Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 709181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке",
внесенный членами Совета Федерации В.В. Рязанским, И.Н. Каграманяном, А.Г. Варфоломеевым и другими
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственный Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 709181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" (далее - законопроект), внесенный членами Совета Федерации В.В. Рязанским, И.Н. Каграманяном, А.Г. Варфоломеевым и другими, и сообщает следующее.
Законопроект направлен на создание правовых основ организации оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке (далее - лица, находящиеся в состоянии опьянения) как альтернативу ранее существовавшим медицинским вытрезвителям.
Проектом федерального закона предлагается внести в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" изменение, отнеся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), вопросы организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. В рамках указанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут создавать и организовывать деятельность специализированных учреждений для оказания помощи указанным лицам. При этом правила организации деятельности таких специализированных учреждений будет утверждаться Правительством Российской Федерации.
Кроме того, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым правом на осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, будут обладать органы местного самоуправления.
Также предполагается внести корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) в части полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения.
Кроме этого, предлагается дополнить перечень лиц, в отношении которых допускается медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя лицами, которые находятся в общественных местах в состоянии опьянения и утратили способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.
По мнению Комитета, предлагаемые изменения в Федеральный закон N 323-ФЗ требуют дополнительного обсуждения. Пунктом 5 части 1 статьи 16 данного Федерального закона уже установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания различных видов медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. А пунктом 1 части 9 статьи 20 Федерального закона N 323-ФЗ допускается медицинское вмешательство без согласия гражданина (в том числе находящегося в состоянии опьянения) если оно необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю.
Создание специализированных учреждений для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения и не требующих оказания им медицинской помощи, является чрезвычайно актуальным. Оставшись в состоянии опьянения на улице, указанные лица нередко погибают от переохлаждения, механической асфиксии, получают обморожения и становятся инвалидами, нередко являются объектами преступных посягательств, или сами совершают преступные деяния.
Деятельность таких специализированных учреждений в первую очередь должна быть направлена на пресечение нарушений общественного порядка лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также на обеспечение их личной безопасности и безопасности окружающих их граждан.
Следует отметить, что в законопроекте не определен правовой статус специализированных учреждений, правовые основания для направления в них лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также не определены виды помощи, которая будет оказываться в таких специализированных учреждениях.
На рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 694490-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О полиции", которым сотрудники полиции будут наделены правом доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, не только в медицинские организации, но и в специализированные учреждения, оказывающие помощь таким гражданам.
В этой связи, Комитет считает целесообразным одновременное рассмотрение проектов федеральных законов N 709181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" и N 694490-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О полиции".
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 709181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 16 октября 2019 года, протокол N 107.
Председатель Комитета |
Д.А. Морозов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.