Приложение 4. Отчет о результатах правового мониторинга обеспечения доступности для посещений инвалидами и другими маломобильными группами населения административных зданий правоохранительных органов и уголовно-исполнительных учреждений Московской области, в которых предоставляются услуги и осуществляется прием граждан

Приложение 4
к распоряжению государственного органа
Московской области "Уполномоченный
по правам человека в Московской
области и его аппарат"
от 28 фев 2019 N РГОМО-33/2019

Отчет
о результатах правового мониторинга обеспечения доступности для посещений инвалидами и другими маломобильными группами населения административных зданий правоохранительных органов и уголовно-исполнительных учреждений Московской области, в которых предоставляются услуги и осуществляется прием граждан

1. Общие положения

Объект мониторинга: нормы международного, федерального и регионального законодательства по формированию и обеспечению доступной среды для маломобильных групп граждан в административных зданиях правоохранительных органов и уголовно-исполнительных учреждений Московской области.

Цели и задачи проведения мониторинга:

1. Определение имеющихся условий доступности административных зданий правоохранительных органов и уголовно-исполнительных учреждений Московской области в соответствии с требованиями нормативно-правовой документации.

2. Обеспечение прав инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы на доступ в административные здания правоохранительных органов: полиции, прокуратуры, следственного комитета и уголовно-исполнительных учреждений Московской области: СИЗО, исправительных колоний.

3. Выявление факторов, снижающих эффективность реализации законов и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.

4. Обеспечение взаимодействия с ответственными должностными лицами и руководителями учреждений, посещаемых при проведении мониторинга.

Время проведения мониторинга: апрель - ноябрь 2018 года.

2. Деятельность исполнителей

Исполнители: Тихомиров А.Н., Шаталов В.И., Копылов Е.И., представители Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях Московской области (далее - представители УПЧ в МО).

Проведенные мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Отметка о выполнении
1	Изучение и анализ законодательства в сфере формирования и обеспечения доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения	апрель - май 2018 г.	Тихомиров А.Н., Шаталов В.И., Копылов Е.И., представители УПЧ в МО	Исполнено
2	Подготовка проекта письма Председателю Московской областной организации Всероссийского общества инвалидов (далее - ВОИ) Зеликову Н.И. для оказания содействия в проведении мониторинга административных зданий правоохранительных органов на территориях муниципальных образований путем привлечения экспертов районных обществ ВОИ и получения от них информации, связанной с темой мониторинга	апрель - май 2018 г.	Шаталов В.И., Копылов Е.И.	Исполнено
3	Подготовка проектов поручений Уполномоченного по правам человека в Московской области представителям УПЧ в МО по проверке условий, обеспечивающих равный доступ инвалидов и лиц с физическими недостатками в административные здания правоохранительных органов, с привлечением специалистов ВОИ	апрель - май 2018 г.	Шаталов В.И., Копылов Е.И.	Исполнено
4	Проведение представителями УПЧ в МО проверок условий, обеспечивающих доступ инвалидов и лиц с физическими недостатками в административные здания правоохранительных органов. Анализ результатов и представление их в аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области	май - август 2018 г.	Тихомиров А.Н. Шаталов В.И., Копылов Е.И., Квасов С.И., представители УПЧ	Исполнено
5	Осуществление выездов для проведения мониторинга в муниципальные образования, где отсутствуют представители УПЧ в МО	По отдельному графику	Шаталов В.И., Копылов Е.И.	Исполнено
6	Анализ результатов, подведение итогов мониторинга, подготовка предложений по устранению выявленных проблем	Ноябрь 2018 г.	Тихомиров А.Н., Шаталов В.И., Копылов Е.И.	Исполнено
7	Подготовка отчета о проведенном мониторинге	Ноябрь 2018 г.	Копылов Е.И.	Исполнено

3. Проведение мониторинга

В 1975 году ООН приняла Декларацию о правах инвалидов, затем были приняты такие международные документы, как Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982 г.) и Конвенция о правах инвалидов (2006 г.), которые регламентировали права инвалидов и людей с ограниченными возможностями в сфере доступности окружающей среды для их жизнедеятельности.

Одной из объективно сложных проблем, с которой приходится сталкиваться людям с инвалидностью при реализации своих прав, является проблема обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур. Невозможность самостоятельно перемещаться в современном городском пространстве, неготовность к посещению инвалидами социально значимых учреждений существенно затрудняет жизнь людей с инвалидностью.

Доступной является такая среда, которая создает условия для свободного перемещения и самореализации гражданина с физическими недостатками. Она включает доступные услуги, возможность беспрепятственно посещать культурные, медицинские, муниципальные и административные здания государственных и правоохранительных учреждений.

