Приложение 1. Подпрограммы государственной программы Алтайского края "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Приложение 1
к государственной программе Алтайского края
"Создание условий для эффективного и ответственного
управления региональными и муниципальными финансами"

Подпрограммы
государственной программы Алтайского края "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Подпрограмма 1
"Обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края"

Паспорт
подпрограммы 1 "Обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края"

Соисполнитель государственной программы	Министерство финансов Алтайского края
Участники подпрограммы	органы исполнительной власти Алтайского края, КАУ "Алтайский центр финансовых исследований"
Цель подпрограммы	создание условий для обеспечения стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края и эффективного управления региональными финансами
Задачи подпрограммы	планирование доходов и содействие в обеспечении поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Алтайского края; создание условий для финансового обеспечения задач и функций государства и повышения эффективного расходования бюджетных средств; создание условий для эффективного управления государственным долгом; создание условий для развития информационной инфраструктуры управления государственными и муниципальными финансами
Перечень мероприятий подпрограммы	осуществление мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Алтайского края; анализ состояния задолженности по платежам в консолидированный бюджет Алтайского края; формирование и реализация региональной бюджетной политики на среднесрочный и долгосрочный периоды; обеспечение процесса бюджетного планирования посредством формирования проекта краевого бюджета и внесения в него изменений; создание условий для эффективного расходования средств краевого бюджета; осуществление взвешенной долговой политики и поддержание кредитного рейтинга Алтайского края; развитие информационной инфраструктуры управления государственными и муниципальными финансами
Показатели подпрограммы	общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края; доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края; удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ; отношение объема государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; отношение объема расходов на обслуживание государственного долга края к расходам краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств краевого бюджета составляет 875836,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 176189,8 тыс. рублей; 2021 год - 174911,7 тыс. рублей; 2022 год - 174911,7 тыс. рублей; 2023 год - 174911,7 тыс. рублей; 2024 год - 174911,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	разработка и утверждение мероприятий по росту доходного потенциала консолидированного бюджета Алтайского края; рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края до 77412,8 млн. рублей; обеспечение доли недоимки по региональным местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых до ходов консолидированного бюджета Алтайской края в размере не более 5,5 процента; разработка основных направлений бюджетной налоговой политики Алтайского края на очередной год и плановый период; разработка бюджетного прогноза Алтайской края на долгосрочный период; разработка проекта закона о краевом бюджет (в установленные законодательством сроки; обеспечение доли расходов краевого бюджета формируемых в рамках программ, не менее 85 процентов; разработка и утверждение мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края; обеспечение отношения объема государственного долга (за вычетом выданных гарантии к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в размере не более 6 процентов; обеспечение объема расходов на обслуживание государственного долга края в расходах краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в размере не более 4 процентов; поддержание кредитного рейтинга Алтайского края.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

Настоящая подпрограмма определяет систему мер, направленных на обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края.

Высокая доля агропромышленного комплекса в экономике Алтайского края традиционно определяет более низкий уровень бюджетной обеспеченности по сравнению с регионами, обладающими сырьевыми ресурсами, или промышленными регионами. Повышение собираемости собственных доходов, а также ответственная бюджетная политика, позволяющая привлекать дополнительные средства из федерального бюджета, являются существенными факторами, определяющими наполнение бюджета Алтайского края.

В структуре финансовой помощи из федерального бюджета наиболее крупным источником являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на сбалансированность.

Таблица 1

Структура доходов
консолидированного бюджета Алтайского края в 2014-2019 годах

млн. рублей

Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	2019 (оценка)
Всего доходов	94550	95509	99465	102067	119763	119450
Налоговые и неналоговые доходы	54938	56774	66490	66327	72046	70614
удельный вес в объеме доходов	58	59	67	65	60	59
Безвозмездные поступления	39612	38735	32975	35740	47717	48836
удельный вес в объеме доходов	42	41	33	35	40	41
в том числе дотации из федерального бюджета	18870	17650	18004	23606	33487	29057
удельный вес в объеме безвозмездных поступлений	48	46	55	66	70	59

Такой объем финансовой помощи налагает повышенную ответственность за использование предоставленных средств. С 2017 года все дотационные регионы, в том числе и Алтайский край, обязаны ежегодно заключать соглашения с Минфином России, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов.

В целях выполнения такого соглашения в крае реализуется программа мероприятий по увеличению доходов и оптимизации расходов, предусматривающая легализацию налоговой базы; снижение задолженности по налогам и платежам в консолидированный бюджет; проведение работы по повышению уровня заработной платы; повышение собираемости доходов; проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот и пониженных ставок; повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества; создание централизованных бухгалтерий в муниципальных образованиях и современной структуры бюджетных учреждений.

На протяжении ряда лет консолидированный бюджет Алтайского края имеет социальную направленность. Около 70 процентов расходов консолидированного бюджета края сосредоточены в отраслях социальной сферы.

Таблица 2

Структура
расходов консолидированного бюджета Алтайского края в 2014-2019 годах

млн. рублей

Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	2019 (оценка)
Всего расходов	95713	98156	94291	99772.	110975	135946
Социальные расходы (образование, культура, здравоохранение, спорт, социальная политика)	67659	63856	64518	69809	79197	93897
удельный вес в объеме расходов	71	65	68	70	71	69
Национальная экономика	16500	21312	18847	17756	18724	23147
ЖКХ	4625	5857	4023	4833	5077	9141
Другие расходы	6929	7131	6903	7374	7977	9761

Приоритетом при расходовании бюджетных средств консолидированного бюджета края является безусловное исполнение действующих обязательств, осуществление социально значимых расходов в первоочередном порядке.

На 01.01.2019 в Алтайском крае насчитывается 719 муниципальных образований, в том числе 10 городских округов, 59 муниципальных районов, 7 городских и 643 сельских поселения. Поддержка муниципалитетов также является приоритетной задачей, оказывающей непосредственное влияние на стабильное функционирование бюджетной системы Алтайского края в целом. Доля межбюджетных трансфертов в объеме расходов краевого бюджета стабильно высока и составляет к 2017-2019 годам почти третью часть бюджета.

Таблица 3

Межбюджетные
трансферты местным бюджетам в 2014-2019 годах

млн.рублей

Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	2019 (оценка)
Расходы краевого бюджета, всего	79140	82390	77865	83524	93245	112127
Расходы краевого бюджета без учета межбюджетных трансфертов местным бюджетам	57535	62303	57851	59191	66154	78545
Межбюджетные трансферты местным бюджетам	21605	20087	20014	24333	27091	33582
удельный вес в объеме расходов краевого бюджета	27	24	26	29	29	30

В результате активного реформирования сферы общественных финансов в последние годы обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения краевого бюджета; осуществлен переход к формированию и утверждению бюджета Алтайского края на трехлетний период, увязка показателей бюджета с долгосрочными и среднесрочными параметрами, характеризующими бюджетную систему Алтайского края.

В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения краевого бюджета.

Сферой реализации подпрограммы 1, таким образом, является управление региональными и муниципальными финансами посредством создания условий для обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Алтайского края, эффективного расходования бюджетных средств, эффективного управления государственным долгом, развития информационной инфраструктуры управления государственными и муниципальными финансами.

Сфера реализации подпрограммы 1 определяет ее цели, задачи, структуру и состав мероприятий.

II. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы цель, задача и показатели достижения цели и решения задачи, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки и этапы реализации подпрограммы I

1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1

Приоритетом региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1 является создание условий для стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края и эффективного управления региональными финансами.

2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является создание условий для обеспечения стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края и эффективного управления региональными финансами.

Задачами подпрограммы 1 являются:

планирование доходов и содействие в обеспечении поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Алтайского края;

создание условий для финансового обеспечения задач и функций государства и повышения эффективного расходования бюджетных средств;

создание условий для эффективного управления государственным долгом;

создание условий для развития информационной инфраструктуры управления государственными и муниципальными финансами.

Решение установленных задач будет оцениваться следующим перечнем показателей:

общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края;

доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края;

удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ;

отношение объема государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

отношение объема расходов на обслуживание государственного долга края к расходам краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 1 будут являться:

разработка и утверждение мероприятий по росту доходного потенциала консолидированного бюджета Алтайского края;

рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края до 77412,8 млн. рублей;

обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 5,5 процента;

разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Алтайского края на очередной год и плановый период;

разработка бюджетного прогноза Алтайского края на долгосрочный период;

разработка проекта закона о краевом бюджете в установленные законодательством сроки;

обеспечение доли расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, не менее 85 процентов;

разработка и утверждение мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края;

обеспечение отношения объема государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в размере не более 6 процентов;

обеспечение объема расходов на обслуживание государственного долга края в расходах краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в размере не более 4 процентов; поддержание кредитного рейтинга Алтайского края.

Реализация подпрограммы 1 позволит:

создать условия для устойчивого исполнения консолидированного бюджета Алтайского края и эффективного управления региональными финансами;

повысить прозрачность и предсказуемость бюджетного планирования;

обеспечить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;

сократить уровень просроченной кредиторской задолженности;

обеспечить осуществление взвешенной долговой политики Алтайского края.

Сведения о показателях подпрограммы 1 и их значениях приведены в таблице 1 государственной программы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 "Обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы Алтайского края" реализуется с 2020 по 2024 год.

III. Объем финансирования подпрограммы 1

Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств краевого бюджета составляет 875836,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 176189,8 тыс. рублей;

2021 год - 174911,7 тыс. рублей;

2022 год - 174911,7 тыс. рублей;

2023 год - 174911,7 тыс. рублей;

2024 год - 174911,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

IV. Методика оценки эффективности подпрограммы 1

При оценке эффективности подпрограммы 1 следует учитывать, что рост значений следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края;

удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ.

Снижение значений следующих показателей также свидетельствует о положительной тенденции:

V. Механизм реализации подпрограммы 1

Министерство финансов Алтайского края осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 1:

организует реализацию подпрограммы 1, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму 1 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы 1, а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам подпрограммы 1 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации; готовит ежеквартальные и годовые отчеты.

Органы исполнительной власти Алтайского края, КАУ "Алтайский центр финансовых исследований":

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;

предоставляют Министерству финансов Алтайского края информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 1 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.

Подпрограмма 2
"Поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"

Паспорт
подпрограммы 2 "Поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"

Соисполнитель государственной программы	Министерство финансов Алтайского края
Участники подпрограммы	КАУ "Алтайский центр финансовых исследований", органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель подпрограммы	создание условий для поддержания и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края
Задачи подпрограммы	сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований; развитие инициативного бюджетирования
Перечень мероприятий подпрограммы	выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО; предоставление субсидий муниципальным районам, городским округам на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления; предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов муниципальным образованиям Алтайского края; предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на инициативах граждан
Показатели подпрограммы	критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов; доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края; количество муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в которых имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений; доля внебюджетных средств, привлеченных для финансирования проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем объеме средств
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования составляет 8688566,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 3154686,0 тыс. рублей; 2021 год - 1383470,0 тыс. рублей; 2022 год - 1383470,0 тыс. рублей; 2023 год - 1383470,0 тыс. рублей; 2024 год - 1383470,0 тыс. рублей. За счет средств из федерального бюджета - 460566 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 90686,0 тыс. рублей; 2021 год - 92470,0 тыс. рублей; 2022 год - 92470,0 тыс. рублей; 2023 год - 92470,0 тыс. рублей; 2024 год - 92470,0 тыс. рублей. За счет средств краевого бюджета - 8085000.0 тыс. рублей, том числе по годам: 2020 год - 2993000,0 тыс. рублей; 2021 год - 1273000,0 тыс. рублей; 2022 год - 1273000,0 тыс. рублей; 2023 год - 1273000,0 тыс. рублей; 2024 год - 1273000,0 тыс. рублей. За счет средств местных бюджетов - 112000.0 тыс. рублей, том числе по годам: 2020 год - 64000,0 тыс. рублей; 2021 год - 12000,0 тыс. рублей; 2022 год - 12000,0 тыс. рублей; 2023 год - 12000,0 тыс. рублей; 2024 год - 12000,0 тыс. рублей. За счет внебюджетных источников - 31000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 7000,0 тыс. рублей; 2021 год - 6000,0 тыс. рублей; 2022 год - 6000,0 тыс. рублей; 2023 год - 6000,0 тыс. рублей; 2024 год - 6000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 5385 рублей на 1 жителя; обеспечение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края в размере не более 2 процентов; отсутствие муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в которых имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений; увеличение доли внебюджетных средств, привлеченных для финансирования проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем объеме средств, до 10 процентов.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Настоящая подпрограмма определяет систему мер, направленных на поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края, развитие инициативного бюджетирования.

В силу объективных факторов различного характера (исторических, географических, климатических и иных) уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края значительно дифференцирован, что обусловлено неравномерностью размещения налоговой базы на территории региона и значительным количеством муниципалитетов.

Разрыв между максимальным и минимальным уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края в 2014-2019 годах составляет от 3,6 до 4,4 раза.

Таблица 1

Бюджетная
обеспеченность муниципальных районов, городских округов Алтайского края до выравнивания в 2014-2019 годах

Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Минимальный уровень бюджетной обеспеченности, руб. на 1 жителя	2672	2875	3005	2933	3144	2795
Максимальный уровень бюджетной обеспеченности, руб. на 1 жителя	11681	11036	10671	10885	12065	11280.
Разрыв между максимальным и минимальным уровнем бюджетной обеспеченности	4,4	3,8	3,6	3,7	3,8	4,0

Регулирование бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Алтайском крае осуществляется посредством использования механизма финансового выравнивания и закрепления дополнительных доходных источников за местными бюджетами.

Выравнивание бюджетной обеспеченности в Алтайском крае осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными законами Алтайского края от 03.11.2005 N 89-ЗС, от 03.11.2005 N 90-ЗС.

В 2018 году внесены изменения в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, утвержденной законом Алтайского края от 03.11.2005 N 90-ЗС. Введено 2 новых коэффициента удорожания стоимости бюджетных услуг: коэффициент дифференциации заработной платы, коэффициент общей удаленности (муниципальных образований от административных центров районов и административного центра края). Введение новых коэффициентов позволило учесть территориальную и пространственную специфику Алтайского края, экономические различия муниципалитетов в целях определения их бюджетной обеспеченности.

В 2019 году объем фонда финансовой поддержки поселений составил 79,2 млн. рублей (на уровне 2018 года), объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов - 1,5 млрд. рублей (в 1,5 раза выше уровня 2018 года). Разрыв в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до и после выравнивания сократился с 4,0 до 1,9 раза. Количество получателей дотаций в 2019 году увеличилось на 11 и составило 49.

Кроме того, часть поступлений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, по решению субъекта Российской Федерации может быть передана в местные бюджеты. Законом Алтайского края от 31.08.2005 N 62-ЗС "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" для местных бюджетов установлены единые нормативы отчислений от отдельных видов налоговых доходов. В 2018 году по переданным нормативам в бюджеты муниципальных образований края поступило 2Д млрд. рублей.

Указанные меры создают дополнительный стимул в дальнейшей работе органов местного самоуправления по увеличению доходного потенциала.

В качестве стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственных доходов ежегодно в законе о краевом бюджете предусматриваются дотации на сбалансированность.

В рамках расширения практики инициативного бюджетирования в 2017-2018 годах был реализован 231 проект развития общественной инфраструктуры, основанный на местных инициативах, в 51 муниципальном районе и 3 городских округах. Всего на реализацию проектов было направлено 214,1 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 131.3 млн. рублей, местных бюджетов - 50,3 млн. рублей, населения - 18,6 млн. рублей, юридических лиц - 13,9 млн. рублей. В 2019 году были признаны победителями 213 проектов от 49 муниципальных районов и 2 городских округов. Объем финансирования из краевого бюджета планируется в сумме 127.3 млн. рублей.

Важной задачей в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы является дальнейшая поддержка муниципальных образований края, сохранение сложившихся приоритетов в сфере межбюджетного регулирования.

Сфера реализации подпрограммы 2 определяет ее цели, задачи, структуру и состав мероприятий.

II. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2

Приоритетами региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются: создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей оказания гражданам Алтайского края муниципальных услуг за счет выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований края; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края; развитие инициативного бюджетирования.

2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является создание условий для поддержания и стимулирования устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края.

Задачами подпрограммы 2 являются:

сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности;

обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

развитие инициативного бюджетирования.

Решение установленных задач будет оцениваться следующим перечнем показателей:

критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов;

доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края;

количество муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в которых имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

доля внебюджетных средств, привлеченных для финансирования проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем объеме средств.

3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 2 будут являться:

рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 5385 рублей на жителя;

обеспечение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края в размере не более 2 процентов;

отсутствие муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в которых имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

увеличение доли внебюджетных средств, привлеченных для финансирования проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем объеме средств, до 10 процентов.

Сведения о показателях подпрограммы 2 и их значениях приведены в таблице 1 государственной программы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 "Поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края" реализуется с 2020 по 2024 год.

III. Объем финансирования подпрограммы 2

Общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования составляет 8688566,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 3154686,0 тыс. рублей;

2021 год - 1383470,0 тыс. рублей;

2022 год - 1383470,0 тыс. рублей;

2023 год - 1383470,0 тыс. рублей;

2024 год - 1383470,0 тыс. рублей.

За счет средств из федерального бюджета - 460566 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 90686,0 тыс. рублей;

2021 год - 92470,0 тыс. рублей;

2022 год - 92470,0 тыс. рублей;

2023 год - 92470,0 тыс. рублей;

2024 год - 92470,0 тыс. рублей.

За счет средств краевого бюджета - 8085000,0 тыс. рублей, том числе по годам:

2020 год - 2993000,0 тыс. рублей;

2021 год - 1273000,0 тыс. рублей;

2022 год - 1273000,0 тыс. рублей;

2023 год - 1273000,0 тыс. рублей;

2024 год - 1273000,0 тыс. рублей.

За счет средств местных бюджетов - 112000,0 тыс. рублей, том числе по годам:

2020 год - 64000,0 тыс. рублей;

2021 год - 12000,0 тыс. рублей;

2022 год - 12000,0 тыс. рублей;

2023 год - 12000,0 тыс. рублей;

2024 год - 12000,0 тыс. рублей.

За счет внебюджетных источников - 31000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 7000,0 тыс. рублей;

2021 год - 6000,0 тыс. рублей;

2022 год - 6000,0 тыс. рублей;

2023 год - 6000,0 тыс. рублей;

2024 год - 6000,0 тыс. рублей.

IV. Методика оценки эффективности подпрограммы 2

При оценке эффективности подпрограммы 2 следует учитывать, что рост значений следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов;

Снижение значений следующих показателей также свидетельствует о положительной тенденции:

V. Механизм реализации подпрограммы 2

Министерство финансов Алтайского края осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 2:

организует реализацию подпрограммы 2, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму 2 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы 2, а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам подпрограммы 2 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации; готовит ежеквартальные и годовые отчеты.

КАУ "Алтайский центр финансовых исследований", органы местного самоуправления (по согласованию):

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы 2 в рамках своей компетенции;

предоставляют Министерству финансов Алтайского края информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 2 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.

Подпрограмма 3
"Повышение качества управления муниципальными финансами"

Паспорт
подпрограммы 3 "Повышение качества управления муниципальными финансами"

Соисполнитель государственной программы	Министерство финансов Алтайского края
Участники подпрограммы	органы исполнительной власти Алтайского края
Цель подпрограммы	создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами
Задача подпрограммы	содействие повышению качества управления муниципальными финансами
Перечень мероприятий подпрограммы	осуществление оценки качества управления муниципальными финансами; предоставление грантов муниципальным районам, городским округам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления; премирование муниципальных образований в целях поощрения и распространения применения примеров лучшей муниципальной практики; проведение экспертизы местных бюджетов; проведение мониторинга исполнения переданных муниципальным районам полномочий по формированию и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями выполнения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов; оказание методической помощи органам местного самоуправления
Показатели подпрограммы	количество муниципальных районов, городских округов с высоким качеством управления муниципальными финансами; доля муниципальных образований, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период; количество муниципальных районов, городских округов Алтайского края, в которых дефицит бюджета, предельный объем муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга превышают уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации; количество муниципальных районов, городских округов Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; количество муниципальных образований Алтайского края - победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика"
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств краевого бюджета составляет 100000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 20000 тыс. рублей; 2021 год - 20000 тыс. рублей; 2022 год - 20000 тыс. рублей; 2023 год - 20000 тыс. рублей; 2024 год - 20000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост количества муниципальных районов, городских округов с высоким качеством управления муниципальными финансами до 32; рост доли муниципальных образований, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее 15 процентов; отсутствие муниципальных районов, городских округов Алтайского края, в которых дефицит бюджета, предельный объем муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга превышают уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации; предоставление 4 муниципальным образованиям Алтайского края грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; премирование не менее 3 муниципальных образований Алтайского края - победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3

Настоящая подпрограмма определяет систему мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

Оценка качества управления муниципальными финансами осуществляется с 2012 года в рамках реализации приказа комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края от 26.06.2012 N 47.

