Глава 26. Проведение государственной экологической экспертизы и выдача заявителю заключения государственной экологической экспертизы

Глава 26. Проведение государственной экологической экспертизы и выдача заявителю заключения государственной экологической экспертизы

88. Основанием для начала административной процедуры является поступление документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 календарных дней со дня получения заявителем уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы.

89. С момента получения информации об оплате государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в течение 15 дней:

1) подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия), а также по срокам проведения государственной экологической экспертизы;

2) с участием руководителя экспертной комиссии определяет состав экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы;

3) подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы, в котором устанавливается состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии) и срок проведения (приложение 7 к настоящему Административному регламенту), согласовывает его с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником Управления экологии и недропользования Департамента и в порядке делопроизводства передает на подпись директору Департамента.

Срок исполнения действий в отношении объектов, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Административного регламента, не должен превышать 3 рабочих дней с момента подтверждения факта оплаты проведения государственной экологической экспертизы и приемки комплекта необходимых материалов заявителя в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 19-22, 24, 25 настоящего Административного регламента.

90. Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа сотрудников отдела учета, нормирования и экологической экспертизы.

91. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

92. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты по согласованию с ними, а также могут включаться и штатные сотрудники Департамента.

93. Кандидатуры экспертов должны соответствовать требованиям, изложенным в пунктах 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

94. Срок проведения государственной экологической экспертизы устанавливается с даты подписания приказа Департамента о проведении государственной экологической экспертизы, не должен превышать 2 месяцев и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика.

95. Ответственный секретарь в течение 5 рабочих дней с даты регистрации приказа о проведении государственной экологической экспертизы:

1) составляет проект календарного плана работы экспертной комиссии, исходя из установленного приказом о проведении государственной экологической экспертизы срока проведения государственной экологической экспертизы (приложение 8 к настоящему Административному регламенту);

2) оформляет задания экспертам на проведение государственной экологической экспертизы (приложение 9 к настоящему Административному регламенту) и направляет на утверждение директору Департамента;

3) подготавливает в двух экземплярах проекты договоров с внештатными экспертами на проведение государственной экологической экспертизы.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

95. При проведении государственной экологической экспертизы экспертной комиссией определяется:

1) соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области по вопросам охраны окружающей среды;

2) полнота выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

3) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

96. В процессе работы экспертной комиссии в сроки, установленные календарным планом:

1) проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором руководителем экспертной комиссии утверждается календарный план, определяются основные направления работы экспертов, подписываются членами экспертной комиссии договоры на проведение государственной экологической экспертизы, выдаются задания экспертам, осуществляется передача экспертам документации, являющейся объектом экспертизы;

2) изучаются материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу;

3) в случае поступления анализируется заключение общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан;

4) организуется при необходимости выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии;

5) подготавливаются и рассматриваются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения (приложение 13 к настоящему Административному регламенту), которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

6) составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссией проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных экспертных заключений (приложение 14 к настоящему Административному регламенту);

7) проводится заключительное заседание, на котором обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии, членами экспертной комиссии подписывается заключение государственной экологической экспертизы и акт о приеме работ, выполненных внештатными экспертами по договору.

97. Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют руководитель экспертной комиссии, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии, а также могут присутствовать заявитель или его представители и при необходимости представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления, общественные организации).

Организационное заседание экспертной комиссии проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня утверждения приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы. Ответственный секретарь уведомляет заявителя о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии посредством почтового отправления, телефонограммы или сообщения, направленного с использованием информационных систем общего пользования. Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления, общественные организации) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии при наличии запроса об участии в заседании в установленном порядке.

98. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии (приложение 11 к настоящему Административному регламенту).

99. Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители заявителя. В этом случае ответственный секретарь не позднее чем за 2 дня до даты проведения заседания экспертной комиссии подготавливает письмо (телефонограмму) заявителю о командировании его представителей, согласовывает его с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником Управления экологии и недропользования Департамента и передает на подпись директору Департамента в порядке делопроизводства.