К категории маломобильных групп населения и людей с ограниченными возможностями относятся: инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалиды по зрению (слепые и слабовидящие), инвалиды по слуху (глухие и слабослышащие), люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, люди с временным нарушением здоровья и люди преклонного возраста, беременные женщины и люди с детскими колясками.

Утвержденная постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы подлежит реализации на федеральном и региональном уровнях, направлена на улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп населения. Целью программы является формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, предоставляемым для населения. Она предполагает доступ как к объектам социальной инфраструктуры, так и к административным зданиям правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы, оборудование их специальными техническими средствами и приспособлениями, которые помогут людям с ограниченными возможностями лучше ориентироваться, свободно перемещаться при входе и внутри помещений.

В России в настоящее время действует ряд нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию требований доступности для инвалидов и людей с физическими недостатками. К таким нормативным актам относятся: Конвенция о правах инвалидов (13.12.2006); Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктом 41 которого определен Свод правил (СП59.13330.2012) "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ для разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей социальной интеграции в общество. В Московской области действует Закон Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 783/39 утверждена Государственная программа Московской области "Социальная защита населения Московской области" на 2017 - 2021 годы.

Условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп граждан регламентированы не только федеральными законодательными актами, но и ведомственными актами. Так, приказом МВД России от 30.07.2015 N 809 утвержден Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Вопрос о возложении на органы местного самоуправления расходов на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры был предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, позиция по которому была изложена в определении от 13.05.2010 N 689-О-О. Указанным определением признано незаконным бездействие администрации ЗАТО "Город Зеленогорск" Красноярского края, не обеспечившей устройство в общественном здании администрации и в расположенном в многоквартирном доме нежилом помещении "Аптека N 100" входов с пандусами для доступа инвалидов, ограниченных в возможности передвижения и использующих технические средства реабилитации. Суд, обязав администрацию обеспечить устройство пандусов, указал в своем решении, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, указанные объекты являются объектами муниципальной собственности, а органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" на сотрудников организаций возложено оказание "помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами", что подразумевает, к примеру, навигацию и сопровождение человека с нарушением зрения внутри отделения.

С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2017 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которым с 01.01.2018 региональный государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг устанавливается положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 15.1).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" юридические и должностные лица за уклонение от исполнения законодательством требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 12 и 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства и реконструкции должны отвечать требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. На основании п. 7 ст. 30 указанного Технического регламента доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должна обеспечиваться не только за счет досягаемости ими мест посещения, но и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" требования об обеспечении доступности для инвалидов объектов применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Не все требования носят обязательный характер. Обязательные для применения нормативы и правила обеспечения доступности объектов и услуг определены в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (постановление Правительства РФ N 1521 от 26.12.2014). В Перечне также сказано о том, что "нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне". Это означает, что если в обязательном пункте есть ссылка на ГОСТ или СП, которого нет в утвержденном списке, то его применение носит допустимый (добровольный) характер.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В случае когда существующий объект невозможно приспособить полностью, следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания с территориальным общественным объединением инвалидов или обеспечить альтернативный способ получения услуги.

В соответствии со ст. 2 Конвенции о правах инвалидов разумное приспособление это "внесение необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод". "Разумное приспособление" означает, что при реконструкции и капитальном ремонте зданий необходимо ориентироваться на разумные меры, создающие условия жизнедеятельности инвалидов в степени, необходимой и достаточной для конкретной ситуации.

В рамках мониторинга сотрудниками аппарата посещены административные здания 167 управлений, отделов и отделений полиции Главного управления МВД России по Московской области, 47 зданий подмосковных прокуратур, 37 зданий следственных отделов Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Московской области и 16 административных зданий уголовно-исполнительных учреждений и мест содержания обвиняемых (подозреваемых), заключенных под стражу.

В ходе посещений было установлено, что все административные здания, занимаемые правоохранительными учреждениям и органами уголовно-исполнительной системы Московской области, построены и введены в эксплуатацию до 1 июля 2016 года, в связи с чем данные объекты невозможно приспособить полностью для беспрепятственного доступа в них людей с ограниченными возможностями. Но возможно принять разумные меры, создающие условия для инвалидов в степени, необходимой и достаточной для данных помещений с учетом принципа "разумного приспособления".

Основные недостатки, выявленные при посещении зданий, занимаемых правоохранительными учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Московской области: отсутствует дублирование лестницы пандусом; перед лестничным маршем нет тактильных средств; для предотвращения соскальзывания трости или ноги не предусмотрены бортики на боковых краях ступеней, не примыкающих к стене; кнопки вызова персонала в большинстве учреждений не выделены контрастным цветом и не обозначены специальным символом; для инвалидов с нарушениями зрения и слуха отсутствуют указатели и сигналы, в т.ч. направления движения; не предусмотрена стоянка для транспортных средств инвалидов у зданий.

У большинства зданий прокуратур отсутствуют пандусы, как при входе в Луховицкую и Дмитровскую городские прокуратуры:

В некоторых учреждениях предприняли определенные меры, направленные на обеспечение доступа инвалидов и людей с ограниченными возможностями в здания и объекты для оказания необходимых услуг. Однако пандусы установлены неправильно, отсутствуют поручни или один из них, человек в инвалидной коляске не в состоянии дотянуться до установленного сигнала вызова. Так, при входе в здания Подольской городской прокуратуры и прокуратуры г. Долгопрудного пандусы изготовлены с нарушением технического регламента, имеют по одному поручню, что создает препятствия для движения.

Пандусы с поручнями при входе в здание и отмеченные специальным символом стоянки для автотранспорта инвалидов находятся при входе в здания и помещения Истринской, Щелковской, Павлово-Посадской, Раменской, Электростальской, Ивантеевской прокуратур.

При посещении административных зданий следственных отделов (далее - СО) ГСУ СК РФ по Московской области в муниципальных образованиях только в 7 имеются не всегда соответствующие техническим регламентам пандусы при входе в здания: СО по г. Орехово-Зуево, СО по г. Королев, СО по г. Чехов, СО по г. Химки, СО по г. Щелково, СО по г. Долгопрудный и СО по г. Раменское. Из перечисленных следственных отделов только в четырех имеются отмеченные стоянки для автотранспорта инвалидов (Раменское, Долгопрудный, Химки и Щелково).

Доступ в здания СО по г. Красногорску, СО по г. Луховицы и СО по г. Солнечногорску отмечает характерные признаки входа в большинство зданий следственных комитетов - отсутствие пандусов и поручней.

Те же проблемы отмечены при посещении административных зданий уголовно-исполнительных учреждений и мест содержания обвиняемых (подозреваемых) под стражей (исправительные колонии (ИК), колонии-поселения (КП), следственные изоляторы (СИЗО). Результаты посещения административных зданий указанных учреждений на предмет обеспечения доступа маломобильных групп населения и инвалидов в помещения для приема сотрудниками и свиданий с родными приведены в таблице 1:

Таблица 1

N п/п	Название УИС и СИЗО	Адрес административных зданий	Помещение расположено на 1 эт., 2 эт. и последующих этажах	Наличие подъемных механизмов (подъемников, лифтов) для помещений, находящихся на 2-м и последующих эт.	Наличие пандуса при входе в здание с поручнями, а также кнопок и систем вызова помощи	Наличие в помещении туалета, оборудованного для инвалида	Наличие иного специального оборудования для инвалидов (тактильные полосы, цветовые и звуковые сигналы, "тревожные кнопки вызова")	Наличие инструктажа для лиц, осуществляющих сопровождение инвалидов в учреждении	Наличие оборудованных мест для парковок инвалидов
1	2	3	4	6	7	8	9	11	12
1.	ФКУ СИЗО-5 УФСИН МО	г. Кашира, ул. Советская, дом 2	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
2.	ФКУ СИЗО-6 УФСИН МО	г. Коломна, ул. Гражданская, д. 112	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
3.	ФКУ ИК-6 УФСИН МО	г. Коломна, Колычевский пр-д, д. 6	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
4.	ФКУ СИЗО-12 УФСИН МО	г. Зеленоград, ул. Гоголя, дом 21	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
5.	ФКУ КП-2 УФСИН МО	г. Зеленоград, ул. Панфилова, дом 21	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
6.	ФКУ СИЗО-2 УФСИН МО	г. Волоколамск, ул. Горвал, дом 6	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
7.	ФКУ СИЗО-7 УФСИН МО	г. Егорьевск, ул. Октябрьская, дом 20	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
8.	ФКУ КП-3 УФСИН МО	г. Электросталь, ул. Горького, дом 40	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
9.	ФКУ ИК-5 УФСИН МО	г. Можайск, ул. Дзержинского	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборудования не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
10.	ФКУ СИЗО-10 УФСИН МО	г. Можайск, п. Дзержинского, ул. Горького, 40	Отсутствуют специально оборудованные помещения	Не имеется	Не имеется	Оборудованного туалета не имеется	Специального оборуд-я не имеется	Имеется	Специального парковочного места нет
11.	ФКУ СИЗО-4 УФСИН	г. Можайск, Комсомольская пл., д. 7	Отсутству