Таблица 1

Результаты
оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Алтайского края в 2014-2018 годах

Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	Темп роста 2018 к 2014
Количество муниципальных районов, городских округов:
с высоким качеством	10	11	28	21	36	в 3,6 р.
с низким качеством	11	17.	22	37	19	173%
с неудовлетворительным качеством	49	42	19	11	14	-
% муниципальных районов, городских округов с низким и неудовлетворительным качеством управления муниципальными финансами	86%	84%	59%	70%	48%

За период 2014-2018 годов отмечается рост качества управления муниципальными финансами в крае (в 3,6 раза), однако количество муниципальных районов и городских округов с низким и неудовлетворительным качеством управления муниципальными финансами еще значительное. По итогам 2018 года количество муниципальных районов и городских округов с низким и неудовлетворительным качеством управления муниципальными финансами составило 48% в общем количестве муниципальных районов и городских округов.

С 2018 года Министерством финансов Алтайского края осуществляется экспертиза местных бюджетов всех типов муниципальных образований. По итогам оценки дотационности муниципальных образований Алтайского края за период 2016-2018 гг. экспертизе подлежали 84 муниципальных образования из 719 (12% от общего количества), в том числе 1 городской округ - ЗАТО Сибирский, и 83 сельских поселения из 33 муниципальных районов. Из них 13 проектов решений (16% от подлежащих экспертизе) составлены на трехлетний период (2019-2021 годы).

По результатам проведенной оценки проектов решений о бюджетах поселений на 2019 год (2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов) и иных документов и материалов, а также мониторинга исполнения местных бюджетов, регулярно проводимого Министерством финансов Алтайского края, отмечается необходимость:

повышения качества составления документов и материалов, характеризующих местные бюджеты;

осуществления мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства в части соблюдения требований бюджетного законодательства;

распространения примеров лучшей муниципальной практики деятельности органов местного самоуправления;

оказания методической помощи муниципальным образованиям края в части формирования бюджетов.

Сфера реализации подпрограммы 3 определяет ее цели, задачи, структуру и состав мероприятий.

II. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цель, задача и показатели достижения цели и решения задачи, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 3, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3

Приоритетами региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3 являются обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления, распространение примеров лучшей муниципальной практики в сфере решения вопросов местного значения.

2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 является создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

Задачей подпрограммы 3 является содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

Решение установленных задач будет оцениваться следующим перечнем показателей:

количество муниципальных районов, городских округов с высоким качеством управления муниципальными финансами;

доля муниципальных образований, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период;

количество муниципальных районов, городских округов Алтайского края, в которых дефицит бюджета, предельный объем муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга превышают уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации;

количество муниципальных районов, городских округов Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

количество муниципальных образований Алтайского края - победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".

3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 3

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 3 будут являться:

рост количества муниципальных районов, городских округов с высоким качеством управления муниципальными финансами до 32;

рост доли муниципальных образований, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее 15 процентов;

отсутствие муниципальных районов, городских округов Алтайского края, в которых дефицит бюджета, предельный объем муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга превышают уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации;

предоставление 4 муниципальным образованиям Алтайского края грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

премирование не менее 3 муниципальных образований Алтайского края - победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".

Сведения о показателях подпрограммы 3 и их значениях приведены в таблице 1 государственной программы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Подпрограмма 3 "Повышение качества управления муниципальными финансами" реализуется с 2020 по 2024 год.

III. Объем финансирования подпрограммы 3

Общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств краевого бюджета составляет 100000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 20000 тыс. рублей;

2021 год - 20000 тыс. рублей;

2022 год - 20000 тыс. рублей;

2023 год - 20000 тыс. рублей;

2024 год - 20000 тыс. рублей.

IV. Методика оценки эффективности подпрограммы 3

При оценке эффективности подпрограммы 3 следует учитывать, что рост значений следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

доля муниципальных образований, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период;

Снижение значений следующих показателей также свидетельствует о положительной тенденции:

IV. Механизм реализации подпрограммы 3

Министерство финансов Алтайского края осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 3:

организует реализацию подпрограммы 3, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму 3 и несет ответственность за достижение ее показателей, а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам подпрограммы 3 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации; готовит ежеквартальные и годовые отчеты.

Органы исполнительной власти Алтайского края:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы 3 в рамках своей компетенции;

предоставляют Министерству финансов Алтайского края информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 3 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.

<< Приложение. Государственная программа Алтайского края "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными...		Приложение 2. >> Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников...
	Содержание Постановление Правительства Алтайского края от 29 октября 2019 г. N 423 "Об утверждении государственной программы Алтайского...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас