Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок" (далее - проект федерального закона) и сообщает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) и Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" изменения, предусматривающие порядок выдачи разрешения на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, а также объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Проект федерального закона устанавливает основные положения в части осуществления выдачи разрешения на допуск к эксплуатации, закрепляет полномочия органа федерального государственного энергетического надзора по выдаче разрешения на допуск к эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также определяет орган, уполномоченный на установление требований к порядку выдачи разрешений на допуск.

К проекту федерального закона имеются следующие замечания.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора. В соответствии со статьями 26 и 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ указанные порядки утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации. Поскольку законопроектом не вносятся изменения в статью 21, то проектируемые статьей 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ полномочия следует согласовать с положениями статей 26 и 29.1.

Проект федерального закона не учитывает особенностей действующей процедуры технологического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) к электрическим сетям и включения таких объектов (устройств) в работу в составе энергосистемы.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 35-ФЗ для технологического присоединения к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности должны быть выполнены технические условия (далее - ТУ). Фактический прием (подача) напряжения и мощности на присоединяемые объекты увязаны с результатами проверки выполнения ТУ и технических решений, предусмотренных проектной документацией. В проектируемом пункте 2 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ единственным условием присоединения к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности является получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти на допуск к эксплуатации. Таким образом, связь между получением разрешения на допуск и фактическим включением объекта и выполнением ТУ и проектной документации в проекте федерального закона отсутствует.

Также нуждается в уточнении терминология проекта.

В проектируемом абзаце пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ понятия "фактические прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения" и "фактическое присоединение" указаны как тождественные, что не соответствует содержанию этих действий.

Учитывая, что формулировка "технологическое присоединение" используется в Федеральном законе N 35-ФЗ в качестве сокращения (абзац 1 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ), перечисление присоединяемых объектов в проектируемом абзаце двадцать втором пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ является излишним.

Положение абзаца второго пункта 2 проектируемой статьи 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ, в соответствии с которым разрешение на допуск к эксплуатации выдается при технологическом присоединении допускаемых объектов "к объектам электроэнергетики", не согласуется с абзацем 1 пункта 1 статьи 26 указанного закона, в котором идет речь о технологическом присоединении "к объектам электросетевого хозяйства", и не учитывает, что понятие "объекты электроэнергетики" включает в себя понятие "объекты электросетевого хозяйства".

Положение пункта 4 проектируемой статьи 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ, согласно которому Правительство Российской Федерации определяет категории "объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств", для допуска к эксплуатации которых требуется получение разрешения, следует соотнести с пунктом 1 указанной статьи, предусматривающим выдачу соответствующих разрешений в отношении "энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства".

Во всех поступивших из субъектов Российской Федерации отзывах по проекту федерального закона поддерживается предлагаемая в нем вышеуказанная норма.

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает предлагаемые проектом федерального закона нормы и отмечает, что замечания, изложенные в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы могут быть учтены при подготовке проекта федерального закона ко второму чтению.

Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный