Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 г. N 3875 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 24.07.2014 N 2857" (документ отменен)

Постановление администрации города Нижнего Новгорода
от 14 октября 2019 г. N 3875
"О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 24.07.2014 N 2857"

В целях приведения муниципального нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и статью 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения", решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 113 "О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород", статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода, уполномоченными на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений в рамках проведения муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области на основании предложений должностного лица органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сведений, определить - начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода и заместителя начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

2. Внести в административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, на территории муниципального образования город Нижний Новгород", утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 24.07.2014 N 2857, (далее - Регламент) следующие изменения:

2.1. Пункт 1.4 после слов "требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность" дополнить словами "а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, осуществляемых без взаимодействия с гражданами.".

2.2. Дополнить Регламент приложениями N 7 - 11 в соответствии с приложениями N 1 - 5 к настоящему постановлению.

2.3. В подпункте 1.5.1 пункта 1.5:

2.3.1. Дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"В соответствии с программой профилактики правонарушений проводить профилактические мероприятия, направленные на недопущение гражданами нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений.".

2.3.2. Дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"Направлять гражданам предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений по форме, установленной приложением N 10 к Регламенту.".

2.3.3. Дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"В случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления городского округа уведомление о выявлении самовольной постройки по форме, установленной приложением N 11 к Регламенту, с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.".

2.4. В абзаце втором подпункта 1.5.2 пункта 1.5 после слов "за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность," дополнить словами "и мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.".

2.5. Дополнить пункт 1.7 новым подпунктом 1.7.2 следующего содержания:

"1.7.2. Направление предостережения о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений гражданами (при проведении профилактических мероприятий).".

2.6. Дополнить новым пунктом 1.8 следующего содержания:

"1.8. Предостережение о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений (далее - предостережение).

1.8.1. Предостережение составляются и направляются органом муниципального контроля не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.8.2. В предостережении указываются:

а) наименование органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) фамилия, имя, отчество;

г) указание на нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений;

д) информация о том, какие конкретные действия (бездействие) граждан приводят или могут привести к нарушению требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений;

е) предложение гражданам принять меры по обеспечению соблюдения требований установленных законодательством Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений;

ж) предложение гражданам направить уведомление об исполнении предостережения в орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления гражданами уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

1.8.3. Предостережение не может содержать требования о предоставлении гражданами сведений и документов.

1.8.4. Предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для граждан способом.

1.8.5. По результатам рассмотрения предостережения гражданами могут быть поданы в орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

1.8.6. В возражениях указываются:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и номер предостережения, направленного в адрес гражданина;

в) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) гражданина, которые приводят или могут привести к нарушению требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений.

1.8.7. Возражения направляются гражданами в соответствии с пунктом 9 постановления правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

1.8.8. Орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет гражданам в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном подпунктом 1.8.4 настоящего Регламента. Результаты рассмотрения возражений используются органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений и иных целей не связанных с ограничением прав и свобод граждан.

1.8.9. При отсутствии возражений граждане в указанный в предостережении срок направляют в орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

1.8.10. В уведомлении об исполнении предостережения указываются:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и номер предостережения, направленного в адрес гражданина;

в) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений.

1.8.11. Уведомление направляется гражданами в бумажном виде почтовым отправлением в орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью на указанный в предостережении адрес электронной почты органа муниципального контроля, либо иным указанным в предостережении способом.

1.8.12. Орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений.".

2.7. Дополнить пункт 3.1 абзацами следующего содержания:

"Организация и проведение профилактических и (или) специальных профилактических мероприятий, проверок граждан.

Оформление результатов профилактических и (или) специальных профилактических мероприятий и принятие мер по их результатам.".

2.8. Дополнить новым пунктом 3.1.1 следующего содержания:

"3.1.1. Подготовка и утверждение ежегодной программы профилактики нарушений.

3.1.1.1. Ежегодная программа профилактики нарушений, составленная и подписанная должностным лицом органа муниципального контроля, представляется на утверждение руководителю органа муниципального контроля в срок до 20 декабря, предшествующего году реализации программы. После ее утверждения программа размещается на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети "Интернет" в срок до 30 декабря текущего календарного года.

3.1.1.2. В целях профилактики нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений орган муниципального контроля в области земельного контроля:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети "Интернет" перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование граждан по вопросам соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, проведения семинаров, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, орган муниципального контроля подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений;

3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, которые должны приниматься гражданами в целях недопущения таких нарушений;

4) выдает предостережение в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.

3.1.1.3. При условии, что иное не установлено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля", при наличии у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с гражданами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, причинило вред жизни, здоровью граждан, либо создало угрозу указанных последствий, орган муниципального контроля объявляет гражданам предостережение о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений и предлагают гражданам принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган муниципального контроля.".

2.9. Дополнить новым пунктом 3.2.1:

"3.2.1. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.

3.2.1.1. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с гражданами, относятся:

наблюдение за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельный отношений, посредством анализа информации о деятельности либо деятельности граждан, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципального контроля без возложения на граждан обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков.

3.2.1.2. Мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданами проводятся муниципальными инспекторами в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых главой города Нижнего Новгорода, оформляются по типовой форме, в соответствии с приложением N 9 к Регламенту.

3.2.1.3. Задание на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами должно содержать:

1. Наименование органа муниципального контроля.

2. Дату и номер.

3. Цель и задачи мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.

4. Фамилия, имя и отчество муниципального инспектора или муниципальных инспекторов, которым поручено проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.

5. Период проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.

6. Правовые основания проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами.

7. Место проведения мероприятия.

3.2.1.4. После окончания проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами, в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения мероприятия, документы, отражающие результаты проведения мероприятия, оформленные в соответствии с настоящим порядком, возвращаются руководителю соответствующего структурного органа администрации города Нижнего Новгорода муниципальным инспектором, осуществившим мероприятие, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами, оформляются по типовой форме, в соответствии с приложением N 8 к Регламенту.

3.2.1.5. Результаты мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданами, в том числе результаты плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, наблюдений, оформляются муниципальным инспектором в виде акта о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданами (далее - акт) по типовой форме, в соответствии с приложением N 7 к Регламенту, который подлежит регистрации в журнале учета мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами (приложение N 8 к Регламенту).

3.2.1.6. Акт составляется муниципальным инспектором в одном экземпляре, в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения мероприятия.

3.2.1.7. Акт о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами должен содержать:

наименование органа муниципального контроля;

место, дату составления акта;

место (адрес) или район (маршрут) проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами;

основание проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами;

фамилию, имя, отчество муниципального инспектора или муниципальных инспекторов, проводивших мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданами;

фамилию, имя, отчество привлеченных к проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами специалистов, экспертов, представителей экспертных организаций и иных привлекаемых лиц с указанием их должностей;

перечень мероприятий, проводимых в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами;

описание результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами, в том числе сведения об отсутствии (наличии) признаков нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений;

сведения о лицах, допустивших нарушения, в случаях их установления;

сведения о приложениях к акту (фототаблицы, а также пояснения, дополнения и замечания участников мероприятия и другие материалы), полученные при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами;

подпись муниципального инспектора, проводившего (проводивших) мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданами;

подписи лиц, участвовавших и привлеченных к мероприятиям по контролю без взаимодействия с гражданами.

3.2.1.8. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, муниципальными инспекторами в срок не позднее пяти рабочих дней принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных нарушений, а также направляют в письменной форме главе города Нижнего Новгорода мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки гражданина по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

3.2.1.9. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами, указанных в части 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения требований, муниципальные инспектора направляют гражданам предостережение.".

3. Управлению по связям со СМИ администрации города Нижнего Новгорода (Квашнина Н.М.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород".

4. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава города

В.А. Панов