Директор Департамента в течение 1 дня с момента получения подписывает вышеуказанное письмо и направляет его в порядке делопроизводства в службу делопроизводства Управления организационной, правовой и кадровой работы.

Ответственный специалист службы делопроизводства в течение 1 дня с момента получения вышеуказанного письма от директора Департамента регистрирует его и передает его в отдел учета, нормирования и экологической экспертизы. Ответственный секретарь с момента регистрации в течение 1 дня передает телефонограмму по указанному в заявлении контактному телефону или направляет письмо электронной почтой на указанный в заявлении электронный адрес заявителя.

Органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления, общественные организации, представители которых планируют участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, в пятидневный срок с момента размещения на официальном сайте Департамента информации об организации государственной экологической экспертизы направляют в адрес Департамента официальный запрос об участии наблюдателей с указанием объекта государственной экологической экспертизы, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности наблюдателя.

100. При отсутствии в материалах, представленных на государственную экологическую экспертизу, информации, позволяющей однозначно оценить степень воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, руководитель экспертной комиссии, члены экспертной комиссии в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" вправе потребовать представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы, но не более предусмотренных Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года N 372.

Решение о предоставлении дополнительных материалов принимается на заседании экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение 3 рабочих дней с момента проведения заседания экспертной комиссии подготавливает письмо-уведомление о необходимости представления дополнительной информации по объекту экологической экспертизы (приложение 12 к настоящему Административному регламенту). Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью ответственного секретаря экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму. Ответственный секретарь в соответствии с процедурой, изложенной в пункте 71 настоящего Административного регламента, отправляет письмо заявителю.

101. Если сведения, указанные в пункте 100 настоящего Административного регламента, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Курганской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, ответственный секретарь подготавливает запрос о предоставлении сведений, который направляется в соответствующий орган (организацию).

102. Дополнительная информация, поступившая от заявителя в соответствии с пунктом 100 настоящего Административного регламента, регистрируется в порядке регистрации заявления и передается для использования в работе экспертной комиссии ответственному секретарю. В случае непредставления заявителем дополнительной информации документация, являющаяся объектом государственной экологической экспертизы, рассматривается экспертами в исходном объеме.

103. В случае необходимости для получения дополнительной информации об объекте государственной экологической экспертизы может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

104. В процессе проведения государственной экологической экспертизы могут быть изменены:

1) сроки ее проведения в случае, предусмотренном пунктом 110 настоящего Административного регламента, а также по письменному заявлению заказчика, направленному в порядке делопроизводства;

2) состав экспертной комиссии в случае, предусмотренном пунктом 107 настоящего Административного регламента, а также при возникшей невозможности участия эксперта в проведении государственной экологической экспертизы по объективным причинам.

105. Решение об изменении сроков проведения государственной экологической экспертизы или состава экспертной комиссии по причинам, указанным в пункте 104 настоящего Административного регламента, принимается на заседании экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое отражается в протоколе заседания (приложение 11 к настоящему Административному регламенту).

При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы необходимо учитывать следующее. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика.

106. В случае возникшей невозможности участия эксперта в проведении государственной экологической экспертизы по объективным причинам договор, заключенный с ним на проведение государственной экологической экспертизы, расторгается в установленном порядке.

Ответственный исполнитель:

с участием руководителя экспертной комиссии определяет кандидатуру дополнительного эксперта на замену выбывшего эксперта;

готовит проект приказа о внесении изменений в приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы, согласовывает его с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником Управления экологии и недропользования Департамента и в порядке делопроизводства передает на подпись директору Департамента.

107. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

108. Принятие решения по заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии, квалифицированным большинством, составляющего не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.

109. При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии проект заключения подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

110. В случае неодобрения заключения квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы в течение 1 дня подготавливают докладную записку директору Департамента о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы докладная записка согласовывается начальником Управления экологии и недропользования Департамента и в порядке делопроизводства направляется на подпись директору Департамента.

Директор Департамента в течение 1 дня с момента поступления докладной записки, рассматривает ее, письменно оформляет на регистрационной карточке резолюцию о рассмотрении и направляет в порядке делопроизводства начальнику отдела учета, нормирования и экологической экспертизы.

Начальник отдела учета, нормирования и экологической экспертизы с момента получения резолюции о рассмотрении докладной записки в течение 1 дня поручает ответственному секретарю подготовить проект приказа об изменении сроков проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и состава экспертной комиссии.

Ответственный исполнитель с момента получения поручения от начальника охраны окружающей среды в течение 1 дня готовит проект приказа об изменении сроков проведения государственной экологической экспертизы и состава экспертной комиссии, согласовывает его с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником Управления экологии и недропользования и в порядке делопроизводства направляет его директору Департамента.

111. Все заключения и особые мнения экспертов подшиваются в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.

112. Заключение экспертной комиссии может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

1) о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством Российской Федерации и Курганской области в области охраны окружающей среды;

2) о возможности реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заявителем намечаемых решений.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Курганской области, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта нормативно-технического и инструктивно-методического документа в области охраны окружающей среды законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

113. С момента проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный исполнитель в течение 2 рабочих дней подготавливает проект приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приложение 15 к настоящему Административному регламенту), согласовывает его с начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником Управления экологии и недропользования Департамента и в порядке делопроизводства направляет на подпись директору Департамента.

Согласно статье 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом Департамента и действует в течение установленного срока.

114. С момента регистрации специалистом службы делопроизводства Управления организационной, правовой и кадровой работы, в должностном регламенте которого закреплена обязанность регистрации нормативных правовых актов Департамента, приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы ответственный секретарь в течение 5 дней подготавливает сопроводительное письмо в адрес заявителя (приложение 16 к настоящему Административному регламенту) с приложением копии приказа Департамента об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (для заявителя) и направляет его заявителю в соответствии с процедурой, изложенной в пункте 71 настоящего Административного регламента.

По желанию заявителя перечисленные документы выдаются ответственным исполнителем заказчику (представителю заказчика) лично до истечения указанного срока.

Одновременно ответственный секретарь подготавливает и направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы органам исполнительной власти Курганской области и органам местного самоуправления в соответствии с процедурой, изложенной в пункте 63 настоящего Административного регламента.

В случае реализации соответствующих контрольных функций Департаментом информация о заключении государственной экологической экспертизы в форме докладной записки передается в соответствующее структурное подразделение Департамента для контроля исполнения заключения государственной экологической экспертизы.

В случае проведения повторной государственной экологической экспертизы, проводимой по решению суда, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы дополнительно направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.

115. Информация о завершении государственной экологической экспертизы вносится ответственным исполнителем в журнал регистрации объектов государственной экологической экспертизы.

116. Один экземпляр документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента, после завершения экспертизы остается в отделе учета, нормирования и экологической экспертизы, остальные материалы, представленные на экспертизу, возвращаются ответственным исполнителем лично заявителю (представителю заказчика) под роспись в журнале регистрации объектов государственной экологической экспертизы.

117. По окончании государственной экологической экспертизы с привлечением внештатных экспертов ответственный секретарь оформляет дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту, в которое входят следующие документы:

заявление о проведении государственной экологической экспертизы;

копия приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы;

календарный план работы экспертной комиссии;

копии заданий, выданных членам экспертной комиссии;

явочный лист заседаний экспертной комиссии (приложение 10 к настоящему Административному регламенту);

протоколы заседаний экспертной комиссии;

копии писем о представлении дополнительных материалов;

индивидуальные заключения экспертов;

заключение государственной экологической экспертизы;

копия приказа об утверждении заключения экспертной комиссии.

118. В течение 5 дней с момента регистрации приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансового и материально-технического обеспечения оформляет акт об оказании услуг по проведению государственной экологической экспертизы с приложением счета-фактуры, согласовывает их начальником отдела учета, нормирования и экологической экспертизы, начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансового и материально-технического обеспечения - главным бухгалтером, подписывает директором Департамента и направляет заявителю почтовым отправлением в порядке делопроизводства.

119. Результатом административной процедуры является выдача заявителю положительного или отрицательного заключения государственной экологической экспертизы.