Приложение. Основные направления государственной долговой политики Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
к распоряжению
Правительства
Рязанской области
от 25.10.2019 N 500-р

Основные направления государственной долговой политики Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления государственной долговой политики Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Долговая политика) будут строиться в соответствии с государственной программой Рязанской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 305, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Под Долговой политикой понимается стратегия управления государственными заимствованиями Рязанской области, направленная на поддержание объема государственного долга Рязанской области на безопасном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания и равномерное распределение во времени платежей, связанных с государственным долгом Рязанской области.

Долговая политика является частью бюджетной политики Рязанской области и управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

1. Итоги реализации Долговой политики за 2018 год и истекший период 2019 года

По итогам исполнения областного бюджета за 2018 год достигнута положительная динамика по снижению уровня долговой нагрузки на областной бюджет:

объем государственного долга Рязанской области снизился на 1,5 млрд. рублей и составил на 1 января 2019 года 22,8 млрд. рублей;

отношение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 60,5% и сократилось на 6,0 процентных пунктов к уровню 2017 года;

отношение общего объема долговых обязательств Рязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области и кредитам, полученным от кредитных организаций к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 25,1% и сократилось на 3,2 процентных пункта к уровню 2017 года.

Одновременно со снижением уровня государственного долга сократились расходы на его обслуживание. В 2018 году они составили 0,6 млрд. рублей или 1,3% фактического объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Структура государственного долга Рязанской области на 01.09.2019 года сложилась следующим образом: бюджетные кредиты из федерального бюджета - 65,3%; кредиты кредитных организаций - 34,7%.

В 2019 году планируется снижение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не менее чем на 3 процентных пункта.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления Долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления Долговой политики, являются:

изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами областного бюджета;

рост расходных обязательств областного бюджета вследствие принятия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

необходимость ежегодной индексации расходов областного бюджета на выплату заработной платы работников бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг;

обеспечение возможности привлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых, а также установление аналогичных норм в акте, устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам;

погашение реструктурированной в 2017 году задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области:

в 2018 - 2019 годах - в размере 5% суммы задолженности ежегодно;

в 2020 году - в размере 10% суммы задолженности;

в 2021 - 2024 годах - равными долями по 20% суммы задолженности ежегодно.

3. Цели и задачи Долговой политики

Основными целями Долговой политики являются:

поддержание параметров государственного долга Рязанской области в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

обеспечение исполнения долговых обязательств Рязанской области в полном объеме и в установленные сроки;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Рязанской области.

Основными задачами Долговой политики являются:

повышение эффективности государственных заимствований Рязанской области (далее - заимствования);

оптимизация структуры государственного долга Рязанской области с целью минимизации стоимости его обслуживания;

соблюдение показателей и индикаторов, установленных государственной программой Рязанской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами";

обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

формирование отчетности о государственных долговых обязательствах Рязанской области;

повышение прозрачности Долговой политики и обеспечение раскрытия информации о состоянии и характеристиках государственного долга Рязанской области;

обеспечение выполнения условий дополнительных соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области, в том числе:

обеспечение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений:

на 1 января 2021 года - 58%;

на 1 января 2022 года - 52%;

на 1 января 2023 года - 47%;

обеспечение общего объема долговых обязательств Рязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений:

на 1 января 2021 года - 31%;

на 1 января 2022 года - 32%;

на 1 января 2023 года - 33%;

обеспечение объема дефицита областного бюджета на уровне не более 10% к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.

4. Инструменты реализации Долговой политики

Основными инструментами реализации Долговой политики являются:

направление налоговых и неналоговых доходов, полученных в ходе исполнения областного бюджета сверх утвержденного законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема указанных доходов, на досрочное погашение долговых обязательств Рязанской области;

введение моратория на предоставление государственных гарантий Рязанской области на период 2020 - 2022 годов;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Рязанской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проведение операций по рефинансированию долговых обязательств Рязанской области в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга;

привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для Рязанской области условиях в целях оптимизации структуры государственного долга Рязанской области по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет;

привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета;

использование государственных ценных бумаг Рязанской области в качестве долгосрочного долгового инструмента планирования при благоприятной конъюнктуре финансового рынка.

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Рязанской области

Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Рязанской области, являются:

риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного государственного долга Рязанской области и, как следствие, исполнение долговых обязательств Рязанской области за счет доходов областного бюджета;

процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Рязанской области вследствие увеличения процентных ставок;

риск ликвидности - отсутствие на едином счете областного бюджета необходимых средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств региона в срок;

риск неисполнения прогноза по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета - вероятность возникновения выпадающих доходов, что приводит к неисполнению социальных обязательств региона и осложняет выполнение условий соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

Способами управления рисками являются:

мониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе количественная оценка уровня издержек областного бюджета, оптимизация структуры государственного долга Рязанской области, осуществление различных действий с долговыми обязательствами Рязанской области (выкуп, рефинансирование, досрочное погашение);

мониторинг состояния государственного и муниципального долга и на его основе планирование заимствований и бюджетных ассигнований на осуществление платежей по долговым обязательствам Рязанской области, а также оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Рязанской области в соответствии с проводимой бюджетной политикой;

снижение рисков неисполнения доходной части бюджета Рязанской области путем уточнения прогноза поступлений доходов по областному и консолидированному бюджету Рязанской области с учетом уточнения макроэкономических показателей социально-экономического развития Рязанской области и реальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году.