до 2024 года определено обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации. Учитывая, что согласно прогнозу Росстата численность родившихся ежегодно снижается, прекращение с 2022 года программы МСК, в том числе осуществления ежемесячной выплаты за счет данных средств на второго ребенка, по мнению Счетной палаты, не будет способствовать достижению указанной национальной цели.

9.3. Параметры проекта бюджета ПФР предусмотрены по общим объемам доходов на 2020 год - 8 923 850 948.8 тыс. рублей, на 2021 год 9 296 536 849,9 тыс. рублей, на 2022 год - 9 720 806 437,6 тыс. рублей и по общим объемам расходов на 2020 год - 9 042 264 593,7 тыс. рублей, на 2021 год - 9 325 024 887,7 тыс. рублей, на 2022 год - 9 702 287 585,3 тыс. рублей.

Рост доходов бюджета ПФР в период с 2020 по 2022 годы составит 8,9%, а расходы увеличатся на 7,3%, в том числе по распределительной составляющей - 8,7% и 7,2% соответственно.

По отношению к ВВП доходы и расходы Фонда составят, соответственно, на 2020 год 7,9% и 8,0%, в 2021 году - 7,7% и 7,7%, в 2022 году 7,5% и 7,5%. Таким образом, удельный вес доходов и расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП имеет тенденцию к снижению.

Дефицит бюджета ПФР планируется по распределительной составляющей на 2020 год в сумме 122 978 112,3 тыс. рублей, на 2021 год - 28 809 434,1 тыс. рублей, на 2022 год бюджет сбалансирован.

По накопительной составляющей бюджета Фонда прогнозируется профицит на 2020 год в сумме 4 564 467,4.8 тыс. рублей, на 2021 год 321 396,3 тыс. рублей, на 2022 год - 18 518 852,3 тыс. рублей.

Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам за счет источника внутреннего финансирования дефицита (остатки средств по распределительной составляющей, которые, по оценке Счетной палаты, на начало 2020 года составят 192 482 049,2 тыс. рублей, на начало 2021 года - 68 850 369,8 тыс. рублей) и межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставляемого бюджету ПФР на ОПС в 2020 году - 966 684 470,4 тыс. рублей, в 2021 году 880 881549,2 тыс. рублей, в 2022 году - 795 118 127,0 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт на ОПС в 2020 году составит 10,8% доходов бюджета ПФР, в 2021 году - 9,5%, в 2022 году - 8,2% (в 2019 году - 12,2%).

9.4. Доля страховых взносов в доходах ПФР будет незначительно расти. Страховые взносы на ОПС в 2020 году спрогнозированы в объеме 5 631 472 600,3 тыс. рублей (63,1% доходов бюджета ПФР), в 2021 году - 6 023 610 920,2 тыс. рублей (64,8%), в 2022 году -6 446 244 243,5 тыс. рублей (66,3%).

9.5. Поступления страховых взносов от основной категории плательщиков Фондом при отсутствии обоснований дополнительно увеличены на 20 000 000,0 тыс. рублей ежегодно.

9.6. Страховые взносы в фиксированном размере рассчитаны с учетом страхового платежа в 2020 году в размере 32 448 рублей, в 2021 году - 37 258 рублей, в 2022 году - 39 676 рублей. Фиксированный размер страхового взноса на 2020 год установлен подпунктом 1 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации, на 2021 и 2022 годы размер взноса законодательными и иными нормативными правовыми актами не устанавливался.

Размер взноса на 2021 и 2022 годы рассчитан без достаточных обоснований исходя из тарифа страховых взносов в размере 26%, в то время как с 1 января 2019 года тариф страховых взносов на ОПС установлен в размере 22%. При применении тарифа 22%, фиксированный размер взноса на 2021 год составит 31526,0 рубля, на 2022 год -33 572,0 рубля.

По мнению Счетной палаты, до формирования проекта бюджета ПФР на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов данный вопрос нуждается в урегулировании.

9.7. Запланированный уровень доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений граждан, а также уровень доходов от временного размещения страховых взносов не обеспечивает превышение прогнозируемого уровня инфляции. Фактически сложившийся опережающий рост показателей уровня инфляции по сравнению с уровнем доходности ведет к обесцениванию средств пенсионных накоплений.

9.8. В целом средства федерального бюджета предусмотрены бюджету ПФР на 2020 год в объеме 3 243 353 530,4 тыс. рублей, на 2021 год - 3 221 604 832,4 тыс. рублей, на 2022 год - 3 197 466 234,8 тыс. рублей.

Доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР составит в 2020 году 36.3%, в 2021 году - 34,6%, в 2022 году - 32,8% (в 2019 году - 38,5%).

Из общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2020 году - 43,5%, в 2021 году - 45,6%, в 2022 году - 47,2% составят средства на осуществление Фондом социальных выплат, источником финансирования которых является федеральный бюджет.

На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий в 2020 году из федерального бюджета запланировано 1 830 504 738,0 тыс. рублей, в 2021 году - 1 750 511 978,2 тыс. рублей, в 2022 году - 1 684 704 152,5 тыс. рублей. Доля этих трансфертов в доходах ПФР снижается (в 2019 году - 21,8%, в 2020 году - 20,5%, в 2021 году - 18,8%, в 2022 году -17.3%).

Выделяемые средства федерального бюджета (с учетом остатка неиспользованных средств в предыдущие периоды) позволят Фонду исполнить все социальные обязательства в полном объеме.

9.9. На выплату страховых пенсий расходы за 2020 - 2022 годы увеличатся на 581 026 933,7 тыс. рублей, или на 7.8%. При формировании расходов учтено снижение численности получателей страховых пенсий. За 2019 - 2022 годы среднегодовое число получателей сократится на 1 146.8 тыс. человек (2,9%).

9.10. В проекте бюджета ПФР без достаточных обоснований ежегодно предусмотрено по 90 500,0 тыс. рублей на выплату выходного пособия 1 000 сотрудникам при отсутствии организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением штатной численности в системе ПФР.

9.11. Расходы ПФР в сфере информационно-коммуникационных технологий не согласованы Минкомсвязью России.

10. Предложения

Государственной Думе рекомендовать Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о возможности продления действия программы материнского (семейного) капитала;

проработать дополнительные меры по совершенствованию пенсионной системы, позволяющие приблизить обеспечение коэффициента замещения страховой пенсией по старости до 40% утраченного заработка с учетом нереализованных мероприятий, предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р;

предложить ФНС России совместно с ПФР представить обоснования дополнительных поступлений страховых взносов от основной категории плательщиков ежегодно в объеме 20 000 000,0 тыс. рублей;

проработать вопрос об урегулировании начиная с 2021 года фиксированного размера страхового взноса для плательщиков, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пенсионному Фонду Российской Федерации:

принять меры по согласованию с Минкомсвязью России проекта плана информатизации ПФР на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

подготовить обоснования по расходам, связанным с выплатой выходного пособия сотрудникам ежегодно в сумме 90 500 тыс. рублей.

С учетом изложенного Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении.

Приложение: 1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 марта 2018 года и от 20 февраля 2019 года на 2 л. в 1 экз.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо даты "от 3 марта 2018 года" следует читать "от 1 марта 2018 года"

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов статьям БК РФ на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов на 6 л. в 1 экз.

Исполняющая обязанности Председателя

Г.С. Изотова

------------------------------

¹ Письмо Минэкономразвития России от 27 августа 2019 г. N 28547-ПБ/ДОЗи.

² Утвержден Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 432-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

³ По поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. N ДМ-П12-7516р полномочия по предоставлению субсидии переданы Минтруду России.

⁴Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

⁵ Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

⁶Пункт 4 статьи 33' Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

⁷Статья 425 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

⁸Подпункт 1 пункта 1 статьи 427 НК РФ

⁹Подпункт 2 пункта 1 статьи 427 НК РФ.

¹⁰Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статья 17 Федерального закона N 167-ФЗ.

¹¹Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

¹²Федеральный закон от 21 июля 2012 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждаж Российской Федерации. проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 208-ФЗ следует читать как "от 21 июля 2014 г."

¹³Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

¹⁴ Прогноз ВВП на 2020 год -112 863 млрд, рублей, на 2021 год - 120 364 млрд, рублей и на 2022 год - 128 508 млрд, рублей.

¹⁵ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326). (далее - Правила N 326).

¹⁶ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995).

¹⁷ Утвержден приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н .

¹⁸ Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 (далее - Правила N 621).

¹⁹ Утверждена приказом ФНС России 23 января 2019 г. N MMB-7-1/25@ (далее - Методика ФНС России).

²⁰ Утверждена распоряжением Правления ПФР от 19 июня 2017 г. N 304ра (далее - Методика ПФР).

²¹ Утверждены Минфином России, дата публикации 21 июня 2019 года.

²² Подготовлены Минфином России, дата публикации 21 июня 2019 года (далее - Методические рекомендации Минфина России).

²³Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 204 "О национальных целях и хтратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

²⁴ По данным Минэкономразвития России.

²⁵ По данным формы федерального статистического наблюдения 94 (ПЕНСИИ) - 39 705,2 тыс. человек.

²⁶Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 95 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы".

²⁷Статья 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

²⁸Подпункт (а) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

²⁹ По данным демографического прогноза Росстата, число родившихся в 2019 году составит - 1 561,5 тыс. человек, в 2020 году -1 472,4 тыс. человек, в 2021 году - 1 382,09 тыс. человек, в 2022 году - 1 346,7 тыс. человек, в 2023 - 1 327,8 тыс. человек.

³⁰Указ Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 247 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 247), Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 595), Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 100) и Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 195).

³¹Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегоднод денежнеж выплате некоторым категориям граждаж к Дню Победы".

³² С учетом взносов на выплату страховой и накопительной пенсии, взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, взносов организаций угольной промышленности, дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (далее - ДСВ).

³³ Информация об уточненном прогнозе доходов за счет поступления страховых взносов по ОПС представлена в письме ФНС России от 30 августа 2019 г. N БА-4-1/1741\@, направленном в Счетную палату.

³⁴ Определен на основании данных единовременного обследования Росстата по распределению численности работников по размерам заработной платы "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы" за апрель 2019 года и данных за 2018 год отчета по форме 8-СВ "О базе для исчисления страховых взносов и структуре начислений по страховым взносам"

³⁵ Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено в фиксированном размере в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 тыс. рублей, плюс 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей. При этом размер страховых взносов за расчетный период не может превышать восьмикратный установленный фиксированный размер страховых взносов.

³⁶ Через бюджеты субъектов Российской Федерации в бюджет ПФР поступают средств федерального бюджета, предназначенные на выплату досрочных пенсий пенсионерам, оформившим пенсию по предложению органов служб занятости, а также пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших граждан данной категории.

³⁷ В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" валоризация - это увеличение пенсионных прав застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 1991 года.

³⁸ Недоимка, пени и иные финансовые санкции по взносам в Фонд, образовавшиеся на 1 января 2001 года; минимальный налог; доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы.

³⁹Ф. 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства"

⁴⁰Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

⁴¹Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. N 385-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию".

⁴²Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

⁴³Федеральный закон от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

⁴⁴Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

⁴⁵Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

⁴⁶Федеральный закон от 28 декабря 2017 г N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

⁴⁷ Без учета трансфертов из федерального бюджета, направляемых на выплату страховой пенсии.

------------------------------